港口镇农村土地承包经营权Word文档格式.docx

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认真、扎实做好土地承包经营权确权登记颁证工作，准确掌握我镇整体农村土地承包及股份合作制改革实际情况；

加强组织领导，成立领导架构，明确部门职责；

加强协调沟通，逐步理清工作思路；

积极争取省、市相关政策支持，为有效推进工作打好基础。

二、基本原则

（一）确保稳定，兼顾发展。

尊重和承认我镇农村股份合作制改革和土地高度流转、适度规模经营的现实，在保持现有农村土地承包关系稳定不变、农业生产正常运行和村（社区）社会和谐稳定的前提下，以健全和完善农村股份合作制为抓手，积极稳妥开展土地确权工作。

注重开展风险评估，认真研究解决问题，防止因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发社会不稳定因素，着力化解不利于农村健康发展的纠纷和隐患，推动农业农村经济可持续发展。

（二）依法依规，民主协商。

严格执行《物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规和政策规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

对于尚无明确规定的，要依照法律法规和现行政策的基本精神，广泛征询群众意见进行积极探索，争取群众理解支持，保证农民的知情权和参与权，做到程序、方法、内容、结果四公开，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，重大事项、重要环节须经集体经济组织成员民主协商、民主决策。

（三）因地制宜，注重实效。

本着尊重历史、实事求是的原则，开阔工作思路，创新工作方式，根据我镇相关村（社区）的土地经营现状和农村股份合作制情况，探索确权、确股、确地相结合的方法，分类指导，依法保障农民对承包土地的各项权益。

工作中要注重总结经验，摸索工作规律，形成有效模式，尤其要突出问题导向，妥善处理土地确权过程中的各类具体问题，使工作更加科学、更符合实际、更具可行性和指导性。

（四）上下协作、合力推进。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作由镇政府统筹安排，土地确权工作领导小组办公室制定并执行试点具体工作方案，指导、支持相关村（社区）开展具体实施工作，镇各相关部门配合协作，形成整体合力，按时按质按量完成试点工作任务，接受上级有关部门督促督导和考核验收，共同推动确权登记颁证各项工作顺利开展。

三、目标任务和工作方法

（一）目标任务。

2016年，我镇有集体农用地的村（社区）同时推进土地确权工作，原则上要求在年底前完成土地确权登记基础工作，2017年上半年完成颁证工作。

坚持“确实权、颁铁证、不留后遗症”的工作原则，按照“先易后难、搁置争议”的思路，准确测量集体经济组织的承包土地总量，建立健全土地承包经营权登记簿，要善解决承包面积不准、登记簿不健全等问题，把承包面积、合同和权属证书全面落实到户，稳步推进工作。

（二）工作方法。

充分利用我镇农村股份合作制改革和集体土地所有权确权登记的成果，以现有的土地承包合同、土地台账、股东名录、股权份额和权属证书等资料为依据，以第二轮土地承包为基础，以村（社区）、组集体经济组织为单位，查清地承包面积总量和空间位置，明晰农村土地承包经营权归属关系。

以股权固化时间点作为农村土地第二轮承包小调整期的时间点，以股权固化的人口作为本村（社区）、组土地确权的对象，做好确认和公示；

具体查清集体经济组织全部承包地块的总面积和空间位置，形成统一的宗地图（不以户为单位进行承包地测绘），相关村（社区）、组集体经济组织根据内部全部股权份额对承包地块总面积进行平均量化，确定每股对应承包土地的面积，各户籍家庭按照所占的股份总额计算土地承包面积，以户籍家庭为单位确权到户。

在此基础上，研究制定股权和土地承包经营权关联使用和管理的实施办法，通过集体经济组织成员大会或成员代表会议民主表决后执行。

四、工作安排

（一）制定工作方案、宣传发动（2015年12月底前）

一是制定方案。

全镇相关村（社区）根据市、镇部署要求和方案内容，成立领导小组和工作机构，结合本村（社区）实际，制定具体工作方案，分解工作任务，明确时间进度，落实责任分工，确定保障措施。

相关村（社区）于12月底前制定具体实施方案经集体经济组织民主表决程序通过，公示无异议后具体实施。

二是宣传发动。

镇召开土地确权工作领导小组联席会议，进行动员部署。

各相关村（社区）召开土地确权工作领导小组会议对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行安排部署，同时充分利用党员会议、村民代表会议等多种形式，加大宣传力度，让广大干部群众充分了解确权登记颁证工作的意义、政策和内容，努力营造浓厚的舆论氛围。

三是开展培训。

组织镇和村（社区）土地确权工作领导组成员和相关工作人员进行业务培训和参观学习，明确工作任务，全面掌握相关法律法规和政策规定及工作规程，镇农业和农村工作局要搞好业务培训指导。

（二）清理农村土地承包和股份合作制档案（2O16年1月底前）。

收集确权登记范围内的二轮土地承包台账、确权所需的各项土地资料及户籍资料等。

结合各相关村（社区）股份合作制情况，重点理清当前集体组织的股权配置及成员状况，摸清成员权益落实情况及村（社区）、组两级承包土地入股状况，编制确权农户基本信息表，建立股权、土地承包经营权和承包土地使用权相挂钩的资料档案。

（三）查清承包地块面积和空间位置（2016年3月底前）。

对现有土地承包状况进行全面摸底清查，以村（社区）为单位、组为基础，查清各集体经济组织承包地块的面积、地类和空间位置。

依据国土部门提供的集体土地所有权确权资料和最新的影像数据资料，委托有资质的中介公司，结合外业调查实地勘测，对集体所有的承包土地进行整宗测绘（以村、社区或组为单位进行承包地块测绘），绘制全村（社区）承包土地空间分布图，以及各组的土地承包地宗图，归入土地承包档案。

（四）公示确认登记资料（2016年8月底前）。

根据实测土地承包宗地图和确权农户基本信息表，制作公示图和公示表，经公示无异议后，由农户签名确认登记资料。

制定并通过股权和土地承包经营权关联管理使用实施办法。

（五）建立土地承包经营权登记簿，颁发证书（2016年12月底前）。

依据《农村土地承包经营权证管理办法》要求，根据公示确认的登记资料和地籍图表，量化计算各户土地承包面积，结合农村股份合作制经营体制特点，将土地承包经营权与股权信息同步进行登记，建立土地承包经营权登记簿，签订土地承包合同，并将汇总的土地确权登记颁证的草图、表册以及户数、人数、地块数、面积等资料逐级上报，经审核同意后，统一颁发农村土地承包经营权证书。

（六）做好资料归档管理（2017年3月底前）。

按照《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号）要求，由镇土地确权办公室整理相关资料及时归档保管，并依法按期移交镇档案馆。

（七）总结验收（2017年5月底前）

各相关村（社区）认真总结经验，分析存在问题，提出解决办法和建议，完善相关制度。

由镇组织检查验收，形成试点工作报告上报市有关部门，做好省、市检查验收准备工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

强化镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，成立港口镇农村土地承包经营权确权登记颁证领导组，负责统筹协调、指导相关村（社区）稳步推进土地确权工作，解决工作中出现的重大问题，名单如下：

组长：

陈有兴（党委副书记、镇长）

副组长：

梁建坤（党委委员）、邱平（副镇长）

成员：

吴俊涛（党政办）、冼伟明（人大办）、吴建衡（纪检监察室）、何丽卿（财政分局）、罗瑞燕（宣传办）、田秉川（综治办）、黄润坤（司法所）、陈文新（农业和农村工作局）、陈伟源（农业和农村工作局）、吴燕芬（住建局）、余国辉（规划分局）、黄鉴坤（港口水利所）、原少堂（大南水利所）、陈炬洪（国土分局）、冯北华（民主社区）、郭带胜（群众社区）、黄汉明（群乐社区）、杨石东（胜隆社区）、陈春恩（西街社区）、陈福全（石特社区）、梁耀明（中南村）、徐泽辉（下南村）。

领导小组下设办公室，办公室设在镇农业和农村工作局，办公室主任由梁建坤兼任，负责统筹指导农村土地承包经营权确权登记颁证工作，协调解决工作中的问题。

成员有陈文新、陈炬烘、陈伟源，负责处理农村土地承包经营权确权登记颁证的日常事务。

设立农村土地承包经营权确权登记颁证工作指导组，指导组分别从农业和农村工作局抽调2名、国土分局1人、住建局1名、综治维稳办1名工作人员组成。

各村（社区）相应成立专门工作组，负责收集资料、入户调查、核实信息、签名确认、矛盾调处、造册登记等具体实施工作。

（二）明确工作责任。

各有关部门要各司其职，密切配合，形成工作合力。

镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组要加强政策指导，完善操作规程，强化日常管理。

（三）开展宣传培训。

镇、村（社区）分别召开工作动员布置会议，做好确权颁证的组织发动和任务落实；

充分运用各种媒介进行宣传发动，让基层干部和农民群众了解此次确权的目的、意义、内容和原则，做好政策解读工作，调动各界参与的积极性和主动性。

组织开展镇、各相关村（社区）、组工作人员确权登记业务培训，准确理解和把握政策界限，掌握具体操作规程，抽调一批熟悉农村工作和政策法规的干部驻村指导工作。

（四）落实工作经费。

农村土地承包经营权颁证工作不得向农民收取任何费用，所需经费由镇政府纳入财政预算予以保障，确保经费按时足额到位，专款专用，任何单位不得截留、挪用，保证土地确权工作正常开展。

（五）建立督查制度。

镇土地确权工作领导小组定期对各村（社区）各阶段情况进行督促检查，并进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题，确保工作落实到位，按时按质按量完成任务。