市委市人民政府关于大力开展招商引资工作的决定Word文档格式.docx

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　　为了认真贯彻落实党的十六大精神，进一步抓住战略机遇期，以招商引资为加速器，加快“四化”进程，构建西部强市，结合市情实际和当前形势，现就大力开展招商引资工作作如下决定：

　　一、进一步解放思想，切实把招商引资作为建设西部经济强市的第一要务

　　１、加快全市经济发展，根本出路在于招商引资。

近年来，经过持续不断的开放带动，特别是近几年在招商引资方面的积极努力和探索，全市经济的外向程度不断提高，为建设西部经济强市奠定了良好的基础。

但是，由于我市地处西北内陆，加之市场机制不够健全等因素的制约，市域经济尚未走上依靠市场融资、招商引资加快发展的轨道。

财政拮据、投入不足的问题仍未得到根本性的缓解。

与沿海地区相比，我市的招商引资总量偏小，成本偏高，资金到位率低，渠道不够宽畅，机制不够健全，对经济发展的促进带动作用尚未充分发挥出来，整体工作与形势的变化和全市经济发展的迫切需要还很不适应。

在目前建设欠账多、财力十分有限的情况下，必须毫不动摇地把招商引资作为加快发展的根本出路，紧紧依靠扩大开放，千方百计借助一切可以利用的力量，吸纳一切可以利用的资本，聚集一切有利于生产力发展的要素，加快市域经济发展的步伐。

也应当看到，大力开展招商引资，我们面临着一系列重大发展机遇。

加入ＷＴＯ之后，我国经济对全球资本开始产生巨大的“磁吸”效应，利用外资规模将大幅度提升；

西部大开发战略的深入实施，东部地区的资金、技术、产业和人才正在源源不断地持续西进；

省委、省政府在部署关中“一线两带”重大战略规划中，又将我市列为中心主城。

因此，全市各级、各部门和广大党员干部群众一定要牢固树立“借力发展”的思想，进一步加大招商引资工作力度，充分利用国际国内两个市场、两种资源，努力拓宽外向型经济发展空间，真正走出一条跨越式发展的新路子。

　　２、大力开展招商引资，必须首先开启解放思想的总阀门。

观念滞后是影响×

发展的根本性问题，解放思想是大力开展招商引资的当务之急。

目前，我市一些县区和部门特别是领导干部缺乏对对外开放基本国策的深刻理解，在招商引资方面仍然存在落后观念、错误认识以及不合时宜的做法，开放意识不浓，环境意识较差，合作意识不强，总是害怕别人赚钱、投资者得利，对招商引资缺乏长远的眼光、共生的气派、无私的服务意识，以及亲商重商、招商安商的正确态度，甚至有“自毁家门”、说多做少、面上支持但实际问题和具体环节处处掣肘的事情不断发生。

这些都极大地影响了全市的招商引资工作，阻碍了经济发展。

全市各级、各部门、各单位和广大党员干部群众一定要把思想从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对招商引资的错误认识和偏颇的理解中摆脱出来，坚决冲破一切妨碍招商引资的陈腐落后观念和行为方式，坚决改变一切束缚招商引资的做法和规定，坚决革除一切影响招商引资的体制弊端，切实把招商引资作为推动发展的加速器，大胆地试，大胆地闯，切实以优惠的政策、优良的环境、优质的服务、奋发有为的精神状态，努力开创招商引资工作新局面，推动我市经济步入开放型发展的新阶段。

　　二、实施全民招商战略，努力营造大力开展招商引资的良好氛围

　　３、适应新的形势，尽快实现全市招商引资工作方式的重大转变。

在西部地区招商引资竞争日趋激烈的情况下，必须把以往“政府主导、偏重鼓励、主要依靠能人”的招商引资方式迅速转变到依靠和发挥全社会各个领域、各个层面招商引资潜能的轨道上来，尽快实现招商引资从阶段性工作向日常性工作的转变。

要按照“企业为主，政府推动，中介拉动”的原则，切实把高新技术产业、支柱工业、旅游产业、环保产业、城镇基础设施、农业产业化、优势资源开发等领域作为招商引资的重点。

要大力拓宽招商引资领域，树立看来源不看成份、看贡献不看大小的新观念，无论是民间的、社会的，国际的、国内的，都要坚持合法资金均可利用，合法渠道均可支持，大中小项目均可吸引的原则，努力实现扩大引资总量与提高招商水平的全面突破。

要牢固树立招商引资人人有责的思想，坚持干部带头，全党动员，全民参与，部门分工，以奖为主，奖惩并举的原则，调动各方面的招商引资积极性，形成全民招商的社会氛围。

　　４、改进招商手段，不断拓宽引资渠道。

紧紧把握世界经济新一轮结构调整和世界５００强等跨国集团在我国寻求第二市场的机遇，进一步开拓思路，调整策略，丰富招商手段，提高招商技术和招商效果。

要采取政府倡导与民间组织、集中推介与分散推广、走出去与请进来相结合等方式，大力开展各种形式的上门招商、专业招商、委托招商、设点招商和网上招商。

尤其要千方百计争取和创造与跨国公司、国外大财团、国内知名企业合作的机会，着力提高招商引资的质量和水平。

大力鼓励国有企业以资本为纽带，发展与国内外企业的战略合作，实现国有资本、国际资本、民间资本的有机融合。

要高度重视科技含量高、规模大、效益好的优势项目的吸引和引进，大力采取“以商引商”策略，提高引进项目的成功率。

切实加强全市专业招商机构建设，加快培养和打造一支有战斗力的招商引资队伍。

充分发挥国内外各类投资促进机构、招商代理机构以及商会等中介服务组织的桥梁和纽带作用，加快日常性招商的商业化运营步伐。

健全招商代理网络，积极在沿海发达地区和国外聘请招商代理人和代理机构。

发挥国内外友好城市的招商引资窗口作用，采取互设联络处、互派人员等形式，进一步加强经济技术交流与合作，努力形成全方位、多层次、高效率的招商引资通道。

　　５、创新工作机制，全面实行招商引资工作责任制。

充分发挥各级党政部门和党员干部在招商引资中的带头示范作用。

从２００３年起，将招商引资工作纳入全市目标责任范围，作为一项重要内容进行考核。

建立全市招商引资目标考核奖惩机制，将县区市、部门、单位年度招商引资任务完成情况与年终评选先进单位、选拔任用干部相挂钩。

对在每年投资环境治理和招商引资考核评比中获得前十名的县区市、经济开发区和市级部门，由市委、市政府授予“招商引资先进单位”称号，其领导班子及有功人员给予重奖，同时优先考虑该单位符合条件的、对招商引资工作贡献突出的公务员的提拔重用；

对当年引进资金任务完成不足６０％的责任单位，年终考评不能评为优秀单位，连续两年没有实绩的单位扣发年终奖励工资；

对由于工作或服务问题对全市投资环境和招商引资工作造成较大影响的单位和个人，是单位的通报批评，是个人的一律调离原工作岗位。

同时，要研究制定面向全社会的招商引资奖励政策，由同级财政列支奖励资金，分年度兑付，扩大对全社会招商引资积极性的鼓励与引导。

　　６、加快园区建设，着力构建高效益的招商引资平台。

高度重视开发区建设，大力支持和充分发挥开发区招商引资的主力军作用，成立全市开发区建设领导小组，研究制定开发区发展政策和重大规划，协调解决开发区建设和发展中的重大问题。

理顺和完善市高新区和化工区管理体制，授予市高新区部分相当于市一级的经济管理权限和部分行政管理职能，划定区域，实行封闭式管理。

继续从全市资源优势和开发需要出发，加快沣河新区、空港产业园、纺织工业园、大学科技园等新园区建设，扩大全市招商引资平台，培育新的招商引资亮点。

要按照错位发展的原则，对现有园区和开发区的规划布局进行整合，准确定位各个园区的功能和发展方向，防止和杜绝功能交叉、重复建设。

通过多层次的园区建设，努力把我市城市发展由秦都、渭城两极增长发展为区中有园、一区多园、区园共进、多元发展的新格局，大幅度增加招商引资的空间和容量。

各县区市也要结合实际积极创建产业园区，大力进行要素集成，加快构建各具优势的招商引资平台。

北部５县在市区上项目引资金，项目投产后市财政应将实际上交市级的地方财政收入部分，５年内按比例与引资方进行分成。

　　重视发挥各类招商会、洽谈会对招商引资的促进作用。

突出企业的招商引资主体地位。

要坚持有重点、重实效的原则，积极参加东西部洽谈会等在国内外有较大影响的经贸合作洽谈会，特别是利用外资的洽谈会，同时又要大胆探索立足我市、以我为主、辐射周边、具有我市特色和品牌的招商引资洽谈会，为全民招商提供阵地，搭好舞台，形成浓厚的社会招商氛围。

　　７、加大项目推介力度，加快建立市级公共招商引资项目库。

市、县两级要对现有的项目进一步进行论证、筛选和包装，加快推出一批市场前景好、科技含量高的大项目、重点项目，同时要创造条件，加快建立面向全社会的梯级项目库，为全民招商提供开放型的项目信息平台。

项目管理部门要根据外商需求和国家产业政策以及我市长期发展规划，按照国际通行规则，突出搞好对高新技术项目和重大项目的研究论证，加强对已确定重点、精品项目的宣传包装。

要建立市县联网的项目储备库，实行动态管理，加快社会化应用步伐，切实提高项目库的使用率，发挥其应有作用与效益。

　　三、进一步优化投资环境，不断强化招商引资“洼地”效应

　　８、加强深度宣传，把优化环境当做招商引资的生命线。

投资环境的优劣对招商引资具有决定性的影响。

要采取有力措施，强化全市初步形成的招商引资“洼地”效应，以更大力度的宣传、更加优惠的政策、更为优良的环境打造更具吸引力和竞争力的投资环境。

从２００３年起，要以开展“优化投资环境整治年”活动为重点，把优化投资环境作为一项系统工程来抓，务求全市投资环境和经济发展环境有一个根本性的改善。

要制定计划，继续开展公民文明素质教育活动。

充分利用市内各级各类新闻媒体，持续不断地开展优化投资环境宣传教育活动，在全社会牢固树立“环境也是经济效益”、“人人都是投资环境”、“维护投资环境光荣，破坏投资环境可耻”的观念，切实把环境意识渗透在经济社会生活的各个方面。

要大力开展“诚信×

”建设，严肃查处不守信案件，标本兼治，综合治理，大力改善全市信用环境，形成全社会“以诚招商、信守承诺、守法经营”的良好风气。

进一步加强对我市综合性投资环境的包装与宣传，有重点、有针对性地选择国内外知名媒体加大对外宣传的力度，努力在更大范围、更深层次上增强对客商投资的吸引力。

　　９、深化各项改革，着力降低招商引资门槛。

以审批制度和收费制度改革为重点，加快各级政府职能的转变。

进一步加大审批事项清理力度，力求全市各类审批事项在目前基础上逐年下降２０％以上。

推行审批事项超时默认制度，对投资项目的审批一律实行政务大厅“一门受理，并联审批”的工作方式，切实减少审批环节，提高审批效率．对投资企业实行收费许可证和缴费登记卡制度，一口收费，收缴分离。

对于国家和省上的收费项目，一律按最低标准收取，除此之外，市本级出台的收费项目要一律取消。

审批事项和收费项目必须全部实行公开公示制度。

各级行政机关和执法机关对其职责范围内的权限，一律不得授权委托其下属事业单位和中介服务机构，以提供有偿服务的形式向企业收费。

要不断优化全市招商引资的服务环境。

市、县两级党政部门对投资者都要实行引导办理负责制。

对找上门来的投资者，无论与自身业务有关与否，任何部门都必须热情服务，不能随意或借故推诿，必要时要确定专人协助办理。

对需要急办的特殊事项，要实行节假日预约办公。

各级、各部门要加强与已投资客户的工作协调，定期走访企业，为他们排忧解难。

要通过服务环境的大幅度改善，进一步助商、安商，降低投资者的商务成本，增强投资者的投资信心。

　　１０、加大政策落实力度，切实优化政策环境。

制定和完善全市招商引资政策体系。

对全市以往的招商引资优惠政策进行一次全面清理和修订，制定出台综合性的新的招商引资奖励政策，特别是收费、用地及户籍优惠政策。

对国家和省上认定的高新技术项目或投资额在１亿元以上且带动能力强的项目，可采取一事一议、一企一策、特事特办的政策。

各级、各部门要尽快制定和落实工作措施，严格禁止面上支持、具体工作推诿等不良现象，确保各项政策落实到位，发挥优惠政策对招商引资的聚集、放大效应。

　　１１、规范行政执法行为，严格控制各类检查。

积极推行相对集中执法改革，减少多头执法、重复执法。

市级有关部门要认真制定执法责任制，进一步规范行政检查行为，禁止滥用权力，乱查和乱扣