冷战后美国对外关系Word文档格式.docx

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冷战结束后，当华盛顿更多地从经济而不是军事角度来确定它的安全战略时，与美国处于同一个半球的国家的市场对美国来说重要性增加了，因为地理的临近更便于美国巩固国外市场和和抵御外来的市场竞争。

然而，美国已无法像过去那样挥舞大棒指挥拉美国家，因此在期望拉美市场对美国商品和服务完全开放的同时，美国还要顾及到拉美国家的利益。

本着这种“互利”的原则，美国主动提出与拉美国家合作，建立“新的经济伙伴关系”。

1989年，布什入主白宫后不久，在美洲国家组织理事会上发表的他对拉美政策的第一篇演说中，强调美洲国家具有共同的利益，宣称将同拉美国家建立"

新伙伴关系"

。

1990年3月27日，布什在《国家安全战略报告》中明确强调了与美洲国家建立“新的成熟的伙伴关系”的重要性，阐明美国意欲与拉美国家在禁毒、环境、债务、移民等问题上合作。

1990年6月27日，布什在白宫向拉美国家外交使团发表谈话，提出“开创美洲事业倡议”（EnterprisefortheAmericasInitiative,简称“美洲倡议”）,强调东欧发生的变化不会转移美国对拉丁美洲的注意力，重申美国与拉美国家建立“新的伙伴关系”是“认真”的，美国不会忽视在本半球面临的挑战和机会。

这是冷战后美国明确提出的对拉美的新政策。

这个倡议可以说是继1961年肯尼迪总统提出“争取进步联盟”以来，美国提出的又一个关于拉美的纲领性的政策宣言。

布什在倡议中提出了建立与拉美伙伴关系的三个支柱：

贸易、投资和债务。

关于贸易，布什在倡议中提出建立“一种将整个美洲----北美洲、中美洲和南美洲----联系在一起自由贸易体系”，也就是“从安克雷奇港一直延伸到火地岛”的一个美洲自由贸易区。

实际上，这也是倡议的最终目标。

为此，美国制订了3点计划：

一是保证在乌拉圭贸易回合谈判中，与本半球国家密切合作，更大幅度地降低拉美国家感兴趣的商品的关税。

二是随时准备同拉美国家或国家集团达成自由贸易，增强美洲出现的建立自由市场的趋势，以便最终建立西半球自由贸易区。

三是准备同尚不能达成自由贸易的协议的国家进行谈判，为打开市场和发展更密切的贸易做准备。

关于投资，美国将与泛美开发银行等国际机构为国际投资条件不利的国家制订新的贷款计划，改善投资环境，并建议设立一笔投资基金，促进拉美国家的投资改革和私有化的进展。

这是倡议的第二个目标，目的在于改善拉美的投资环境，扩大美国在拉美的投资。

倡议的第三个目标是关于债务，布什建议美洲开发银行、国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构支持减免拉美国家的债务，为拉美国家的经济恢复和发展创造条件。

布什保证美国政府将要减免拉美国家所欠美国官方的债务。

此前，1989年3月，美国财政部长布雷迪提出了一项减债计划（布雷迪计划）。

在此项计划的指导下，墨西哥、哥斯达黎加、委内瑞拉、乌拉圭、阿根廷和巴西等国家同美国一些私人银行签署了协议。

倡议引起了拉美各国的关注和反应，得到了拉美主要国家如巴西、阿根廷、墨西哥、智利等国家的欢迎，被认为是美国对拉美政策的重要调整。

为了使美洲新政策的实施有个良好的开局，布什总统1990年两度出访拉美，并就减债和贸易与部分拉美国家达成了协议。

二北美自由贸易区

北美自由贸易区的建立

布什的美洲倡议明确地提出了美国对拉美政策的目标是在西半球建立一个由美国主导的、与欧洲和亚太抗衡的区域化经济体，然而，美国拟定的这个经济体囊括的国家在历史文化传统、经济发展水平、在国际经济体系中所处的地位等方面均有很大的差别。

因此，美国选择了有步骤地把西半球国家纳入一个经济体系。

作为这个进程的第一步，美国谋求首先实现由美国、加拿大和墨西哥三个美洲大国参加的北美自由贸易区（NorthAmericanFreeTradeArea，简称NAFTA）。

美国关于北美三国实现自由贸易的想法在70年代末就有了。

1979年，美国国会要求总统的特别代表研究实现北美三国实现自由贸易的具体措施。

1980年3月，参议员鲍卡斯和多梅尼西等人发起成立了“美国参议院北美贸易核心小组”。

该小组成员认为世界已日益朝着区域集团化的方向发展，美国应在经济上与南北两邻居紧密结合在一起。

里根上台后，甚至把实现北美自由贸易提上了日程，但遭到了墨西哥和加拿大的反对。

因为这两个国家认为自己的经济实力不可与美国并列而行，美国的提议无非是想谋求对他们的经济控制，墨西哥更是认为美国的目的是想更容易地攫取墨西哥的石油。

但80年代后期，在世界经济区域化进一步加强，欧共体再次扩大并着手建设内部大市场的新形势下，加拿大为了在国际市场上占有一席之地，决定大力加强与美国经济联系和相互协作，以便在国际经济竞争中占取一定的优势。

1985年加拿大开始与美国进行有关双边贸易的谈判。

1985年12月，里根通知国会有关美加自由贸易问题。

1986年5月，两国正式在渥太华进行自由贸易谈判。

1987年10月，美加就贸易原则问题达成协议。

1988年1月，美加两国政府签订了《美加自由贸易协定》。

1989年1月1日，该协定生效。

该协定规定在10年内逐步建成美加自由贸易区，目标是：

消除两国之间在商品和劳务贸易中的各种壁垒；

在自由贸易区内建立公平竞争的条件；

实施和改善两国间的投资条件；

建立解决双边贸易纠纷中的各种机构及有效程序，促进双边和多边的进一步合作。

这一协定囊括了商品、劳务、投资、金融等领域，比当时其他国家间签订的自由贸易协定的内容更为广泛。

80年代后期，为了摆脱危机，墨西哥的德拉马德里总统决定对外开放，引进国外投资并扩大墨西哥产品的出口。

1986年，墨西哥正式加入了关贸总协定，为墨美自由贸易谈判奠定了基础。

1988年，几乎与布什同时上台的墨西哥总统萨利那斯一反前几届总统的态度，对于美国提出的自由贸易持肯定态度。

出于各自利益的考虑，1991年6月12日，美加墨三国开始了北美自由贸易区的谈判，谈判主要涉及市场准入、贸易规则、投资、知识产权、服务业、解决争端机制等6方面的18个问题。

1992年12月17日，三国元首分别在各自的首都签署了《北美自由贸易协定》（NorthAmericanFreeTradeAgreement,亦简称NAFTA）。

协定的目标是消除贸易壁垒，实现公开竞争，增加投资机会，保护知识产权，建立执行协定和调节贸易争端的有效机制，促进区域内经济合作。

协定的具体内容包括：

1.逐步取消三国间的关税。

规定三国在15年内分阶段取消所有关税，在三国间贸易所涉及的9000多种产品中，50%的商品的关税自协定生效之日起立即取消，15%商品的关税在今后5年内逐步取消，余下商品的关税则在6-15年内取消。

鉴于美墨两国经济发展水平的差距，规定自协议生效起，美国对自墨西哥进口的商品平均减税84%，而墨对自美进口的商品平均减税43%。

此外，对墨西哥竞争力较弱的农产品给予较长的过渡期，给予墨西哥缺少竞争性的产业部门以10-15年的缓冲期，以便其调整内部结构。

2.开放金融市场。

三国同意给予所有北美金融公司以国民待遇。

为与美加两国一致，墨西哥将在7年内取消对两国银行及保险公司的限制，并在10年内取消美加证券公司进入墨西哥金融市场的限制。

3.放宽投资限制。

在此协定规定下，墨西哥修改对外资限制规定，在大多数领域给予美加公司以国民待遇，到1996年允许外资公司拥有100%股权，美加两国也进一步放宽对墨西哥资本的限制，允许其进入大多数领域并给予适当优惠。

4.实行公平招标。

在政府采购商品和服务招标中，美加公司可与墨西哥公司享受同样待遇。

5.保护知识产权。

三国一致同意严格遵守国际知识产权保护法，对成员国登记的药品及其他专利产品至少保护20年。

6.组成三边委员会，建立起解决贸易争端的有效机制。

在NAFTA谈判进行的同时，关于北美自由贸易协定的特别是墨西哥的准入问题的争论在美国是很激烈的。

支持自由贸易的经济学家们分析说无论公司还是参加国的消费者都将从中受益。

还有人认为NAFTA将使三国从当前的全球化中获益更多。

他们还认为墨西哥的低成本将会使美国的产品在世界市场上更具有竞争力。

NAFTA还可以帮助解决困扰美国已久的非法移民问题。

但劳工组织和环保组织却持相当激烈的反对态度。

劳工组织担心墨西哥的廉价劳动力会吸引美国的大公司南移，他们会因此失掉很多就业机会；

环保组织担心，墨西哥的环保措施差，标准低，美国大公司为了降低生产成本会将生产基地南移到墨西哥，从而导致降低他们在国际谈判中的环保标准。

劳工组织也有类似的担心。

一些政治团体甚至担心NAFTA会“弱化美国的主权”，因为NAFTA包含很多解决争端的多边机制，这些机制的存在将威胁美国在谈判中的主导地位，而且这些多边机制甚至会将美国的法律视为贸易的障碍。

1993年克林顿执政后，为了照顾这些利益集团和促使国会通过NAFTA，就环保和劳工问题以美国的标准与墨西哥进行了单边谈判。

克林顿声称，必须在协定之外再签署有关劳工和环境问题的补充协议，否则美国国会将不予批准这项协定。

尽管墨西哥严正提出，协定已经签署，协定的文本不能再作修改，但在这种情况下，墨西哥政府又担心美国国会否决NAFTA，与美国的自由贸易化为泡影，只好作出让步，在声明不推翻原协定的前提下，同意就劳工和环境问题进行谈判。

1993年8月，三国经过激烈的争论和讨价还价，达成了NAFTA的两项平行协议。

协议规定，如达不到劳动力和环境标准，美国和墨西哥将受到贸易制裁，加拿大则由一仲裁小组向其收取罚金。

所以，这两个平行协议可以说是针对墨西哥的。

此外，补充协议决定成立３国联合委员会，对有关劳动力和环境等问题的争端进行调解和裁决。

美国和墨西哥还就加强两国国界附近的环境净化问题达成协议。

协议规定，墨、美两国在今后10年内将投资50-70亿美元用于改善两国边界的环境状况，进行环保基础设施建设。

1994年1月1日，NAFTA正式生效，北美自由贸易区正式建立。

北美自由贸易区是世界上迄今为止最大的区域性经济集团，也是世界上第一个发达国家和发展中国家组成的一体化的区域性经济集团。

北美自由贸易区的运行及影响

北美自由贸易区自1994年1月1日正式运行。

1994年，它的启动在全球引起了巨大的反响。

当时，无论在成员国内部还是在世界其他地区，对于NAFTA的影响都有截然不同的看法。

有的认为，北美自由贸易区将是该地区经济持续增长的推动力，将加强该地区的经济实力。

但也有人认为，它的运行虽然扩大了三国之间的贸易，同时也将加深墨西哥对美国经济的倚赖，墨西哥劳动力的廉价将扩大美国的失业，而美国的大企业进军墨西哥会导致墨西哥的中小企业破产，等等。

特别是在1994年年底，北美自由贸易区运行一年之际，墨西哥发生了社会暴乱并爆发了震惊世界的金融危机，使得许多人开始对北美自由贸易区甚至美国提出的整个美洲的经济一体化开始抱怀疑甚至否定态度。

但危机过后，墨西哥向美国的出口扩大，在一定程度上对危机起了缓解的作用，也加速了墨西哥经济的