经济强县发展现状问题及对策建议文档格式.docx

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强县分布在5个市州：

长沙4个、郴州3个，株洲、湘潭、娄底各1个。

　　20XX年末，×

省10个经济强县人口810.73万人，占全省人口12.1％，占县域（97个县市区，下同）人口的13.6％；

土地面积2.35万平方公里，占全省土地面积11.1％，占县域土地面积11.4％；

耕地面积50.14万公顷，占全省13.1％，占县域耕地面积13.6％；

地区生产总值807.89亿元，占全省地区生产总值14.4％，占县域地区生产总值21.8%。

　　一、强县经济发展特点和状况

（一）发展优势泾渭分明。

省经济强县发展优势泾渭分明，长沙县、浏阳市、宁乡县、醴陵市、望城县、湘乡市六县市盘踞长株潭地区，区位优势明显；

冷水江、资兴、永兴、桂阳四县市地处南岭（五岭、罗霄山脉西麓）山脉，虽然没有区位优势，但矿产资源丰富。

　　长株潭已成为×

省经济发展的核心增长极，其中心城市的辐射效应凸现。

长沙县、浏阳市等6县市依托中心城市的人才优势、交通优势，加大开放步伐，加大招商引资力度，把对外开放、招商引资作为促进县域经济发展的重大举措来抓，精心包装项目，改进招商方式，优化招商环境，取得了十分明显的成效，为县域经济发展注入了强劲活力。

长沙四县市全方位扩大对外开放，突出抓项目开发、园区建设、民营经济、国有企业改革改制和高素质人才的引进，有力地推进了招商引资工作。

2000年至20XX年，共引进境外投资项目81个，合同利用外资2.79亿美元，到位外资2.18亿美元。

其中位于长沙县的长沙经济技术开发区引进7家世界500强企业，20XX年工业总产值达到85亿元，约占长沙市规模以上工业总产值的五分之一。

这些县坚持以“园区兴工，工业兴县”的战略方针，大力发展园区经济，以园区经济带动县域经济的发展。

统一园区优惠政策，实行园区封闭式管理，优化经济环境，入园企业得以健康发展。

长株潭6县市共有国家级工业园区1个，联合国工业发展组织授予的医药生产基地1个，省、部级工业园15个，初步形成了电子信息、新材料、汽车制造、皮革、陶瓷、食品加工、精细化工、服饰、烟花、鞋业等10多项支柱产业。

以长丰集团、北汽福田等企业为核心的汽车工业产业集群，以中联重科、三一重工等企业为核心的工程机械产业集群，以乐金飞利浦曙光、湘计算机等企业为核心的显示器件和计算机及网络产品产业集群，以九芝堂、株洲千金药业、浏阳生物医药园为核心的现代中药及生物医药产业集群等，推动经济快速发展。

　　冷水江、资兴、永兴、桂阳4县市蕴藏丰富的矿产资源，已探明的煤炭储量超过全省的40％，其中3个县市有“江南煤海”或“煤炭之都”等美誉。

4县市的铅、锌、银、锑等有色金属储量极为丰富，其中3县市有“世界锑都”或“有色金属之乡”之美誉，其中冷水江市锑矿储量约占世界总储量的1/4，居世界第一。

4县市紧紧抓住资源丰富这一生产要素优势，大力发展能源、原材料采掘、冶炼、加工工业，依靠这些工业带动县域经济的发展。

（二）经济水平统领“三湘”。

从经济总量看，20XX年强县gdp为807.89亿元，比去年增长13.9%，占县域县市的21.8%，占全省地区生产总值14.4％。

人均gdp超过1万元的有4县，最高的长沙县人均gdp达到19407元。

从财政收入看，经济强县平均财政总收入收入5.89亿元，最高的长沙县已达13.35亿元，最少的湘乡市也有3.05亿元。

强县财政总收入达58.94亿元，占县域的30.7%。

城镇居民人均可支配收入10个县平均为8593元，农村居民人均纯收入3965元，分别高出县域平均水平1808元和1110元。

　　（三）经济发展势头强劲。

强县不仅在经济社会发展方面取得了较大的成绩，而且保持了强劲的发展势头。

20XX年，10个强县国内生产总值增长速度达到13.9%，比县域平均高2.4个百分点。

　　从产业结构来看，发展呈现“二、三、一”的格局，一、二、三产业结构比为20.3：

49.0：

30.7，工业已成为强县经济的主导。

“优先发展工业、工业兴县、提高工业在国民经济中的比重”已成为共识。

随着强县工业化进程的加快，工业已经成为县域经济的增长源，工业增加值占gdp的比重高达39.4%，比县域高11.3个百分点。

非农产业比重达到79.7%，比全省县域高出8.6个百分点。

工业的强劲增势，为壮大县域经济规模做出了积极的贡献。

长沙县工业发展尤为突出，工业增加值占gdp的比重达到48.5％。

　　（四）特色主导产业突出。

因地制宜利用当地的资源、技术、区位等优势，发展特色产业经济是强县一大特征。

长沙县区位优势得天独厚，投资环境优良，专用机械制造业、汽车制造业已发展成为主导产业；

浏阳市整合花炮企业的布局，传统产业焕发新机，生物园区的生物医药工业发展迅速；

冷水江市的能源、原材料工业企业发展迅速；

桂阳县烟叶收购量全国第一；

醴陵市陶瓷、花炮两大支柱产业竞相发展；

永兴县大力推进“中国银都发展战略”，白银产量约占全国总产量的28%，成为全国第一大产银县，被誉为没有银矿的银都；

资兴市发挥“水乡”、“煤都”的优势，大力发展能源工业；

宁乡县坚持走农业产业化道路，名牌效应逐步显现；

湘乡市通过多年引导、重点扶植，形成了食品、皮革、冶金、建材四大特色产业，初步奠定了以皮革工业为龙头，食品、建材、冶金工业为支撑的民营工业发展格局；

望城县以县城为龙头，加速小城镇建设，以城镇化带动工业化、农业产业化发展。

　　（五）教育、卫生等社会保障体系不断健全。

与全省县域平均水平相比，强县在教育、卫生、社会保障方面取得了较大成就。

20XX年，每万人拥有医院床位数20个，每万人拥有医务工作者31人。

在普及九年制义务教育的基础上，一些强县已基本普及高中，高中入学率达到了87％。

社会保障体系正在起步，20XX年，强县参加基本养老保险的职工数31.9万人，参加农村养老保险人数33.3万人，参加基本医疗保险的职工数28.9万人，参加农村合作医疗的人数83.9万人，城镇居民最低生活保障人数23.3万人，农村居民最低生活保障人数为13万人，覆盖农村地区的医疗保健、养老保险、低收入保障措施正在逐步建立。

长沙县出台了《长沙县农村特困救助实施办法》、《长沙县农村特困户重大疾病救助实施办法》、发放农村特困救助金121万元、大病医疗救助金110万元、五保户供养金350万元。

望城县发放各类社保资金8000余万元。

　　二、经济强县发展中亟待解决的难点问题

（一）强县需更强。

经济强县同全国先进水平相比还有相当的差距，这种差距是全面的，无论是经济总量还是人均水平，都存在较大差距。

浙江、山东、江苏分别有30、20和18个县市进入全国经济强县，其中江苏有5个县市进入全国十强，而×

已经连续几届没有县市能够跻身全国百强县。

差距之大，可见一斑。

20XX年，×

经济十强县地区生产总值807.89亿元，县平均80.79亿元，县平均地区生产总值只有全国百强县40.4％，只有全国十强县的16.2％。

强县之首的长沙县为149.49亿元，也没有达到全国百强县的平均水平。

人均（按常住人口计算）地区生产总值10444元，只有全国百强县的35.4％。

财政总收入58.94亿元，县平均5.89亿元，只有全国百强县30.1％。

长沙县的财政总收入比全国百强县平均水平少6.6亿元。

人均地方财政收入413.30元，只有全国百强县平均水平31.6％，只有全国十强的14.2％。

由此可见，要赶超全国先进水平，×

经济强县还需加速发展。

（二）经济结构亟待调整。

经济强县第一产业在三次产业结构中占20.3％，和全省水平差不多，比全国水平高出5.1个百分点，比20XX年全国百强县高出11.9个百分点。

由于农业经济比重偏大，发展受到影响。

尽管受政策的影响，农业在20XX年增产增收，但由于农业生产率低，又缺乏增收长效机制，制约着整个经济的发展。

并且农产品卖难的现象时有发展，甚至有的还出现了增产不增收、高产不高效的现象，影响农民的积极性。

尽管工业对经济带动作用明显，且发展势头强劲，但与全国先进水平比，还需加快发展。

经济强县工业占gdp的比重比全国百强县少10.6个百分点。

省的县域经济发展尚处在起步阶段，急需要工业的跨越式发展来带动整个经济的发展，总的来讲，×

省县域经济中工业还欠发达，10个经济强县虽然好一些，但仍然不够。

一些县因产业结构趋同带来的资源争夺、重复建设和恶性竞争，工业实力遭受严重侵蚀。

特别是产品结构的不合理，工业企业大都以生产原料和初级产品为主，科技含量不高，附加值较低，近些年在市场竞争中大多不得不实行转制或被淘汰。

一些国有企业勉强在维持，竞争力差，发展后劲不足。

　　（三）企业主体存在“小而散、小而低”的缺陷。

省10个经济强县有规模、有较强竞争力的集团企业相对来讲较少，分散、竞争力差的企业多。

县平均规模以上工业企业数126.9家，占全国百强县的27.6％，规模以上工业总产值县平均55.85亿元，只有全国百强县的20％左右。

在国家统计局公布全国百强县（市）排名以及基本竞争力评比中，江阴连续多年名列前茅，江阴经济的快速、持续、稳定发展引起社会各界的关注。

江阴的成功除了它的区位优势之外，最大的特点是江阴的规模企业带动了整个江阴的经济发展，江阴有18家上市企业，许多上市企业都有自己的主业。

江阴的上市企业a股有15家，占到中国上市公司的1％，境外的上市企业有3家。

这些上市公司用募集来的资本进行技术改造，通过技术改造把主业做得更强、更大，通过利用这些资本实现跨领域的发展，使这些企业越做越强。

反观×

的10个经济强县的企业规模，不可同日而语。

不仅如此，同全国强县相比，×

10个经济强县的企业比较分散，除了星沙开发区、浏阳生物工业园等少数开发区具有相当规模的产业集群外，大部分强县没有产业集群。

企业小而散，面对有限的资源供给和市场需求，众多企业难以迅速有效的扩张，提高劳动生产率，降低生产成本；

普遍缺少分工与协作，在技术、产品、管理上不能形成相互支持、相互利用、共同发展。

所以不能达到规模经济，其产品难以参与市场竞争。

　　（四）gdp对财政的贡献率不高。

10个经济强县gdp对财政收入的贡献率为7.3％，比全国百强县低2.5个百分点。

除浏阳市、长沙县、资兴市接近百强县水平外（分别为9.3％、8.9％和8.7％），其他强县与之相差甚远，最低的湘乡市才4.6％。

gdp对财政的贡献不高的主要原因，一是×

省县域（包括经济强县）经济处在成长初级阶段，为吸引外来投资，在国家政策和相关法律范围内给予了企业一定的优惠待遇；

二是企业规模小，不能形成规模效益，对财政的贡献率自然也不高；

三是取消农业税后，农业对财政的贡献已微乎其微，而×

省是农业大省，即使是经济强县其农业在经济结构中的比重也比较高，因此必然影响gdp对财政的贡献率。

　　（五）环境保护任重道远。

经济强县有12.9％的工业企业工业废水排放量达不到标准，31.4%的工业企业工业烟尘排放量达不到标准，工业二氧化硫总排放量15.14万吨，占全省的30.4％，其平均水平不仅超过全省县域的平均排放量，也超过了全省平均排放量，是全省平均排放量的3.7倍。

平均污水处理厂数只有0.8个，竟然有6个经济强县没有污水处理厂，城镇生活污水处理率只有28.0％。

　　三、对策和建议

　　发展×

县域经济的重要一环，就是做大做强强县经济，通过采取非均衡战略，加强对强县的支持和投入力度，使×

强县更强，以强县的发展