市委书记村镇科学发展现场会讲话Word文档格式.docx

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在全市的镇村中，桠溪的经济实力不是最强，发展速度不是最快，城镇规模也不是最大。

但是为什么要学习桠溪？

关键看我们如何正确认识科学发展。

科学发展到底是比速度还是比后劲，是比总量还是比环境，是比表象还是比民心，归根到底是简单地比速度还是比质量和效益。

过去30年以GDP为导向的时代，城市发展主要比速度比总量；

现在以科学发展为导向的时代，城市发展再比速度比总量，就违背了中央要求和发展潮流；

即使在速度和总量上实现了领先，也是低层次、低质量的发展。

发展速度和总量固然重要，但对南京现阶段发展而言，主要矛盾已经不是速度和总量，而是发展后劲、发展环境、民意民心和竞争力。

桠溪紧紧抓住了科学发展的本质要求，牢固树立“发展为要、民生为本、生态为基”的理念，坚持走绿色可持续发展道路，实现了“三个同步”：

产业发展与生态建设同步提升，经济增长与富民惠民同步推进，都市农业与美丽乡村同步发展，主要经济指标增幅连续多年超过20%，被评为国家生态镇和全国首家“国际慢城”。

桠溪的发展，超越了一般认识的局限，超越了传统模式的羁绊，超越了思维定势的束缚，创造了新形势下科学发展的生动实践。

桠溪经验最核心的一条，就是认清劣势优势，扬长避短，挖掘潜力，彰显特色，走出一条因地制宜的科学发展之路。

桠溪和武家嘴村的实践昭示我们，劣势和困难都是相对的，也是可以转化的。

把握发展大势，勇于攀高比强，多些辩证思维，以强烈责任感和使命感，坚持走适合本地资源禀赋的科学发展道路，就能够把劣势转化为优势，把优势转化为核心竞争力，推动镇村科学发展迈上新台阶。

桠溪经验是可以学习的经验、值得借鉴的经验、应当推广的经验，希望大家学桠溪之长，创发展之新。

党的十七届五中全会深刻指出，必须把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

省委十一届十次全会把农业现代化工程作为推进“两个率先”的“八项工程”之一，明确提出力争到2015年苏南等有条件地方率先基本实现农业现代化，2020年全省基本实现现代化。

镇村是农村发展的基础单元、农业发展的主要载体、农民生活的主体空间。

镇村的发展取向，事关农村发展的未来格局；

镇村的发展水平，事关全市现代化的进程；

镇村发展的面貌，事关农民生活的现实感受。

全市上下要深刻认识推动镇村科学发展的必要性和紧迫性，进一步解放思想，改革创新，努力开创镇村科学发展的新局面。

省会城市和中心城市的性质，决定了镇村必须走南京特色的科学发展道路。

城市性质不同，农村的发展道路也不同。

特大型中心城市的农村，有别于一般性中小城市的农村；

东部发达地区的农村，有别于中西部地区的农村；

山水城林资源密集城市的农村，有别于自然形态单一城市的农村；

历史文化资源丰富城市的农村，有别于人文禀赋单一城市的农村。

南京具有大城市、大农村的特点，南京农村地区人口密度小、环境保护好，农村发展具有生态环境优美、农业科教与人才资源丰富、中心城市辐射带动力强、特大型城市市场容量大等诸多优势。

城市特点不同、发展基础不同、竞争优势的潜力空间不同，决定了南京必须准确把握中心城市农村发展特点，发挥优势，扬长补短，科学发展。

只有这样，才能找到符合南京实际的镇村发展道路，真正实现跨越发展。

率先基本实现现代化的进程，决定了镇村必须走南京特色的科学发展道路。

今后五年，是南京由全面小康向率先基本实现现代化迈进的关键时期。

南京新一轮发展的目标，就是要按照省委、省政府“两个率先带好头、转型升级做示范”的要求，争当全省科学发展、改革创新、和谐稳定“三个第一”，确保在全省第一批迈进基本现代化行列。

从全省看，苏州、无锡等苏南先进地区的农村，在改革开放后先后经历了“农转工”、“内转外”两大历史性跨越，在现代化进程中已经形成了先行优势。

现代化水平低于苏南先进地区、现代化进程慢于苏南先进地区，是我们农村地区面对的现实困局。

南京要率先实现现代化，目标层面不仅要现代化，还要做到率先，这无疑对我们提出了进程超越、路径超越的现实课题，必须走出一条现代化的发展新路。

对照省里研究的基本现代化指标体系，我们在生态现代化、民生现代化、农业现代化上差距很大。

其中，我市农业现代化水平居全省第4位，在省里21项农业现代化指标中，我们有5项指标低于全省平均水平。

即使完成农民收入五年倍增的目标，仍然与省定2.3万的要求有差距。

环境质量综合指数省里要求大于95分，而南京目前只能动态达到84分。

这三个方面薄弱环节都与农村发展紧密相关。

率先基本实现现代化，重点在郊县，难点在农村，基础在镇村。

必须增强紧迫意识和责任感，加快推动镇村转入科学发展轨道，以薄弱环节的突破带动全市现代化任务的完成。

世界农业农村发展的一般规律，决定了镇村必须走南京特色的科学发展道路。

发达国家和新兴国家的经验表明，进入工业化中后期以后，广大农村地区的功能指向逐步由重生产向重生态转换，财富来源逐步由生产领域向生态领域转换，竞争优势逐步由生产性层面向生态化层面转换，农业农村发展进入生态文明发展阶段。

例如，南京与荷兰在人口密度、自然资源、生产条件等许多方面非常相似。

作为西欧国土面积较小的国家，荷兰人多地少，直到20世纪50年代国内农产品尚不能自给自足，后来却创造了农业致富的“神话”，取得了农产品出口世界第三的奇迹，关键是找到了一条具有自身特色的农业农村生态发展道路。

现在，南京人均GDP已经超过1万美元，城市化率超过75%，城乡发展的互动性、互融性不断增强，已经进入了改造传统农业、建设新型农村的关键阶段。

必须把握农业农村发展阶段的新变化，加快推动镇村走上科学发展道路，建设标志性、特色化的社会主义新农村。

总之，推动南京农村地区的发展，不能重复苏锡常走过的老路，要不为前人和他人的模式所动，不为GDP的总量数字所困。

坚决摒弃“拼资源、掠夺式”的粗放发展理念，坚决摒弃“只以速度论英雄”的片面发展理念，坚决摒弃“重当前、轻长远”的短视发展理念，进一步提升发展理念，转换发展思路，创新发展路径。

特别是要全面、准确、科学地把握新型工业化的内涵和本质，更加深刻地认识到，工业化不等于工业，农业产业化是新型工业化的重要组成部分；

更加深刻地认识到，新型工业化不是传统的工业化，而是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化；

更加深刻认识到，镇村发展工业面临诸多制约条件，劳动力成本不如安徽低，工业用地指标有限，综合效益不高，不是所有的镇村都适合发展工业。

先进制造业的主要承载地是开发区和工业集中区，镇村的主要任务是加快发展现代农业，大力发展以生态休闲旅游为龙头的现代服务业，适度发展生态型、环保型工业；

更加深刻认识到，提升郊县工业化水平，不是盲目铺摊子、上项目，决不能走“重生产、轻生态，重工厂、轻农庄，重开发、轻保护”的歧路，决不能走“镇镇点火、村村冒烟、遍地开花”发展工业的弯路，决不能走“先污染、后治理”的回头路。

二、把握发展方向，明确发展路径，走出一条具有南京特色“生活富裕、生产先进、生态良好”的镇村科学发展之路

今后一段时期，推动镇村科学发展的总体方向是：

深入贯彻落实科学发展观，紧扣“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好”的核心要求，坚持“五个坚定不移”，创新“五大关键机制”，力争通过五年左右努力，把广大镇村建设成为都市美丽乡村、农民幸福家园，成为全省和全国特大型城市镇村科学发展的标志区和示范区，为全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。

坚持“五个坚定不移”：

一是坚定不移走符合生态文明、符合科学发展观要求、符合南京实际的科学发展之路，形成契合中心城市特征、凸显乡村地域特质、具有自身特色的镇村科学发展新格局，为全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。

二是坚定不移强化农村地区所具备的农民群众生活、农副产品生产、城乡生态涵养三大功能，确保农民收入实现倍增，富裕和谐成为显著标志，确保都市型现代农业建设取得重要进展，农业现代化成为显著标志，确保农村人居和生态环境明显改善，生态文明成为显著标志。

三是坚定不移在广大农村地区发展现代农业，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的都市型现代农业体系。

大多数农村要把发展重点放在建立现代农业体系、实现农业现代化上。

四是坚定不移对镇村实行分类考核，切实将镇村发展引导到率先发展、科学发展、和谐发展的轨道上来，引导到生态优先、错位竞争、特色发展的轨道上来。

五是坚定不移依靠镇村干部推动镇村科学发展，大力度振奋镇村干部的精神状态，大幅度提高镇村干部的能力素质，使基层干部成为科学发展的带头人、服务群众的贴心人。

创新“五大关键机制”，就是要立足率先基本实现现代化的大局，创新体制机制，加强综合调控，促进城乡资源优化配置，营造镇村发展特色，激发镇村内生动力。

一是发展资源的科学配置机制。

资源是发展的基底。

没有资源的科学配置，就不可能有镇村的科学发展。

相对于南京城区乃至整个苏南地区来说，我市广大农村地区蕴藏着丰富多样的待开发、可开发资源，如天然温泉、历史遗迹、山水资源、林木景观等。

要强化对地区资源的科学评估，每个镇村都要对辖区资源进行再梳理、再认识，摸清本地区的资源家底，对各类资源进行分等定级，切实做到心中有数、思路清晰。

要强化资源配置方向的科学规划，结合自身优势资源，厘清镇村发展的方向标、路线图，科学确立基于特色资源优势的特色发展方向，把主体资源效应发挥到最大化，切实做到“有形资源有效开发、无形资源无限放大”。

要强化资源开发时序的科学安排，处理好当前利益与长远利益的关系、浅层利用与深度开发的关系、共性开发与个性塑造的关系，坚决走资源高效利用、科学有序发展的路子。

二是发展空间的科学布局机制。

当前，我市郊县地区正处于加速新型工业化的关键阶段，是未来工业发展的主战场，同时也给镇村空间开发留下了潜在隐患。

强化发展空间的科学布局机制，是推进新型工业化的重要途径。

要按照集中集聚集约的原则，推动产业项目、开发园区的科学合理布局，确保广大农村地区产业发展与生态建设同步提升。

要制定落实市域主体功能区规划，推动控制性详细规划覆盖到每一个镇村，切实做到按照规划保供土地、布局项目、配套政策。

综合考虑人口、资源、环境、区位等因素，重点在有条件的镇街设立工业集中区，鼓励和支持镇村以股份合作等方式，异地共建开发区，共享园区收益。

三是发展动力的科学激发机制。

发展基础薄弱、发展动力不足是现阶段一些镇村普遍面临的突出问题。

增强地区的内生发展动力，是推进城乡全域统筹、实现镇村科学发展的核心关键。

要始终坚持“多予、少取、放活”的方针，持续增加城市对镇村地区的各类投入，把能够给镇村的利益尽可能地让渡给镇村，把能够给镇村的权限尽可能地下放给镇村，最大程度地提高城乡对接帮扶水平，为基层自主发展创造宽松的环境条件。

要充分发挥南京特大城市的辐射带动作用，构建连接南北、联合工农、沟通城乡、统一有序的产品和要素市场体系，使镇村的发展更深层次地融入南京城市发展大循环。

要充分尊重基层和群众的首创精神，善于总结和推广镇村的鲜活经验，深入推进农村综合配套改革，推动镇村尽快走上内生发展的新轨道。

四是发展特色的科学营造机