农民工培训新思路Word文档格式.docx

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2008年

2009年

2010年

2011年

2012年

2013年

农民工总量

22542

22978

24223

25278

26261

26894

1．外出农民工

14041

14533

15335

15863

16336

16610

（1）住户中外出农民工

11182

11567

12264

12584

12961

13085

（2）举家外出农民工

2859

2966

3071

3279

3375

3525

2．本地农民工

8501

8445

8888

9415

9925

10284

表2接受过技能培训的农民工比重单位：

%

接受农业技能培训

接受非农职业技能培训

接受技能培训

合计

10.7

9.3

25.6

29.9

30.8

32.7

20岁及以下

4.0

5.0

22.3

24.0

31.0

21-30岁

6.2

5.5

31.6

34.6

34.0

35.9

31-40岁

11.0

9.1

26.7

31.8

32.0

34.1

41-50岁

14.9

12.7

23.1

27.8

30.5

32.1

50岁以上

14.5

12.4

16.9

21.2

25.5

25.9

表3 

外出农民工从业时间和强度

全年外出从业时间（月）

9.9

平均每月工作时间（天）

25.3

25.2

平均每天工作时间（小时）

8.7

8.8

日工作超过8小时的农民工比重（%）

39.6

41.0

周工作超过44小时的农民工比重（%）

84.4

84.7

试想，工人劳动强度之大、技能素质之低，这样的工人如何建造高、精、尖的建筑产品，如何避免施工安全事故的屡屡发生？

也势必影响到新技术、新工艺、新材料、新设备在工程施工中的推广使用，建筑企业的核心竞争力也将无从谈起。

再者由于政府的专项培训资金经费少，建筑企业从自身的经济利益出发也不愿意承担农民工的培训费用，甚至连建筑工人自身对职业技能培训的需求也没有理论所假设的那般旺盛，因此建筑工人培训多流于形式。

多方面的原因造成了建筑业农民工培训工作经费短缺，在很大的程度上制约着培训工作的发展，因此，要想搞好农民工的培训问题，首先需要考虑的就是农民工培训的经费问题。

3农民工培训经费的来源

3.1农民工培训经费不足的原因分析

3.1.1政府角度

李淑娟[5]通过对农民工培训机制的研究，找出了农民工培训的问题所在，并指出各级政府出资责任划分不清，财政资金扶持力度不大，中央补助的农民工培训资金没有做到专户核算，专款专用，资金使用违规违纪等问题，同时也提出采用政府、企业、农民工等的多元合作模式培训的新思路。

由此可见，政府在对建筑行业农民工技能培训的监管上，并没有发挥其主体的角色，主要体现在：

（1）政府资金投入不足、落实不到位

资金是农民工职业技能培训的生命线。

国务院办公厅在2003年转发的《2003—2010年全国农民工培训规划》中明确提出了要加大对农民工培训资金的投入，规定农民工培训资金由政府、用人单位和个人共同承担。

目前政府处于主导地位，在农民工培训上启动了“阳光工程”、“雨露工程”等等，并主动投入了培训资金。

但以2011年为例，中央财政对“阳光培训”的专项资金投入11亿元，为全国财政“三农”支出的0.037%（11÷

29727.2），计划培训农民工300万人，即中央财政给予的培训补贴每人为366.67元。

在此情况下，建筑工人职业技能培训只能简单的、浅表化的进行，无法深入开展，培训质量难以得到保证。

（2）多级管理，资源整合不力

建筑业农民工技能培训的政府主管单位较多，譬如农业部、人保部、全国总工会、国务院扶贫办、全国妇联、共青团、发改委、财政部、教育部等等。

劳动局和就业局针对的目标是农村劳动力、下岗职工和失业职工；

扶贫办“雨露计划”针对的是贫困人口；

农业局的“阳光工程”针对的是农村劳动力；

工会的目标是针对农民工。

如此多的培训主管部门，九龙治水极易造成群龙无首。

由于不同的培训主体培训的标准、考核的方式、投入的资金不同或者重叠，因此亟需一个领导部门，集中各部门的资金，统一培训、统一考核，否则就是一盘散沙。

（3）监督管理不规范

政府对培训机构的经费监管责任缺失。

通常对农民工的培训资金政府拨款要求是专款专用，由于农民工培训监督机制不完善，部分地方政府将经费下拨后缺乏必要的跟踪环节，并且培训机构也存在挪作它用或是骗取国家培训经费的可能。

3.1.2企业角度

建筑企业不愿承担建筑业农民工培训经费，且大部分用来给建筑农民工培训的专项经费执行不到位。

由于没有强制性，建筑企业只能从自身利益出发，都不愿意主动拿出相应经费用在建筑企业内部的农民工职业培训方面。

再者，建筑业农民工流动性相对比较大，工作的时间不是很稳定，建筑企业认为他们出资培训的农民工会去给其他企业效力，因此，也不甘心承担农民工的职业培训经费。

3.1.3农民工自身角度

对于农民工个人，他们没有相关的知识文化、学历程度很低，很难开展职业培训，认为只有靠力气就可以了，建筑行业的农民工几乎认识不到职业技能培训的重要性及必要性。

曹金华[6]认为，新生代农民工自身条件阻碍其顺利参加培训，因为在收入偏低没有经济保障的情况下，到赢利性的培训机构进行培训，需要付出较高的培训费用，于是许多有意参加培训的新生代农民工只能望而却步。

吕春燕、邵华[7]认为，由于新生代农民工普遍参加工作不久，因此经济条件较差，能够承担的成本有限。

2009年以后，尽管逐渐产生了一大批免费培训机构，但实际上免费只是相对的，免费培训免除的仅是培训的直接成本，如学费，但间接成本不可忽视，很多农民工就是在间接成本的作用下才放弃培训的。

3.2农民工培训经费问题解决对策

3.2.1建筑企业承担、政府免税

从建筑企业来看，人才是企业的核心竞争力，大量的高素质的技术工人可以减低工程安全事故，大大降低建筑企业施工成本，大幅度提高工作效率，可以创造出一些高、精、尖，让人们群众放心的优质建筑产品，对提高企业口碑、扩大企业业务都有很大的帮助。

因此，企业应做好建筑业农民工的培训。

施工企业应按要求在施工现场建立农民工业余培训学校，组织该单位的农民工积极参加建筑业培训基地和施工现场培训学校开设的各种技能培训和职业技能鉴定，并取得上岗证书。

当地主管部门将定期或不定期对符合条件的业余学校办学情况进行检查，保证培训项目的正常开展，保证培训效果可以落到实处。

采取激励措施，提高建筑业农民工参加培训的积极性。

政府应采取有利于调动建筑企业参与培训的政策措施，譬如可以拨付专项培训资金，以奖励或补助的形式发给企业，并监督这笔资金的使用情况，给予相应的税费优惠等等。

施工企业可通过提高培训后农民工的待遇来鼓励农民工参加培训。

当地政府应对培训效果好的施工企业进行奖励，从而带动其他施工企业加强对农民工的培训力度，保证培训工作正常有序的开展。

3.2.2鼓励农民工积极承担部分费用

农民工是参加职业技能培训的直接受益者，通过培训可以提升自身的人力资本，增加就业机会、追求更好的工作岗位，提高自己收入，因此在费用合理且有支付能力的情况下，个人也应该分担一部分培训成本。

对此，必须充分发挥激励机制的作用，一方面建立合理的收入分配制度，将农民工培训成果与工资待遇相挂钩，譬如高级技工的报酬基数＞中级技能的报酬基数＞低级技工的报酬基数，让农民工切实感受到人力资本投入带来的经济效益；

另一方面要重视农民工的精神激励，建筑企业的人事晋升需与培训结果挂钩，创造一个通过技能培训可以逐步向领导岗位晋升的职业发展通道，支持农民工通过技能培训实现自我价值，充分调动农民工主动对技能培训进行人力资本投入的积极性。

4国外的建筑工人培训的模式与方法

4.1德国的培训方法和经验

4.1.1建筑业工人必须取得建筑执业资格证书

德国的建筑业技术工人，大部分都是初中毕业后，与建筑企业签订用人合同后，进入“双元制”的职业学校进行职业技能培训的。

在这一阶段里，接受职业教育的学生不仅不需要交纳学费，还可以从签约的企业领取相应的工资。

4.1.2社会劳动保障部门定期提供免费培训

在德国也有一部分年轻人，初中没能毕业辍学在家，每年德国会由社会劳动保障部门组织提供一些免费的岗位学习机会，给转岗的人群提供一个继续教育的机会。

经过两年或者三年的建筑业职业培训，如果通过考核取得建筑业执业资格证书，就可以正式在建筑业单位就业了。

4.1.3培养实用一线工人，推行“双元制”教学模式

德国建筑业职业学校培养目标非常明确，就是培养出能够建造出合格房子的技术工人。

只有具备行动能力的技术工人，施工时才能确保工程的质量。

德国建筑业职业学校采用“双元制”教学模式。

先在职业学校学习建筑理论知识，然后再到建筑企业进行实践练习。

这些学生除了取得建筑业职业学校的毕业证书以外，还需经过建筑业行业学会制定的执业资格考核，取得建筑业执业资格证书，才能够成为真正的建筑业技术工人。

4.1.4突破传统的学科教学体系

德国建筑业职业教育为了培养建筑技术工人的实用技能，对建筑业工作流程及企业具体工作任务进行了分析，确定出十五个行动领域：

地基、砖石砌体、混凝土、密封、抹灰、粉刷、镶贴、木材、干法作业、保温隔音防火、筑路、给水、排水、管道工、辅轨。

对这十五个行动领域进行筛选、加工、整理形成六个学习领域，即一栋建筑分解为：

施工准备、地下工程、砌筑墙体、钢筋混凝土构件、木构件、装饰六大建筑学习领域。

建筑业职业学校的学生学习完这六大建筑学习领域，对于建筑业有了全面的认识，然后再按照三个大的岗位方向进行分科学习，三大岗位方向分别是：

地上建筑工程、地下建筑工程、改扩建工程。

根据这三个岗位方向在细化到具体的建筑职业岗位如：

木工、瓦工等等。

德国按照这样的建筑业学习框架培养出的建筑业技术工人，不仅仅精通本岗位的专业知识和技能，而且在今后建筑