关于新常态下开发区创新驱动发展研究Word格式.docx

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3.科技创新要素制约明显10

4.科技中介服务组织偏少11

（三）开发区创新驱动发展的现实困境分析11

1.开发区功能亟需完善11

2.开发区空间扩展受限13

3.产业发展规模和项目质量有待提升13

（四）开发区创新驱动发展的基本条件分析14

1.科技资源条件14

2.产业基础优势14

三、促进我市开发区创新驱动发展的对策建议15

（一）改善宏观发展环境，促进开发区科学转型15

1.制定符合开发区特色的发展规划15

2.推动开发区发展体制机制再创新16

3.继续加大开发区的政府政策支持力度16

（二）集约利用土地资源，转变开发区空间扩展模式18

1.促进开发区土地资源的节约利用18

2.推动开发区实现内涵型发展18

3.协调开发区空间资源的整体性与高效性19

（三）优化产业发展结构，发展开发区多元化城市功能19

1.加快开发区内工业转型升级19

2.大力发展开发区服务业20

3.不断补充开发区城市功能20

（四）持续推进创新驱动，提升开发区创新系统效率21

1.增强开发区技术创新驱动21

2.促进开发区人才制度创新21

3.健全开发区科技创新服务体系22

2015年，中共中央、国务院出台了《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，提出“面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略“，这对新常态下我市开发区创新驱动发展有着重要的指导意义。

在中国经济进入新常态后，我市开发区开始面临要素制约加剧、结构调整阵痛、发展动力转型的新形势和新课题，传统的靠要素、资源投入以及高消耗、高污染、低效益的经济增长路径已经不能保证开发区能够有效的应对各种挑战。

实施创新驱动战略，对我市开发区形成新的竞争优势，增强发展的长期动力具有重要的战略意义。

科学技术是第一生产力，但自主创新是第一竞争力，我市开发区实施创新驱动发展战略，通过加快产业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，既可以减低消耗、减少污染，改变过度消耗资源、污染环境的发展模式，又可以加快我市产业结构升级的步伐，提升产业竞争力，保证我市经济平稳快速发展，提高地区经济可持续发展水平。

一、我市开发区发展状况分析

我市开发区历经长期的建设和完善，得到了快速发展，整体规模不断扩大，了解开发区的发展现况，便于把握我市开发区总体发展态势，也是进一步实施创新驱动发展的前提。

（一）开发区空间分布状况

目前，我市开发区完成了集康平开发区、张士开发区、我市经济技术开发区、浑南新区、我市欧盟经济开发区、我市农业高新技术开发区、我市金融商贸开发区、我市皇姑北部经济开发区、我市道义经济开发区等的市副中心和郊区模式相糅合的发展布局。

从空间分布上来看，我市国家级、省级开发区基本形成了遍布市副中心地区和郊区的分布格局，开发区整体面积占市区总面积接近20%，主要开发区具体分布情况如表1.1所示。

表1.1我市省级以上开发区空间分布情况

序号

开发区名称

分布区域

区域开发区数

1

我市经济技术开发区

铁西新区

2

张士开发区

3

我市欧盟经济开发区

沈北新区

4

我市农业高新技术开发区

5

我市道义经济开发区

6

我市金融商贸开发区

沈河区

7

浑南新区

8

我市皇姑北部经济开发区

皇姑区

9

我市棋盘山经济开发区

东陵区

10

我市海峡两岸科技工业园

11

我市出口加工区

12

我市雪松经济开发区

苏家屯区

13

新民经济开发区

新民市

14

辽中经济开发区

辽中县

15

法库经济开发区

法库县

16

康平开发区

康平县

（二）开发区政策支持状况

为顺应城市开发区发展态势，我市为支持开发区的建设和发展，制定了相应的扶持政策和措施。

2009年，我市政府出台《关于进一步下放管理权限、促进开发区加快发展的若干意见》，明确20条有针对性和操作性的政策措施，力求促进开发区加快体制机制创新，提高开发区统筹区域发展能力，进一步发挥示范引领作用，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

随后，各区也纷纷制定相关政策，积极支持开发区发展。

遵照《我市经济技术开发区鼓励进区企业发展优惠政策》，我市经济技术开发区管委会设立了“科技型中小企业技术创新基金”和“企业发展资金”用于支持高新技术成果产业化项目；

投资规模大、技术含量高、对开发区发展具有重大牵动作用的项目和企业的发展。

沈河区制定了《我市金融商贸开发区促进金融产业发展鼓励政策》，鼓励受益范围扩展至金融租赁、证券期货、信托投资、企业财务、资产管理、货币经纪、投资基金等新型金融企业,进一步促进开发区股权、商品等金融要素市场的发展建设。

为进一步推动开发区的发展，省市政府非常重视对开发区的政策输入，加强对开发区的建设和发展。

省、市政府为开发区优先提供充足的建设用地，供长期发展之用，规定经济区享有各类市级审批权限，区域内土地出让收益、配套费、各类财政收入地方留成全部由区域支配用于发展。

市财政每年拨款5亿元资金，用于区域经济发展；

市政府各项专用基金（工业发展基金、科技专项资金、新农村建设资金、社会保障资金）以及政策性贷款优先支持开发区经济发展。

（三）开发区经济贡献状况

开发区作为经济转型发展历程上的一项重要创新，是区域经济对外开放的重要窗口，在推动各区域发展外向型经济，打造新型经济增长点，促进经济结构转型升级上功不可没，对区域经济的持续发展具有重要贡献。

2008年，我市相关部门针对全市省级以上开发区发展对经济的贡献进行的相关调查研究显示：

（1）开发区生产了全市35.3%的生产总值；

（2）开发区企业为全市解决了26.5%的就业；

（3）开发区财政收入占全市的16.2%；

（4）开发区实际利用外资占全市的39.5%；

（5）开发区出口总值占全市50.2%；

（6）开发区全社会固定资产投资为全市的27.5%。

近年来，随着开发区的深入建设和发展，我市开发区的发展对全市经济的贡献日益突出。

按照数据的可获性，本课题研究通过分析我市各区县经济指标来观察开发区对经济发展的影响，以此反映开发区对区域经济增长的贡献情况。

2014年，我市各区县及开发区部分经济指标预计完成情况如表1.2所示。

表1.22014年我市各区县经济指标预计完成情况

地区

规模以上工业产值（亿元）

实际利用外资（亿元）

服务业增加值（亿元）

出口总额（亿元）

和平区

43

73000

749

62200

95

845

54800

铁西区

3200

94000

370

231800

大东区

1670

60000

206

41700

180

40000

373

15900

1080

84000

166800

于洪区

1400

32000

176

46700

985

28000

132

19400

2045

72000

142

64500

1340

8500

120

13200

1145

106

6400

1345

5500

69

680

4500

57

2100

数据来源：

中国我市政府网

结合我市开发区空间区域分布情况，观察表1.2所示数据可知：

目前我市规模以上工业产值的绝大部分是由开发区贡献的，模糊估计贡献值已经超过2/3，开发区的工业产值完全可以解释全市工业经济发展水平；

开发区和市核心区域的实际利用外资也正协调增长，外资的输入势必是拉动经济增长的重要因素；

开发区的服务业发展对经济的拉动作用还不明显；

从出口额方面看，我市的出口源基本集中在开发区，开发区出口业务的发展将是全市经济增长的有效着力点。

（四）我市经济技术开发区发展状况

近年来，铁西经济得到了迅猛发展，处于我市经济发展的龙头地位，地区生产总值持续位列全市第一。

这主要源于铁西开发区的迅速发展，其中我市经济技术开发区对本地区经济发展的贡献尤为重要。

遍观我市开发区发展现况，在解释开发区发展水平与区域经济创新发展的协同程度上，我市经济技术开发区则最有代表性。

因此，我市经济技术开发区可以作为观察全市开发区整体发展情况的个案窗口。

我市经济技术开发区创建于1988年6月22日，1993年4月经国务院批准为国家级经济技术开发区。

开发区位于母城我市西南部，总规划面积444平方公里，已建成区域面积145平方公里，可为投资者提供完善的配套设施和全方位的服务。

经过20多年的开发建设，现已聚集了40多个国家和地区的外商在我市开发区投资兴业，共有90家跨国公司在开发区投资建厂，其中世界500强企业32家。

开发区累计批准进区项目2234个，其中：

三资项目1408个，500万美元以上项目443个；

累计实现投资总额1840亿元，协议利用外资额137亿美元，实际利用外资额31.9亿美元；

累计实现地区生产总值1402.5亿元，实现工业总产值3863.8亿元，税收收入139.9亿元，出口创汇38.6亿美元。

近年来，我市经济技术开发区地区生产总值、规模以上工业总产值和增加值、财政收入、利用外资、固定资产投资等主要经济指标连年实现了增幅30%以上的高速增长，且均在全市各县、区的经济建设综合评价排名中位居首位。

早在2009年的全国54个国家级开发区经济指标考核评比中，我市经济技术开发区的工业总产值、工业增加值、税收收入增幅、实际利用外资金额等项指标已进入全国国家级开发区前十名。

其中工业总产值达到969.52亿元，位列全国第七；

工业增加值达到263.37亿元，位列全国第六；

税收收入增幅43.09%，位列全国第五；

实际使用外资金额达4.69亿美元，位列全国第六。

2013年，我市经济技术开发区实现规模以上工业总产值2975.0亿元，社会消费品零售总额达83亿元，开发区实际利用外资80000万美元。

且预计2015年，开发区将实现固定资产投资462亿元，实际到位内资达到160亿元，其中到位内资分解到开发策划项目21项，投资3000万元以上新开工项目89项，亿元以上新开工项目32项。

作为沈西工业走廊的龙头，我市经济技术开发区正逐渐走上国内最具经济活力、最具竞争力、最具发展潜力的开发区发展之路。

我市经济技术开发区作为新铁西的标签，区域范围为444平方公里，占新铁西规划面积的91.7%，而占地全部用于工业项目开发和为之服务功能配套的建设，目前仅使用了80余平方公里，具有充足的工业用地资源。

新铁西拥有我市工业大学、我市化工大学、我市装备制造业学校和辽宁工业技术学院等数所高等院校和职业学校培育专业化人才的机构，为铁西工业及开发区的发展提供高素质人才。

目前，我市经济技术开发区的人力成本为平均2-2.5万元/年，劳动力价格在全国同类城市中处于下游水平。

二、我市开发区创新驱动发展情况分析

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