招商引资在域经济中的实绩分析及政策建议Word下载.docx

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全社会固定资产投资7.89亿元，同比增长65.1%；

农民人均现金收入1815.74元，同比增收351.62元，增长24.02%，城镇居民人均可支配收入4126元，同比增长8.7%。

实践证明，在市场经济条件下，招商引资作为整个经济工作的重要组成部分，在很大程度上决定着一个地区经济发展的快慢，在促进结构调整、推动经济快速增长和社会全面进步方面具有重要作用。

一、实绩分析

（一）主要作法

透视武穴市招商引资工作的现状，其成功的经验和作法主要体现在以下四个方面：

1.领导重视。

全市各级领导对招商引资工作的重要性有高度的认识，始终把招商引资作为各项工作的第一要务。

全市成立了招商引资领导小组，对全市招商引资工作做到年初有安排、年中有督导、年底有考评；

市四大家领导个个身上有任务，市委常委会、市长办公会只要涉到经济工作都把招商引资作为重点内容研究部署，市政府主要领导多次北上南下，亲自搞协调、谈项目、抓环境、促引进，各镇处把招商引资作为一把手工程，想方设法为招商引资提供信息，加强服务、创造环境，全市上下形成了“人人重视招商工作，个人积极参与招商”的良好氛围。

2.方法创新。

在招商引资过程中，全市始终坚持“四个结合”招商：

一是坚持把招商引资与深化国有企业改革改制相结合，以存量引增量。

例如利用原梅川啤酒厂的改制，引来金百利集团投资1.1亿元重新改扩建啤酒生产线，华达工贸公司整体卖断后经营业主投入600万元进行项目建设。

二是坚持把招商引资与推进农业产业化经营相结合，依托产业引龙头。

全市目前已引进棉纺行业企业6家，建万头以上养殖场7个，投入过300万元以上的木材生产加工企业4个，同时，还有一大批农业产业化的龙头项目在储备、洽谈之中。

三是坚持把招商引资与优势资源开发相结合，用丰富的资源优势吸引客商。

先后引进了沙页岩开发、滑石粉深加工、碳酸钙提炼等一大批项目，加速了优势资源深度开发进程。

四是把招商引资与企业扩改建相结合。

中牧安达药业、湖北龙翔药业、楚威日塑等公司通过引资入股、加大投入超过1000万元，把招商引资续建项目提升到了新高度。

3.强化责任。

全市实行一月一例会、一季一督办、半年一小结、全年一考评“四个一”工程，按“四为主”方针，鼓励“增加税收，提供就业，产品高附加值”的项目，对商贸服务、房产开发等项目的考核，以税收的贡献多少量化引资金额。

市直、镇处考评以奖励为主，设完成任务奖、引进境外资金奖和工业项目奖。

重点突出专班招商、定点招商和依托园区招商。

在项目跟踪时，采取定项目责任单位、责任领导、责任人、开工时间的“四定”办法，逐项目跟踪落实。

为推进园区招商，市政府出台了《关于鼓励客商投资工业园区的优惠办法》（武政发[2005]11号），并就园区“零收费”政策多次召开市长办公会制定实施细则。

优惠的政策及强有力的举措，推进了全市的招商引资工作。

截至目前，高新技术产业园、团山工业园、武穴市火车站工业小区三大园区的落户企业超过60家，聚集效应正在显现。

4.宣传造势。

招商引资贵在造势，重在行动。

在宣传造势上，市委、市政府投入重金，重新编制了项目库《武穴市对外招商引资重点项目》，重点对外推介了82个项目。

通过参加“香港·

湖北招商周”、“光彩事业大别山行”等多种活动，联络侨联、商会、协会、中介组织推介武穴。

2005年，全市共引进132个项目中，固定资产投资过100万元的项目62个，安排劳动力就业过50人的项目43个。

华新水泥、中百仓储、金百利啤酒、信德纺织、龙翔药业项目相继落户开工，为全市的招商引资项目树起了招牌。

（二）绩效评价

1.拉动了地方经济增长。

武穴华新水泥项目规划年产水泥1000万吨，项目建设工期、工程质量、投资控制、项目管理等均达到国际水泥行业领先水平，人均实物生产率超过6000吨/人·

年，达到国际先进水平。

2005年，公司资金投资收益率达到20％，实现产值21654万元，销售收入15717万元。

在拉动地方经济增长的同时，直接带动了地方电力、运输、砂／石料等产业，并促进了餐饮、住宿、娱乐等服务行业的发展。

此外，公司直接招收地方计划外用工170多人，吸收了大量劳动力就业。

2.增加了地方财政收入。

从引资项目对地方财政贡献率来看，2005年，武穴华新水泥项目实现利税2730.2万元，社会贡献总额为3791.6万元，其中：

增值税1176.2万元，所得税68.4万元，资源税210万元，城市维护建设税92.1万元，城镇土地建设税20.6万元，为推动武穴经济事业发展作出了贡献。

3.促进了经济结构调整。

武穴市花桥镇工业企业传统优势产业，在招商引资中进一步做大、做强、做优，以麒麟五金制品公司为龙头的13家小五金企业显示出无限生机和活力，6大系列100多个品种产品远销越南、缅甸等东南亚国家，国内销售市场遍布21个省、市自治区。

2005年先后引进万泰隆、信德、龙腾等9家企业落户花桥镇，引进资金2700万元，年增工业产值1.75亿元，创利税达100多万元。

目前已形成了小五金、服装纺织、粮食加工为主导的三大产业框架，工业经济已成为地方经济的主要增长点。

4.引进了人才信息技术。

招商引资企业全面引进和培养高级管理人才、专业技术人才以及高素质的劳动力队伍，对本地信息、管理人员培训、生产技术水平等产生重大影响。

华新水泥股份有限公司在引进先进设备的同时，大力推进技术创新。

公司成立了省级技术中心，并以其为主体建立了多层次、全方位的企业技术创新体系，先后完成科研成果146项，培养了一大批技术人才和管理人才，一些社会上突出的专业人才也慕名加入公司。

（三）问题透析

近几年来，武穴市通过大力开展招商引资，在引进项目和资金方面有了不同程度的进步，促进了县域经济的发展。

但是，招商引资工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。

1.投资回报偏低。

一是受招商引资优惠政策限制，前三年免税，后两年减半，投资回报效益低微。

特别是一些工业型农副产品加工，有的本身是改制买断企业，客商钻政策空子，利用厂房租赁，打一枪换一个地方，减免期一到一走了之。

加之目前包税情况严重，导致税收大量流失。

二是引进高税收项目偏少，大部分是利用资源招商，粗加工、低税率；

有的只提供材料半成品，进行合理避税。

三是项目开发深度不够。

客商感兴趣的特色资源优势项目，很难拿出具有实际效用的项目建议书，不能具体进行深度开发。

2.招商用地“瓶颈”。

一边是招商引资带来的快速的城市化进程，一边是严格的土地保护制度，供地短缺导致招商成本上涨的尴尬正在逐步显现。

加之土地部门办理手续复杂，时间偏长，土地问题已成为招商引资的“瓶颈”。

激活增量土地、盘活存量土地成为招商引资工作的当务之急。

3.融资渠道不畅。

受国家宏观调控政策影响，银根紧缩，存贷差大，企业融资较难，造成企业资金短缺。

调查表明，不少厂家因资金周转困难，均已停产歇业或正处在整顿调试状态。

主要原因是原材料涨价，成品贬值，没有足够的资金来维持正常的生产经营。

4.环境意识不优。

一是信息联络缺乏保障，招商信息不能及时勾通共享。

二是招商政策研究不够，不能实现由考核型到招商型的转变。

三是诚信程度下降，少数领导干部对客商信口开河，大包大揽，不能兑现，影响招商信誉。

四是软环境建设滞后，如行业垄断问题，部门乱收费问题，吃拿卡要问题等等，屡禁不止，影响政府形象。

二、对策建议

（一）理性招商，科学招商

招商引资是加快县域经济发展的必然选择，可以说，抓住了招商引资工作，就是抓住了县域经济建设的“牛鼻子”。

但是在推进招商引资工作过程中，必须切实做到理性招商，科学发展。

首先，要做到“三个并重”：

即外资和内资并重，生产和研发并重，数量和质量并重。

其次，要坚持“三个结合”：

即项目质量与土地投入强度相结合，改造老企业和引进新项目相结合，引进项目与特色工业产业相结合。

第三，要实现“三个转变”。

即由“大招商”向“招大商”转变，实现从过去注重数量和造势向讲质量和效益转变，实现由过去全员招商向专业化招商转变，实现招商引资工作规范化和招商资源运用的最大化。

在招商引资过程中，不能不顾本地发展实际盲目引进，不能造成低水平重复建设，不能给未来的经济和社会发展留下隐患。

切忌贪大求全，不顾后果，盲目扩大规模，盲目引进项目，要知道对于一个地方来说，在一个有限的时期内，经济增长和经济总量都是有限度的，并非所有符合投资者利益的事情对地方都是有利的。

（二）加强制度建设，提高招商效益

追求效益、谋求发展是招商引资合作双方的共同目标。

任何一个投资商的投资取向都谋求利益最大化，追求最高的回报率。

一是实行招商引资责任保证金制度。

由招商引资责任单位和责任个人按责任目标的5‰，向市财政交纳责任保证金，实行专户管理。

在规定时间内完成责任目标任务的，保证金全额退返；

没有完成责任目标任务的，保证金上缴市财政，并限期完成。

二是实行大项目重点服务制度。

对重点大项目实行“五包”责任制，即包证照等各种手续办理、包税费依法依合同收取、包治安环境安全有序、包优惠政策落实到位、包重大问题协调处理，直至该项目建成投产。

三是实行定期督办通报制度。

实行招商引资任务直达到市直一级单位一把手，镇处根据经济发达程度、块头大小、区位优势等，进行严格考评奖惩。

（三）组建专班，引导企业自主招商

一是成立招商专班，搜集跟踪招商信息，开展多种形式招商引资活动。

二是按政府主导、企业主体原则，积极鼓励企业自主招商。

以开放产权、稀释股权、项目合作等形式招商引资。

组织重点企业确立企业招商项目库，完成项目推介基础工作。

整合企业营销机构、同乡会、在外创业及学习人员资源，广泛接触沿海发达地区商会组织，充分利用节会、商会、行业博览会、技术交流会等，大力开展以商招商、以会招商、网上招商、委托招商、信息招商和友情招商，在开通湖北武穴网和湖北招商平台的基础上，积极利用媒体、网络等手段宣传武穴，推介优势项目，拓宽招商引资渠道。

三是畅通沟通渠道，鼓励投资项目向园区集中。

根据武穴现有的存量优势、资源优势、产业优势，按照产业聚集和结构调整的思路不断推出招商引资项目，建好高新技术产业园、团山工业园和火车站工业小区等园区平台，吸引外商来武穴投资兴业。

引导和鼓励各地、各部门新引进的项目向园区集中，在全市范围内选择几个有经济实力的村作为招商的重要载体，以土地入股、土地租赁、自建厂房租赁等多种形式招商引资，吸引一批项目落户园区。

继续实施招商引资税收增量分成，提高镇处招商的工作积极性。

（四）着力优化发展软环境，打造投资“洼地”

一是拓宽融资渠道，激活民间资本。

据有关资料统计，目前，我国民间储蓄已超过7万多亿元，如果再加上居民持有的资金、外汇、债券等等，实际民间金