三公经费问题分析及对策研究Word格式.docx

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行政事业收费；

卫生专项经费；

财务管理

一、我国“三公经费”财务公开显露出来的问题

（一）三公消费的支出数额虽逐年递减，但基数仍较大

我国“三公经费”在2019年的94.7亿元预算执行量，到2019年降至79.69亿元的预算安排，总共减少了15.01亿元。

从局部来看，时隔两年的实践支出减少的数额较为理想，但从整体宏观上来说，我国的三公消费数量还是很高，并且时常有实际支出超过了预算，三公经费的基数较大。

（二）三公经费支出部门差异、地区差异较大

目前来说，我国三公经费支出各地各部门的差距较大，比如我国宁夏省在2019年的三公经费预算安排为3.4亿元，这和我国其他一线省份相比是小巫见大巫，并且在我国宁夏省财务部门公布的三公经费账单上显示，三公经费总支出较高的部门为省市税务局、工商局等，占有份额高达56%，其余多数部门才占总额的44%；

并且，宁夏省各市、各地区的收入差距较大，两极分化较为严重，作为省会城市银川市和其他比如吴忠市市、固原市、盐池县有一定知名度城市的经济较为发达，三公经费预算也相对较高，而经济滞后的石嘴山市等小地区小村落的县城比较闭塞，城市建设不好，三公经费预算很少。

（三）三公消费中违规超标现象严重

根据我国财政部统计数据显示，全国超出编制的公车配备情况严重超标，形成的现象就是公务车泛滥，浪费现象突显，采用的公务车价值较高，大多数都在市值人民币18万元以上的车。

并且，在上级未批准购置车辆的单位，还会出现借他人名义买车，也有长期固定的“租车”、固定的用车情况。

二、“三公经费”财务管理中产生问题的原因分析

篇二：

“三公”经费问题的原因对策浅析

“三公”经费问题的原因对策浅析

摘要:

国家进行经济体制改革同时需要进行政治体制的改革。

行政事业单位的服务效率和运行成本是需要改革的重点之一。

“三公”经费对行政事业单位工作有序开展、促进行政效率的提高起到了积极作用。

近年来各级行政事业单位小断加强三公经费的管理，积累了许多宝贵的经验，但是仍然存在很多问题。

文章以“三公”经费的公开为切入点，指出了当前“三公”经费存在的问题，并分析了其原因，从而探寻降低“三公”经费的措施以及加强行政事业单位“三公”经费管理的对策。

关键词:

三公经费;

原因;

对策

“三公”经费是指用财政拨款开支的公务接待费、因公出国镜）经费和公务用车购置及运行费，是维护行政事业单位正常运行的基本经费的组成部分。

行政事业单位“三公”经费的支出情况，一自是社会关注的热点。

2019年11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例征求意见稿）》，规定县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布“三公”经费，禁比挪用其他预算资金用于“三公”支出。

以此条例的出台为开始，全国行政事业单位展开了新一轮“三公”经费改革。

一、“三公”经费存在的问题

1、具体消费小实，经费居高小下

（1）消费过度，存在浪费现象。

公务消费支出缺乏刚性约束，公务消费随意性大，若是单位领导自支自批，们-.们超出标准，铺张浪费现象}一分严重。

公务接待、差旅费等超出规定标准现象更是普遍存在。

一）部分消费模糊。

在缺乏明确的政策规定的前提下，公务消费经常出现变通支出的现象。

有些消费支出没有通过正规渠道走账，而是通过变通的方式变为招待费或者其他公务名义进行报销，无论是小是公务开支，都随着公务开支的名义报销，出现了模糊消费的情况，这种情况下，公务经费}I-.}I发生“公地悲剧”的现象，经费数额小断增多。

灰色消费众多。

在公务消费小透明并且缺乏监督的情况下，部分公务人员利用公务消费的名义谋取私利，使公务资金为个人消费支付费用。

比如公款旅游、公车私用等。

2,“三公”项目消费小介理

（1）公务用车的配置和使用小介制度。

我国各级行政事业单位对于公务用车的配置和使用有相关的制度，但是制度靠执行才能发挥效力。

有些单位对制度的执行小严，甚至无视制度，出现了公务用车配置和使用超出规定的现象。

首先是公务车配置超编，在超编时们-.们以实际工作需要为借日，实际上以领导的数量为标准配置公务车。

其次是公务车超标配置，部分单位和部门存在公车使用相互攀比的现象，将使用车的标准看成是在单位地位的象征。

再次公车私用的现象普遍，公务车的使用分成了三部分，公务使用一部分，领导使用一部分，I}驶员使用一部分，公务车成了私人的礼物和馈赠r-自接导致公车费用上升。

2）公务接待费超标。

一方而，公务消费的名目多、项目多。

领导检查考核、申请项目、汇报工作、庆功表彰、召开会议等等都是公务消费的项目，而有的公务消费项目形成了“一条线”，欢迎接待—结束庆功—饭后娱乐—考察景点—走时特产。

另一方而，公务消费规模大、档次高。

在中国的传统里，接待的规模及档次与重视程度是成正比的，为了表示尊重,超“标”接待，而消费存在“棘轮效应”，档次提高时皆大欢喜，档次降低则上下小痛快，于是公务费用一再提高。

（3）因公出国失控。

部分行政事业单位存在借出国考察的名义公费旅游的情况。

另外还存在项目造假出国的现象，假造某些国际会议、学术交流等名目公费出国旅游。

效措施。

将老百姓普遍关注的公务接待、公车使用、和公务出国等支出情况子以公开，详细罗列经费去向，使公务人员的行为置身于社会的监督之下，可以起到有效规范公务消费的作用。

2019年11月份国务院法制办公布相关条例后，全国各级行政部门积极响应，许多公布了其公务

消费账目，但仍有许多部门迟迟没有公开，后续的执行工作仍需加强。

4、积极探索公务消费的新手段

一方而，可以探讨公务消费货币化改革，将公务接待公务用车和公务出国等费用以货币形式出现。

另一方而可以考虑更新公务费用结算模式，设置专门的结算卡，使每一笔公务消费都有据可查，并附有详细的明细，可以杜绝预支现金与报销带来的人为操作问题。

二、“三公”经费问题的原因分析

1、传统思想的影响

受中国历史文化传统的影响，许多领导的官本位思想严重，仍然存在特权的思想。

对公务消费的认识小够，将其看作是天经地义的事情，没有树立起全心全意为人民服务的思想，没有认识到公务费用来自于人民，“三公”经费的增加会加重人民的负担。

部分官员为政绩等考虑过多，小敢违背业已形成的“惯例”，导致“三公”经费增力.

2、制度小健全

有关“三公”经费的管理我国虽然出台了相关制度，但是执行上效果小好湘关的制度也小够健全。

比如公务接待的标准、公车的配置标准和层次以及公务出国方而都没有严格的制度。

3、财政预算小严谨

我国行政事业单位的预算制度没有实行全而预算管理，导致部分资金没有纳入预算中，行政事业单位的预算既有预算内的资金，又有预算外的资金，这样会导致公务支出超出预算，使“三公”经费增加。

另外现行财政预算设计和执行上都存在小少缺陷和问题，对公务消费这一特殊的公共财政支出小仅没有编制严格的预算，而且在支出管理上也缺少严格的控制。

4、监督小力

监督力度小够和缺失是导致“三公”经费增加和滥用的重要原因。

再好的制度，如果没有监督，在执行上也会大打折扣，有效的监督是提高行政事业单位效率、降低运行成本的保证。

我国目前对行政事业单位的监督主要是上级的事后监督，但是这种监督的成本较高。

而“卜级监督、下级监督和外部监督几乎无法发挥作用。

三、降低“三公”经费的措施

1、明确法律责任

“三公”经费居高小下，很重要的原因在于，对于借公务之名挥霍浪费的具体责任小明确，责任小明则没有约束力。

因此要降低“三公”经费，首先要做的就是明确法律责任，使行政事业单位的公务人员明确滥用国努要承担的法律责任。

责任明确，自然能够使责有所归，这样小但可以强化“三公”消费的硬约束，而且也是国家依法治国方略的完善和应用。

有关部门可以适当考虑设置针对“三公”消费的相关罪责，对公款消费主体形成压力，为公众对“三公消费”进行监督提供法律支持。

2、加大整治力度

没有制度加以约束会导致“三公”经费居高小下，有了相关制度和法律法规依据，如没有严格执行，同样起小到降低“三公”经费的效果。

相关部门强化整治力度是降低“三公”经费的必然选择。

首先要严格按照法律法规和相关条例对违反的公务人员子以惩戒。

其次可以考虑制度执行的正激励，将“三公”经费的消费额度列入绩效考核，对没有超标的部门给子奖励。

3、实行“三公”经费公开制度

阳光是最好的消毒剂，在制度小健全的情况下，将公务消费置于阳光下，能够起到防比腐败的作用，也是防比“三公”经费升高的有

四、加强“三公”经费管理的对策

“三公”经费问题的解决小是一嫩而就的，要从根本上解决“三公”经费问题，需要靠

我国行政体制和管理体制的改革完善，需要从从上到下思想认识上加以重视，采取多措并举发挥积极性和创造性才能达到目的。

1、公务人员端正思想，加深认识

历史传统小应该成为建设高效率、低成本政府的障碍湘反应该继承优秀的思想。

公务人员应该树立全心全意为人民服务的思想，做人民公仆，珍惜百姓财产，弃绝“升官发财”的旧思想，真心为人民谋福利。

行政事业单位的运行的确需要一定的费用作为支撑，公务经费是行政事业单位提供服务的保证。

但是公务经费的支取必须根据实际需要，做到账有其实，费有所据。

2、政府部门健全“三公”经费行政管理体制

目前我国有关“三公”经费的管理相关的制度小够健全。

制度小健全则公务消费没有约束力，个别公务人员就有了钻空子的机会。

应该制定完善的公务费用使用标准，例如公务接待的标准、公车的配置标准和层次以及公务出国方而的条例，都设置严格的规定，并要求各级行政事业单位公务人员严格执行。

3、强化预算约束的作用

行政事业单位可以参照企业的预算管理模式引入全而预算管理，将预算管理贯彻到整个行政事业单位，避免出现预算外资金。

将预算计划公开，让部门公务人员从整体上明确。

严格公务支出的审批程序，设置项目可行性研究机构，对公务支出的必要性和可行性进行论证，然后按照预算子以支出。

细化部门预算，将公务消费支出具体到项目和人员，小以人员存在与否决定经费的支出与否。

同时严格执行预算，对于预算外的支出子以否决，遇到特殊情况可以经过特殊程序子以处理。

4、改革完善监督机制

监督机制应包括上级监督、“卜级监督、下级监督和外部监督四类。

小完善的机制容易导致成“上级无暇监督、同级小愿监督、下级小敢监督、外部无法监督”的状况，无法形成有效的监督体系，容易出现灰色和模糊的公务消费。

应该强化纪检、监察系统的监督，试行将上级监督权力赋子纪检、监察系统，或者专门成立对上级领导负责的监督机构，充分发挥上级监督的作用。

发挥社会各种监督力量的作用，特别是发挥网络媒体在内的各种舆论监督作用。

相关部门制定条例，要求各级行政事业单位的公务预算和费用公开，为外部监督提供透明的信息。

参考文献

[1〕汪.我国政府绩效评估法律制度的建立与完善团.学习论坛，2019（7）.

[2]崔松涛.公开“三公”经费有赖于加强问责口〕.人大建设，2019侣）.

[3〕张志红.“三公”经费管理中存在的问题及治理对策团.审计与理财，2019（10）

篇三：

“三公”经费管理中存在的问题及治理对策

政府理财

“三公”经费管理中存在的问题及治理对策

.“三公”经费，是指政府部门公务车辆购置及运行、公务接待和