榕江县土地利用总体规划Word文件下载.docx

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第二章规划目标13

第一节社会经济发展战略13

第二节土地利用战略14

第三节规划目标15

第三章土地利用结构和布局调整18

第一节土地利用总体结构调整18

第二节土地利用布局调整22

第四章耕地和基本农田保护26

第一节耕地和基本农田保护目标26

第二节严格保护耕地28

第三节严格执行耕地占补制度29

第四节积极推进土地整治29

第五节基本农田保护30

第六节耕地质量建设保护措施31

第五章建设用地调控和用地安排34

第一节建设用地结构和布局调整思路34

第二节建设用地结构调整34

第三节建设用地空间管制分区38

第六章土地生态建设与环境保护41

第一节合理规划、建设土地生态环境41

第二节建设环境友好型土地利用模式42

第七章土地用途分区与管制46

第一节基本农田保护区46

第二节一般农地区47

第三节林业用地区48

第四节牧业用地区49

第五节城镇村建设用地区50

第六节独立工矿区50

第七节风景旅游区51

第八节自然与文化遗产保护区52

第八章土地整治安排53

第九章乡（镇）土地利用控制55

第十章近期重点建设项目规划57

第十一章规划实施措施60

第一节行政保障措施60

第二节经济保障措施62

第三节技术保障措施62

第四节完善公众参与制度与监督机制63

附表：

65

附表1榕江县土地利用主要调控指标表

附表2榕江县土地利用结构调整表

附表3榕江县土地用途分区面积表

附表4榕江县耕地保有量、基本农田情况表

附表5榕江县重点建设项目规划表

附表6榕江县各乡镇规划控制指标表

附表7榕江县各乡镇基本农田调整分析表

前言

土地利用总体规划是调控土地利用的措施，是土地利用管理的手段。

榕江县上一轮土地利用总体规划于1999年编制完成，自从规划实施以来，在强化耕地保护、节约用地、合理用地、积极开发整理复垦土地资源方面取得了显著成效。

但是，随着经济社会的发展，逐渐出现了一些不太适应现状的情况：

一是随着经济的快速发展，建设用地的需求量大增，原来下达的新增建设用地指标已远远不能满足发展的要求，规划确定的目标已跟不上经济快速发展的步伐；

二是国家提出加强和改善宏观调控，突出强调要把好土地和信贷两个“闸门”，运用土地政策参与宏观调控，由于市场经济中存在许多变化因素及市场发展方向的不确定性、不可预见性，上一轮“刚性”指标分解的规划方法已经越来越不适应榕江县市场经济发展，应编制新一轮规划以加强对协调规划指标“刚性”与“弹性”矛盾的研究，以提高土地利用总体规划的科学性；

三是土地利用效率不高，只强调耕地占补平衡，忽略土地利用战略、土地利用效益、生态环境影响评价。

为了适应宏观社会经济背景的变化，为了保证粮食安全，保障农民利益，实行最严格的耕地保护制度、节约用地制度，合理利用和保护有限的土地资源，加强对土地利用的宏观控制和计划管理，协调各部门和各行业之间的用地矛盾，促进国民经济持续、稳定、健康发展，确保榕江县国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景规划目标的实现，依据《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定，《榕江县国民经济和社会经济发展“十一五”规划》、《榕江县社会经济发展规划》等文件要求，对榕江县土地利用总体规划进行修编。

第一节县情概况

榕江县旧称古州，为江南八百州之一，历史文化悠久，民族文化底蕴深厚，民族风情原始古朴，旅游资源丰富多彩，山清水秀、景色宜人，享有“风情浓郁、璞玉浑金、无迹不古、山水独秀”的美称。

这里有国家级“苗山侗水风景名胜区”和逶迤十里的车江古榕群省级风景名胜区，有集侗族发展历史与侗文化于一体的载入吉尼斯记录的三宝鼓楼，全国乃至世界独一无二的苗王庙。

但由于经济基础薄弱，榕江县目前仍是经济欠发达地区，是国家级扶贫开发工作重点县。

一、自然概况

榕江县位于贵州省东南部，都柳江上游，地处东经108°

4′-108°

44′和北纬25°

36′-26°

28′之间，东靠黎平、从江两县，南连荔波县，西接雷山、三都两县，北邻剑河县。

榕江县城距贵州省省会贵阳市365公里，距黔东南州州府凯里市173公里，距广西柳州市366公里，距桂林市380公里。

境内东西宽66.5公里，南北长93.0公里，幅员面积3296.18平方公里。

榕江县地处云贵高原东缘向湘西丘陵盆地的过渡地带，为湘西大向斜之西部边缘，地势为四周高，中间低，长状盆形山地结构，海拔高度在213～1695米之间，一般海拔400～1000米，境内有雷公山、月亮山、高懂山和孔明山等山脉，构成榕江四面环山，中部狭长的地势。

榕江县地形地貌以山地为主，其面积占全县总面积的98.34%，其次是河谷盆地和丘陵，分别占土地总面积的1.08%和0.58%。

榕江地处中亚热带湿润季风气候带，全年气候温暖，热量丰富，降雨充沛，无霜期长等气候特点。

年平均气温18.1℃，极端高温39.5℃，极端低温-5.8℃,最热月7月,日平均气温26.9℃,最冷月1月,日平均气温7.6℃,无霜期310天，年平均降水1211毫米，主要降水期在4-9月，占全年降水量的85%。

榕江县境内土壤条件好，土层深厚，有机质含量高，质地多为轻粘轻壤，土壤类型较多，分为11个土类，26个亚类，68个土属，222个土种。

主要有红壤、黄壤、黄棕壤、石灰土、紫色土、粗骨土、草甸土、水稻土，其中以黄壤分布面积最广，系主要地带性土壤。

榕江县森林总面积为2510.22平方公里，活立木蓄积量达968.13万立方米，森林覆盖率76.16%，为全省之首。

县内植物种类较多，中国植物区系分15个类型，榕江县就有13个分布式，主要植物有马尾松、杉木、楠木、油桐、麻粟、灌木、竹类、草丛等。

榕江县域面积分属珠江水系都柳江、长江水系沅江两大流域。

县境有长10公里、集雨面积20平方公里以上的河流67条。

其中属长江流域的有9条，流域面积占全县总面积的10%；

属珠江流域的有58条，流域面积占全县面积的90%。

主要河流有都柳江、寨蒿河、平永河、牛长河、两汪河、朗洞河等十二条，全县河流总长1303公里，河网密度为0.4公里/平方公里。

二、社会经济概况

榕江县共辖6镇、13乡（其中民族乡6个），9个居委会，268个村民委员会，县人民政府驻地在古州镇。

2008年全县人口为33.44万人，其中城镇人口6.5万人，农村人口26.94万人，人口密度101人/平方公里。

2009年，全县人均土地面积0.99公顷，人均耕地面积0.07公顷。

榕江是一个多民族杂居县，少数民族人口占总人口的80%，共有侗、汉、苗、水、壮、回、藏、仡佬、布依、彝、瑶、蒙、土家等16个民族。

其中侗、汉、苗、水族人口分别占全县人口的32%、31%、23%、10%。

榕江县采取以种植业为基础、养殖业为重点、加工业为主导的农业生产经营模式，使农业生产得到较快发展，2009年粮食总产量达到10.22万吨，建成了2000亩现代农业蔬菜基地，以优质脐橙为主的优质果品、以锡利贡米为主的优质稻米实现规模生产。

建成水利工程118处，累计新增有效灌溉面积7350亩，新增节水灌溉面积12000亩，解决了6.97万人的饮水困难。

同时，以退耕还林为重点的生态建设取得较好成绩，累计完成营造林23.58万亩。

2009年全县生产总值完成14.68亿元，同比增长15.8%；

三次产业结构比例由2005年的53.1：

12.3：

34.6调整为2009年的44.3：

23.3：

32.4。

财政总收入完成10298.7万元，同比增长37.66%，全县总财力67850万元，同比增长26.51%。

通过近年来推进的产业结构调整，以及落实的各项支农惠农政策，农民收入进一步增加，农民人均纯收入由2000年的1236元增加到2595元。

近年来，以交通为主的基础设施建设取得实质性进展。

321国道、炉榕公路、锦榕公路在县城交织。

19个乡镇全部通车，80%的行政村通公路，全县通车里程已达782公里。

随着以改善人民群众生产生活条件为重点的新阶段扶贫开发工作稳步推进，从2000年至2005年累计投入各类扶贫资金7500万元，实施了移民搬迁、农田水利、乡村道路、人畜饮水、农业产业建设等一大批扶贫开发项目，全县净减少绝对贫困人口5000人。

人民生活日益改善，民主法制建设、精神文明建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，为今后又快又好发展奠定了良好基础

第二节规划目的、任务与依据

一、规划目的

规划的目的是为了实现中共贵州省第十次党代会提出的实现经济社会发展历史性跨越，全面建成小康社会的宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地节约和集约利用水平，合理配置土地资源，转变土地利用方式，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用，根据《贵州省土地利用总体规划（2006—2020年）》及《黔东南州土地利用总体规划（2006—2020年）》，编制《榕江县土地利用总体规划（2006—2020年）》。

《榕江县土地利用总体规划（2006—2020年）》主要阐明了规划期内土地利用战略，确定规划期内土地利用目标、任务，制定了规划实施的保障措施，是统筹全县土地利用的纲领性文件。

二、规划任务

榕江县土地利用总体规划的基本任务，是根据本县自然经济社会条件和《黔东南州土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地和生态用地等重要资源，落实土地用途管制。

具体任务包括：

1、落实上级规划任务，协调上下级规划；

2、研究制定土地利用的方针和目标；

3、统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；

4、确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；

5、划定土地用途区，制定土地用途管制规则；

6、确定土地整治的规模、范围和重点区域；

7、分解下达乡（镇）土地利用调控指标。

三、编制规划的依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（主席令[2004]第28号公布）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国发[1998]256号）；

3、《中华人民共和国城乡规划法》（主席令[2007]第74号公布）；

4、《中华人民共和国环境保护法》（主席令[1989]第22号公布）；

5、《中华人民共和国水土保持法》（主席令[1991]第49号公布）；

6、《中华人民共和国森林法》（主席令[1998]第3号公布）；

7、《基本农田保护条例》（国发[1998]第257号）；

8、《规划环境影响条例》（国务院令第559号）；

9、《贵州省土地管理条例》；

10、《贵州省土地整治条例》；

11、《贵州省基本农田保护条例》；

（二）行政规章和规范性文件

1、《中国共产党第十七次代表大会工作报告》；

2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）；

3、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发【2008】3号）；

4、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[20