人口国情与计划生育政策法规Word格式文档下载.docx

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根据联合国数据，截止2008年，我国人口占全球67亿总人口的19.7%，而与中国国土面积相近的加拿大、美国，其人口规模分别占全球人口的0.49%和4.6%。

中国的人口规模相当于美国人口规模的4倍多，相当于日本人口规模的10倍多，世界人口超过10亿的大国仍是中国和印度，中国仍占据世界人口第一的位置。

人口规模庞大，这是中国的基本国情。

中国人口规模在未来一段时期内仍将继续增长一段时期

为什么这样讲，主要是由于我国人口基数大，加之人口惯性的作用，在死亡率稳定的条件下，即使生育率已经降至更替水平（就是平均每对夫妇生育2.1个孩子）以下，由于人口预期寿命的增加，出生人数仍将多于死亡人数，人口将继续增长一段时期。

据统计，“十一五”期间，我国每年净增人数在684万左右。

专家预测，在2030年前后将可能达到峰值，届时总人口将可能达到14亿左右。

人多是好事还是坏事？

如何正确地看待中国的人口问题？

人口总量与人均水平是衡量一个国家国力强盛的基础。

庞大的13亿人口，一方面为我国的经济社会发展提供了丰富的劳动力资源和巨大的国内消费市场；

但另一方面，由于人口规模庞大这一基本国情，就国民经济发展和人民生活具有战略意义的土地、水、矿产和森林等资源而言，人均占有量都不足世界人均水平的一半，各类可再生资源的人均占有量在全世界所有国家中排第120位，不可再生资源人均占有量排名第80位。

人口众多，资源相对不足，已成为制约中国经济社会可持续发展的重要因素，人口对资源环境构成巨大压力。

（1）人口对土地资源的压力。

我国的耕地资源占世界总量的6.8%，居世界第3位，但人均耕地仅为世界平均水平的1/3，全球最低。

（2）人口对水资源的压力。

我国的水资源占世界的5.6%，但人均占有水资源仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

我国农村有0.6亿人长年饮水困难，每年缺水300亿立方米。

全国600多个城市中，缺水的城市超过400个，其中110个严重缺水。

黄河屡屡断流，根本的原因是用水量超过水资源的承载能力。

（3）人口对矿产资源的压力。

我国的矿产资源占世界矿产资源总值的14.6%，但人均占有量仅为世界的1/3。

我国占有的煤、油、天然气人均资源只及世界人均水平的55%、11%和4%。

（4）人口对森林资源的压力。

我国是一个森林资源较少的国家，目前，我国森林覆盖率为18.21％，人均森林蓄积量仅为世界的1/8，全球最低。

（5）人口对环境承载的压力。

作为世界第一人口大国，也是经济发展较快的国家，中国面临着比其他国家更为严重的环境挑战。

由于我国人口的急剧增长，工农业和其他经济建设的规模发展，一方面对自然资源加速开发，另一方面，长期忽视环境的治理，出现了生态环境的恶化。

目前，水土流失面积已从建国初期的116万平方公里增加到170至180万平方公里，年流失土壤约10亿吨，占世界年流失量的1/5。

我国七大水系、湖泊水库、部分地区的地下水受到不同程度的污染。

基于以上几个方面的压力，所以，我们必须清醒地认识到中国人口、资源、环境的现状与相互关系，一方面通过控制人口，将人口数量对资源环境的压力降到最小；

另一方面要转变发展模式，降低能源消耗，治理环境污染，建设适宜人类居住的环境，实现人口与资源环境的可持续发展。

2、人口素质

人口素质也叫人口质量，一般指“人口总体的身体素质、科学文化素质及思想素质，反映了人口总体认识和改造世界的条件和能力”。

新中国成立以来，中国人口素质总体上稳步提升，人口健康水平稳步提升，平均受教育程度有所增加。

（1）人口素质的第一个方面是身体素质，也就是人口健康水平。

衡量人口健康水平通常有两个维度，一是存活寿命的长短，二是出生人口素质情况。

先谈一谈存活寿命的长短。

新中国成立以后，中国人的身体素质总体来说有大幅度的提高，这里用一个数据可以说明问题：

中国人口的平均预期寿命在1990年时达到了69岁，接近世界发达国家水平，到2010年时达到了73.5岁。

虽然中国的人口平均预期寿命与发达国家（平均预期寿命为77岁）相比还有一些差距，但是高于世界平均水平（2008年世界人口的平均预期寿命为68岁）和其他一些发展中国家。

世界最长寿的国家是日本，为82岁。

再谈一谈我国的出生人口素质。

出生人口素质往往用出生缺陷发生率指标来衡量。

目前，全世界每年有790万严重的缺陷儿出生，约占出生总人口的6%。

中国是一个出生缺陷高发的国家。

每年新增人口中，肉眼可见的先天畸形儿约有20万-30万，再加上出生后数月和数年才显现出来的缺陷，先天残疾儿童总数高达80万-120万，约占每年出生人口总数的4%-6%。

中国的出生缺陷现状不仅仅是一个严重的公共卫生问题，而且已成为影响经济发展和人们正常生活的社会问题。

（2）人口素质的第二个方面是科学文化素质，也就是平均受教育程度。

衡量一个国家国民受教育水平的最基本指标是文盲率。

1982、1990、2000、2010年四次人口普查数据显示，我国文盲率从1982年的22.81%下降到2010年的4.08%，文盲率显著下降。

但是，中国各地区尤其是城乡之间人民的受教育程度存在很大差距，农村人口的文盲率要远远高于城市，西部地区远高于东、中部地区，女性远高于男性。

衡量人口受教育程度的另一项指标是平均每人所受教育的年限。

根据1982、1990、2000、2005年的统计数据，我国平均每人所受教育年限从1982年的5.20年增加到了2010年的9年。

总体看来，中国的教育事业发展迅速，人口的受教育程度普遍提高，但是，中国人口的整体受教育程度与发达国家相比还存在较大差距。

第六次全国人口普查数据统计，我国具有大学文化程度的人口为1.2亿人；

具有高中（含中专）文化程度的人口为1.88亿人；

具有初中文化程度的人口为5.2亿人；

具有小学文化程度的人口为3.59亿人；

文盲人口为5466万人。

而且，城乡差异大，教育资源依然分布不均。

（3）人口素质的第三个方面是思想素质。

中华民族自古重视人的思想道德，传统文化也强调个人道德修养。

新中国成立以来，我国政府一直非常重视人民的思想素质教育，倡导的“五讲”（讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德）、“四美”（心灵美、语言美、行为美、环境美）、“三热爱”（热爱祖国、热爱社会主义、热爱中国共产党）、“八荣八耻”（以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；

以服务人民为荣，以背离人民为耻；

以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；

以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；

以团结互助为荣，以损人利己为耻；

以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；

以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；

以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻）等，中共中央出台《公民道德建设实施纲要》等文件，就是着眼于提高全国人民的思想道德素质。

但是，当今社会上许多领域仍存在严重的道德失落、诚信缺失问题，成为建设和谐社会中的不和谐因素。

近年来出现的“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“染色馒头”、“地沟油”、“毒豆芽”等食品安全事件都是诚信缺失、道德失范的表现，在国际上造成了很坏的负面影响。

“人无信不立，业无信不兴，国无信不安”，同学们从小就要树立明礼诚信的道德品质。

人多并不一定力量大，人多并不一定效益高。

21世纪国与国之间的竞争归根结底是人才的竞争，只有提高整个中华民族的整体素质，中国才有希望从一个人口大国转变成为一个人力资源强国。

3、人口结构

人口结构反映的是按照某一属性所划分的人口内部的特点。

年龄和性别是人口的最基本的属性，因而年龄和性别结构反映了最基本的人口结构。

（1）中国进入老年型社会。

一个人口中60岁及以上的老年人口比例超过10%，或者65岁及以上的老年人口比例超过7%，则被称作老年型人口，人口老龄化是人类社会进步的表现。

人口老龄化已成为一个全球的现象。

2008年，世界210个国家和地区中，有74个国家和地区的人口已转变为“老年型”，中国在2000年就已经进入老年型社会，近10年，数据一直在增加，2000年为1.29亿，2005年为1.44亿，而2010年第六次人口普查数据显示，中国60岁及以上老年人口数量为1.78亿，拥有世界上最大数量的老年人口。

中国人口老龄化与其他发达国家相比有它显著的特点：

老年人口规模大；

人口老龄化速度快；

未富先老；

以家庭养老为主和在缺乏社会保障传统的条件下，迎来人口老龄化。

中国正在加速变老作为一个既成事实摆在人们面前，虽然它代表的是社会进步，然而，对此人们更多的是感受到压力。

如何解决好由此带来的各种经济和社会保障问题，使老年人老有所养、老有所为、老有所乐，是一个十分严峻的挑战。

（2）人口处于“红利期”。

“人口红利”通俗讲，就是多个处于劳动年龄的人养活一个人的状况。

所谓“红利期”是指总人口结构“中间大、两头小”，使得劳动力供给充足，社会负担轻，对社会经济发展有利。

“红利期”应该是国家财政最好的时期，是国家上项目搞建设的最好时期，是发展教育投资基本公共服务体系的最好时期，是建立完善社会保障机制的最好时期，是劳动力供应充足和高储蓄率刺激经济发展的最好时期。

中国近20年来经济的迅速发展被认为也部分地得益于这种“人口红利”。

“十二五”期间，劳动年龄人口将达到峰值，在2025年前，我国劳动力总量将始终保持在9亿左右的规模。

但劳动年龄人口充足并不必然意味着能够转化为现实生产力，使国家享受到“人口红利”带来的好处。

首先，劳动者既要有一定的就业岗位，其次，要有文化有技能。

2000年第五次全国人口普查数据显示，中国劳动力失业人口有2557万人，其中农村510万人，城镇2047万人。

2008年全国城镇登记失业率为4.2%。

2008年波及全球的金融危机更是对中国的就业产生了巨大压力，大学毕业生和返乡农民工的就业问题突显出来。

这说明，虽然中国正处于“人口红利期”，但是“红利”产生的效益是需要条件的，仅仅劳动人口资源充足是不够的，劳动人口充分就业才是关键环节。

如何为大量的劳动年龄人口提供工作岗位，解决他们的就业问题，实现“人口红利”对推进经济社会发展的贡献，是中国未来发展面临的重要挑战。

（3）出生性别比居高不下。

出生性别比的正常值范围是103-107，也就是说每100名出生女婴应该对应103-107名出生男婴。

我国出生人口性别比自20世纪80年代以后持续攀升。

1982年出生人口性别比为108.5，1990年为111.9，2000年为116.9，2010年第六次全国人口普查数据显示，我国的出生人口性别比为118.06，仍远远高于正常值。

出生性别比长期、大范围失衡会带来严重的社会问题。

[女性生命权和生存权丧失（溺弃女婴现象）、妇女生育权利受到侵害、婚姻市场挤压（一部分大龄青年只能到下一年龄段的女青年中找配偶，发达地区往不发达地区找配偶）、婚龄男性择偶难（专家分析：

2020年我国将现3000万光棍，有人形容这3000万光棍就好比是3000万只老虎奔跑在中原大地上，对家庭和社会形成冲击，性犯罪增多）等