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停止住房实物分配，实行住房分配货币化；

住房补贴必须向无房或住房未达标的职工发放；

住房补贴发放以房价收入比４倍为依据；

坚持新人新办法，新企新办法。

在此基础上，企业可因企制宜，民主决策。

一些效益好的企业，可以在住房补贴标准、住房补贴面积标准等方面有一定放宽。

效益一般的企业推行新人新制度，按月发放住房补贴，对老职工一次性住房补贴分批解决。

目前，在天津已实行住房货币发放的职工中，企事业单位占７３％。

为增强房改干部职工的购房支付能力，天津市首先加大住房公积金个人贷款力度，停止向单位发放住房公积金贷款，住房公积金全部用于职工个人住房贷款。

去年，天津个人用住房公积金贷款购买商品房３１５９５套、２８７万平方米，分别占全市个人购房套数和面积的４７％和４６％。

为让群众尽快进入市场，天津市房管部门主动减费让利，商品住宅登记费、交易手续费、公房置换手续费等大幅下调，一年时间各种收费减去一半以上。

为进一步激活房地产市场，还补办了历史遗留的近千万平方米房屋的产权证，为住房上市创造条件，从而一举激活房地产二、三级市场，为群众购房拓宽了资金渠道。

据统计，今年以来，卖旧买新的比例达到２１％。

天津住房制度改革:

天津充分发挥市场机制促进危陋平房改造

天津市在危陋平房改造中，充分发挥市场机制作用，开创性地运用多种形式推动危改进程，成效显著。

７年时间里，累计拆除危陋平房９００多万平方米，有１４０多万市民告别了蛰居多年的危陋平房，搬进了宽敞明亮的新居。

作为老工业基地，天津城市改造的任务十分繁重，住房，曾成为这座有着１０００多万人口城市的“天字第一难”。

危陋旧房改造资金是关键，政府一下子很难拿出一大笔钱，为尽快实现既定目标，天津市大胆抛弃多年计划经济条件下沿用的拆迁安置办法，开创性地引入市场机制这只“有形之手”抓危改，启动房地产市场。

本着“谁开发、谁受益、谁投资”的原则，推动危改的进程。

与此同时，通过走“危改”与“房改”相结合的路子，制定优惠政策，对还迁居民实行先售后租或只售不租的办法，启动房地产市场，解决资金短缺的困难，使危陋平房改造逐步形成良性循环。

在天津市危改的地段，一般多是产业工人居住的地区，单靠自身力量很难改变困难的住房条件。

从１９９５年开始，天津市率先在全国探索用货币补偿拆迁安置的办法，用钱为危改与房改搭起市场的“鹊桥”。

由于此种办法得到了越来越多的老百姓的理解和支持，货币补偿在安置方式中的比例逐步加大，大多数的拆迁户由等着政府安置变成自己到市场花钱买房，刺激了多年沉寂的房地产市场，天津市个人购房比例已占到９８％以上。

在天津市的老城区，既是人口居住、危陋平房集中的地区，也是道路拥挤狭窄的地区。

为此，天津市积极探索通过以改造道路为主的基础设施建设推动危改。

７年时间里，天津市通过修建改造城市道路拆除危陋平房１００多万平方米。

同时，牵动千家万户的危改，既促进了房地产市场的健康发展，也起到了“一举多得”的作用：

带动了产业结构的调整，为第三产业的发展腾出了空间，促进了天津经济的增长，同时也使城市的面貌发生了焕然一新的变化。

天津市有关专家认为，在房地产市场，让普通老百姓获益和让开发商赢利本身就是矛盾，然而，短短７年的时间里，造福百姓的危改工程，掀起了天津市少有的居民大搬家。

天津市的成功之处在于既尊重经济规律，开创性地运用市场机制这只无形之手，又充分发挥了政府在老百姓安居中这只有形之手的主导作用。

住房货币分配促进房地产业成为天津支柱产业

“小康不小康，关键看住房”，快速推进的住房制度改革，不仅使老百姓花钱圆了住房梦，还把房地产业发展成为天津市的支柱产业。

今年前８个月，天津市房地产业增加值占全市国民生产总值比重已近５％。

自实行货币分房政策以来，天津房地产市场消费热度不减，看房、选房、买房已成为城市一道景观，出现了节假日淡季也旺销的场景。

今年前８个月，天津住房交易总量达到６３６万多平方米，交易金额达１２９亿多元。

货币分房的一举数得的效应已日渐明显，有专家将此概括为“房子拉着消费跑，消费拉着经济跑”。

据了解，目前，活跃的天津市房地产市场出现新的消费现象：

天津市个人购房比例已达９８％以上，商品房销售量首次大于上市量，个人贷款购房比例达到七成以上，平均贷款额超过１０万元，６０％以上住房消费是改善型。

住房市场的持续活跃，带动了建筑、建材、装饰、家电、家具等几十个相关产业的发展。

目前，天津前几年还没成形的装饰装修业已蔚为壮观。

仅营业面积在１万平方米以上的装饰材料城就有１０家。

据了解购房者用于装修的投入平均在２．５万元，豪华装修多在１０万元以上。

若按每处商品房住宅售价２５万元估算，仅装修一项就占到商品房销售额的１０％。

住宅消费的拉动作用，几乎渗透到了居民生活的各个方面。

家具要更新，房大电视要换大，等等。

目前，天津购房者用于家电、家具方面的支出平均达３万元左右。

家用电器主要集中在家电的更新换代上，就连家庭影院、电脑等高价消费品也“趁机”步入了普通百姓家庭。

几乎每个新居家庭在搬入新房的同时，都不惜花钱地更换家具，采购一些工艺品和装饰品打扮一下。

天津房管部门提供资料显示，近５年来，天津房地产业累计实现增加值２００．３亿元，比“八五”增长２．９倍，房地产业增加值占全市国民生产总值的比重由“八五”末的１．８％提高到现在的近５％。

全市累计销售商品住宅１３３８万平方米，为“八五”的２．８４倍。

天津住房制度改革:

廉租房圆了困难职工住房梦

在住房制度改革中，天津市为解决住房、生活困难职工的住房问题，自去年以来，积极利用房改增值资金兴建廉租房小区，使这些双困职工成为天津市住房社会保障体系的受益者。

天津市去年兴建的这批廉租房约有１０００余套住房，小区配套齐全，水、电、气、暖已经开通，其中大部分房屋用于解决人均住房不足４平方米、年收入不足７０００元的双困职工住房问题。

廉租房小区以低于周边同档次小区３０％左右的价格出租、出售给符合入住条件的双困职工。

实际成本价１４００元／平方米，平均售价１０２２元／平方米，售价最高的三层１１７０元／平方米，售价最低的六层８１９元／平方米，平均月租金１．０３元／平方米。

去年底，天津市以相对低廉的价格出售、出租给１４６名生活、住房双困职工，其中有７８户符合条件的的双困职工购买了廉租房，并于春节前陆续入住。

今年初，住进廉租房小区的职工已从房管部门领取了房屋产权证，真正成为房屋的主人。

“终于有自己宽敞的房子了！

”“下雨天再也不用接漏雨了！

”住进廉租房小区的天津市制鞋总厂职工曹恒亮激动不已。

他告诉记者，过去一家五口挤在一间仅１８平方米的平房里。

“现在终于拥有自己的房子了，５０平方米挺宽敞的，４０元钱的月租金也能承受。

”

天津市房管部门负责人表示，廉租住房主要针对经济收入低、生活困难的家庭，为社会最低收入、住房困难的家庭改善住房条件开辟了一条重要途径。

为使更多困难职工圆住房梦，有关部门将进一步拓宽廉租房来源渠道，筹集更多资金，收购公房和单位产旧房，作为廉租房出售出租。

天津为中低收入者搭建房改的“钱梯子”

天津市在住房制度改革中，为占居民８０％以上的中低收入者，探索出用“危房改造、经济适用房、合作建房、解困房”等四种方式改善居住条件。

从１９９４年至今，已有１４０多万人乔迁新居。

目前，一个以住宅为中心、老百姓受益，投资者得利的房地产市场逐步形成。

房改的中心任务是变福利分房为货币购房，关键是个“钱”字。

房改之初，天津市以中低收入家庭为重点，算细帐，干实事。

天津市房管局局长孙华起说:

“天津中低收入家庭３口人月均收入１２００元，年收入１４４００元，节衣缩食，至少要１０多年才能买一套房子。

这部分人的问题解决了，天津的房改就成功了。

政府千方百计为这部分人在钱上搭梯子，让他们摘到房改的果子。

１９９４年以前，天津历史上遗留下来的成片危陋平房还有７３８万平方米，有３６万户居民置身其中。

如果沿用过去就地还迁的办法，老百姓安置难，城市建设也受到阻碍，还不利于房地产市场发展。

从１９９５年开始，天津率先在全国探索用“货币补偿拆迁安置”的办法，以基础设施建设带动危改，使房改与危改结合在一起。

由于此项政策的切实可行，大多数的拆迁户由过去等着政府安置变成到市场花钱买房。

为满足中低收入职工群众的住房需求，让他们买得起房，天津加大经济适用房建设力度。

目前，天津经济适用房建设规模已占全市住宅建设总规模的８０％。

为有效降低建房成本，以较低的、接近中低收入家庭的价格出售住房，天津市对经济适用住房建设减免了２８项税费，还用成片开发、基础设施配套建设，实行招投标制等办法，使经济适用住房达到了政府提出的“造价不高水平高，面积不大功能全，占地不多环境美”的要求。

近些年，天津市兴建的经济适用住房平均售价控制在２５００元左右，销售率达到了９５％。

此外，为适应中低收入居民住房需要，天津积极探索住房商品化、社会化的路子，组织中低收入居民参加合作建房，变国家贷一点、企业单位拿一点、个人多拿一点，帮助职工“凑钱”买房。

同时，为解决住房、生活双困职工的住房困难，天津市发挥房改资金作用，完善住房社会保障供应体系，为最低收入者提供廉租房。

目前，天津已建设了６万平方米有双气供应的廉租房，较好地满足了居民的基本需要。

廉租住房等住房保障将是长期任务

二00七年国务院二十四号文件提出，要扩大廉租住房覆盖范围；

要在不太长的时间内实现应保尽保；

要与经济适用住房实行无缝对接。

今天中国市长协会在北京举行的《中国城市发展报告》二00七年卷首发式暨报告会上，建设部政策研究中心研究员文林峰指出，根据国际经验，即或是发达国家，需要政府救济性住房保障的群体也要占到社会家庭总数的百分之七左右，而且这是一个始终存在的常态现象。

中国作为一个发展中国家、人口众多且城镇化快速发展，“金字塔形”的收入分配状况将至少在二十至三十年的战略周期中长期存在。

文林峰表示，廉租住房和“应保尽保”必将是一项长期的制度性任务。

我们一定要对此项任务的长期性、艰巨性有充分估计。

住房保障以满足基本住房需求为目标

中国是资源能源严重匮乏的国家，在未来相当长的发展周期内，都将继续处于“高资源指向”的发展阶段。

因此，居民普遍性的住房改善需求和资源约束构成了尖锐的矛盾。

文林峰认为，最近几年来，在中国城镇居民住房改善的进程中，一个重要的经济现象就是，住房改善引起的各种资源需求的增长速度远远快于住房改善的速度。

土地、水等基础资源难以满足住房过度需求。

节水、节材、省地、节能已成为住房建设的“硬”要求。

农民工住房问题提上议程

农村剩余劳动力向城镇转移已如破堤之水。

在就业、保障等问题