十教育的未来与展望Word格式文档下载.docx

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但由於教育資源並未隨之增加，而國內平頭化的資源分配觀念，欠缺競爭性的機制，導致教育資源的稀釋化，影響教育品質的提升。

在面對球化競爭的壓力，人力素質的提升將是決定國家競爭力的關鍵，國內社會普遍關注如何提升教育的素質。

c、鬆綁後教育體系的調整：

過去幾年國內教育改革主要目的在於去工具化，透過教育鬆綁以達成此一目的。

但在教育鬆綁後，整體國內教育環境產生劇烈的改變，也產生調適上的問題。

中央與地方的權責未能釐清；

地方教育行政的運作如何確保教育的中立自主；

校園的民主化如何兼顧運作的效能，校長的行政領導、教師的專業自主與家長的教育參與如何建立理想的互動模式，都是須待面對之課題。

2、當前教育現況與問題

本節擬就教育機會供需、人口結構、教育經費、教育體制、教育環境、課程與教學、師資培育、技職教育、大學教育、弱勢者教育、道德與健康、以及終身學習等項，加以說明現況並檢討反省若干重要教育問題。

（1）教育供給面增加，教育機會日益普及

過去十年國內各級教育均蓬勃發展，教育機會日益普及。

各級學校數量之變動情形詳如附表一。

表一：

各級學校數量之變動情形

學年度

國小

國中

高中

高職

專科

大學校院

八十二

2,505

708

190

209

74

51

八十四

2,523

714

206

203

60

八十六

2,540

719

228

204

61

78

八十八

2,583

253

199

36

105

九十

2,611

295

178

19

135

九十二

2,638

720

309

164

15

143

十年當中最大的改變,在於後期中等教育高中、職的消長，由於學生升學意願之增高，高中校數成長了1.62倍；

高職校數則減少了21.53%。

也由於政府暢通技職學生升學進路之政策，鼓勵技專校院升格改制，大學校院數量成長2.8倍；

專科學校數量則是快速萎縮。

從在學學生人數之變動情形，國中小學生數均有微幅下降，顯示學齡人口減少的趨勢，高中學生數明顯成長1.65倍，高職學生數減少37%。

高等教育階段，專科學生數減少了21%，四年制大學及研究所碩士、博士學生分別成長了2.93倍、4.34倍、2.81倍。

表二：

各級學校在學學生人數之變動情形

大學

碩士

博士

八二

2,111,037

1,187,370

238,660

515,211

367,373

285,982

28,117

7,713

八四

1,971,439

1,156,814

255,387

523,412

394,751

314,499

33,200

8,897

八六

1,905,690

1,074,588

291,065

509,064

433,865

373,702

38,606

10,013

八八

1,927,179

957,209

331,618

467,207

457,020

470,030

54,980

12,253

1,925,491

935,738

370,980

377,731

406,841

677,171

87,251

15,962

九二

1,912,791

957,285

393,689

325,996

289,025

837,602

121,909

21,658

由於教育供給量的增加，國內各級教育在學率也快速攀升。

國民教育階段過去十年淨在學率大致都維持在98%的水準；

高中職階段淨在學率從77%攀升至接近90%的水準；

高等教育階段更從25.61%遽升至45.68%。

表三：

近十年各階段教育淨在學率之變動

國中小

高中職

高等教育

98.12

77.28

25.61

98.36

79.15

27.79

98.38

81.74

31.09

98.24

84.95

35.43

97.32

88.21

42.51

九十一

97.15

89.32

45.68

國內高等教育淨在學率92年已達46%，若維持目前招生規模，至97年預估將達54%而到108年預估將達66%。

表四：

高等教育淨在學率之國際比較（%）

國

別

中華民國

日

本

南

韓

美

加拿大

英

法

德

義大利

荷

蘭

奧地利

瑞

士

澳大利亞

紐西蘭

淨在學率

46

（48）

49

（78）

42

（73）

（59）

45

（60）

37

（54）

32

（46）

44

（45）

55

34

（58）

33

（42）

65

（63）

69

（76）

（2）人口結構改變對教育產生之影響

近年來台灣地區人口結構快速轉變，主要包括：

a、生育率銳減

民國七十年台灣地區出生人口數為414,049人，到民國八十年已降為321,932人，十年期間減少近四分之一。

民國九十年更降為260,354人，到民國九十二年更創下歷史新低的227,070人。

相對於過去十年國內教育市場的快速擴充，隨著學齡人口的減少，導致教育市場的供需產生明顯失衡的現象。

表五：

近年出生人口數

年度

70

75

80

86

87

88

89

90

91

92

人口數

414,049

309,230

321,932

326,002

271,450

283,661

305,312

260,354

247,530

227,070

b、人口多元化

跨國婚姻近年來逐年遞增，其中又以外籍女性配偶激增最為外界關注，無論是基於填補國內照顧體系不足，或滿足國民婚配的需求，外籍配偶及中國大陸籍配偶均已成為影響人口結構的重要因素。

為了調整文化及學習落差，在教育上必須建立完整支持網，協助外籍配偶社會適應與學習，並確保其子女之教育照顧，避免其成為新弱勢族群。

表六：

近五年生母為大陸或外國籍者

人數

13,904

17,156

23,239

27,746

30,833

百分比

5.12

6.05

7.61

10.66

12.46

c、高齡化

目前台灣地區六十五歲以上的老人，約占全部人口9.3﹪，至民國96年增為10﹪，民國114年將達到20﹪。

隨著人口老化及出生人口減少，年老化指數（六十五歲以上人口除以十四歲以下）過去十年從26.4﹪激增為46﹪，預計十年以後將超過100﹪。

在教育上除了培養國民終身學習的能力，改善終身學習環境外，課程中亦需將人口教育相關資訊及觀念配合納入。

（3）教育經費

a、教育經費逐年成長，但其所占GNP的比率則明顯下降

近十年來我國教育經費支出呈逐年上升趨勢；

但隨著國民生產毛額（GNP）的增加，其所占比例則呈下降趨勢：

82會計年度政府部門之教育經費支出3,324億元，占GNP之5.79％，至91年度增為4,380億元，占GNP之比率為4.39％；

私部門部分，經費支出與占GNP的比率皆逐年上升，82會計年度私部門之教育經費支出686億元，占GNP之1.2％，至91年度增為1,705億元，占GNP之比率為1.71％；

如連同私部門部分，82會計年度總教育支出為4,011億元，占當年度GNP之6.98％，至91年度增為6,086億元，占GNP之比率為6.09％。

b、教育經費支出水準與國際相近

我國公私部門教育經費占GDP之比率，2001年為6.0％（自89年起公部門依教育經費編列與管理法定義範圍計列；

私部門僅含私立學校經費）；

低於2000年韓國之6.8％、美國之6.5％、加拿大之6.6％、法國之6.2％，但高於德國之5.6％、澳大利亞之5.8％、英國之5.2％、義大利之4.8％、日本之4.7%及中國大陸之3.7%；

另就政府教育經費占GDP之比率而言，2001年我國為4.3％，低於法國之5.8％、加拿大之5.4％、美國之4.8％，但高於日本之3.5％、韓國之3.8％及中國大陸之2.1%（依經濟合作暨發展組織OECD所做之統計）；

爰我國公私部門教育經費與其他國家比較，尚屬適中水準。

c、國教經費快速成長，高中職及大專校院經費相對偏低

86年度教育部總預算為965.1億元，87年度為1024.9億元，88年度為1192.9億元，89年度（88下與89折合一年）為1661.7億元，90年度為1509.5億元，至91年度為1530.7億元。

其中國民教育與幼稚教育階段近年來學生數雖逐年遞減，其每生平均使用經費仍逐年增加；

高中職部分，亦逐年增加，惟幅度不及國民中小學；

大專校院部分，由於近年來校數及學生人數的快速增加，惟其幅度仍比不上學生增加之幅度。

因此，為建立優質、均質之高中職教育，為實施十二年國民教育做準備；

並為追求高等教育之卓越發展，提升國家競爭力，高中職及大專校院之經費有待加強。

依經濟合作暨發展組織（OECD）所做之統計，我國2001年國民教育平均單位學生成本，為5018美元，低於1999年日本的5240美元、美國的6582美元，