咸阳市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理办法Word格式文档下载.docx

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发展应用和建筑节能管理办法

第一章总则

第一条为了加强城乡建筑节能管理，发展新型墙体材料，降低民用建筑使用能耗，提高能源利用率，改善室内热环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，根据《民用建筑节能条例》《陕西省建筑节能条例》和《陕西省新型墙体材料发展应用条例》等相关法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内从事规划建设，新建（改建、扩建）建筑的节能设计、施工和使用，节能产品、技术和设备的推广应用，新型墙体材料研发、生产、推广，既有建筑的节能改造，可再生能源在建筑物中的应用，以及对新型墙体材料和建筑节能的监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称新型墙体材料，是指具有资源综合利用、环境保护、节约土地和能源等特性，符合国家产业政策和建设工程标准的墙体材料。

新型墙体材料根据国家和本省公布的新型墙体材料目录确定。

本办法所称建筑节能，是指在建筑物的规划、设计、建设（新建、改建、扩建）及既有建筑节能改造和使用过程中，执行建筑节能标准，采用节能型的建筑技术、工艺、设备、材料和产品，合理有效地利用能源的活动。

第四条发展新型墙体材料和建筑节能，应坚持经济合理、节约资源、保护环境、技术先进、安全可靠和因地制宜的原则。

第五条生产、建设、设计、施工、监理单位及其它相关单位和个人，应当遵守新型墙体材料和民用建筑节能标准，依法对新型墙体材料、新建建设工程、既有建筑改造和可再生能源建筑应用符合节能标准负责；

采暖供热、空调制冷制热、照明等用能管理单位依法对建筑物用能系统运行符合国家节能标准负责。

第六条市、县建设行政主管部门负责本行政区域内墙体材料革新和建筑节能的监督管理；

市、县墙体材料革新和建筑节能管理机构具体负责新型墙体材料发展和建筑节能的日常管理工作，管理经费纳入同级财政预算。

第七条政府鼓励新型墙体材料和可再生能源在建筑中的应用，推广建筑节能新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品，限制或禁止使用高能耗的技术、设备、材料和产品。

鼓励新型墙体材料和建筑节能服务单位对新型墙体材料推广应用，建筑节能的设计、改造、运行、能效审计和检测评估等提供服务。

新型墙体材料和建筑节能服务单位应当具备必要的专业技术人员、仪器设备和质量管理体系。

第八条市、县建设行政主管部门，应当组织编制本地发展新型墙体材料和建筑节能专项规划及年度计划，明确发展新型墙体材料、新建建筑节能设计、既有建筑节能改造，以及可再生能源建筑应用的目标任务、工作方案和保障措施，报经同级人民政府批准后实施。

新型墙体材料发展应用和建筑节能专项规划应纳入当地国民经济和社会发展规划、节能减排规划和城乡规划，规划期为五年。

第九条市、县人民政府及建设行政主管部门，应加强新型墙体材料推广应用和建筑节能工作的宣传教育，增强公民建筑节能意识；

对在新型墙体材料发展和建筑节能工作中成绩显著的单位和个人予以表彰奖励。

第二章新型墙体材料发展应用

第十条市、县建设行政主管部门应定期公布省新型墙体材料目录、建设领域推广应用、限制和禁止使用技术公告。

组织技术人员学习新型墙体材料的设计、施工技术规程及通用图集等。

第十一条市、县人民政府应当制定政策措施，鼓励新型墙体材料以及相关技术、设备、工艺的科学研究、技术开发和推广应用，促进新型墙体材料研究成果的转化，推动新型墙体材料的产业化。

第十二条市、县人民政府应根据本地区自然资源条件，发展新型墙体材料主导产品，组织和引导生产企业集约发展，形成产业化基地，满足建筑市场需求。

市、县人民政府及有关部门应发挥投资、税费、价格等政策引导和调控作用，扶持新型墙体材料生产企业发展。

第十三条企业应当充分利用煤矸石、粉煤灰、尾矿渣、建筑固体废弃物、植物秸秆等原料，生产多孔砖、空心砖、建筑砌块、轻质墙板等新型墙体材料。

鼓励企业生产与新能源技术应用相适应的新型墙体材料。

第十四条城乡规划区域内的建设工程应推广应用以下新型墙体材料：

（一）烧结多孔砖、烧结空心砖、混凝土多孔砖和蒸压粉煤灰砖等；

（二）普通混凝土小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块、烧结空心砌块、蒸压加气混凝土砌块、石膏砌块、粉煤灰小型空心砌块等；

（三）蒸汽加压混凝土板、建筑隔墙用轻质条板、钢丝网架聚苯乙烯夹芯板、石膏空心条板、玻璃纤维增强水泥轻质多孔隔墙条板等；

（四）金属面聚苯乙烯夹芯板、金属面聚氨酯夹芯板、金属面岩棉、矿岩棉夹芯板等；

（五）符合国家标准，行业标准和地方标准的其它新型墙体材料。

第十五条企业生产的新型墙体材料产品，经法定质量检验机构检验合格和省、市行业主管部门认定备案为新型墙体材料的，可享受国家规定的税收优惠政策。

符合下列条件的，可以申请新型墙体材料产品认定：

（一）属于国家和本省公布的新型墙体材料目录范围；

（二）符合质量标准，并经法定质量检验机构检验合格；

（三）具有保证产品质量的生产设备、工艺技术和检测手段等质量控制体系以及相应的专业技术人员。

第十六条企业申请新型墙体材料产品认定备案，应当向所在地市、县墙体材料革新与建筑节能管理机构提交下列资料：

（一）认定申报书；

（二）生产原料、工艺、结构和执行标准等说明书；

（三）产品质量检测报告；

（四）其他必备的技术资料。

市墙体材料改革管理机构进行审核并签署意见后，报省墙体材料改革管理机构认定，对符合认定条件的，颁发认定备案证书，并向社会公布。

禁止伪造、转让、出租、涂改新型墙体材料产品认定证书。

第十七条禁止新建、扩建粘土实心砖生产企业。

县级以上人民政府及国土资源行政主管部门不得为新建、扩建粘土实心砖生产企业办理土地使用权证、采矿许可证。

禁止在耕地、林地取土、建窑烧砖。

粘土实心砖生产实行定点限产，现有粘土实心砖生产企业应当通过技术改造，逐步转产多孔砖、空心砖等新型墙体材料，并向所在地墙体材料改革管理机构备案。

备案不得收取任何费用。

国土资源行政主管部门应限制现有粘土实心砖生产企业的取土范围和规模。

经批准在坡地、丘陵地取土生产粘土实心砖的企业，应结合土地整理，以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于相邻耕地地面。

税务部门对生产粘土实心砖的一般纳税人，按照增值税适用税率征收，不得采取简易办法征收增值税。

第十八条城市规划区和县市人民政府所在地的镇内新建、改建、扩建的建设工程及其附属建筑、临时设施，禁止使用粘土实心砖，但列入文物保护的古建筑修缮工程除外。

县市人民政府所在地以外的镇和乡村规划区内的建设工程，按照发展应用新型墙体材料专项规划的要求，由县级人民政府采取财政补贴、示范引导等方式，逐步推广应用适合当地的新型墙体材料。

在禁止使用粘土实心砖的区域外使用政府性资金或者国债资金的建设工程项目，具备条件的应当使用新型墙体材料。

第十九条在禁止使用粘土实心砖的区域内，有关单位应当遵守下列规定：

（一）建设单位不得授意或者要求设计单位、施工单位使用粘土实心砖；

（二）设计单位应当根据禁止使用粘土实心砖的规定进行设计；

（三）施工图审查单位应根据禁止使用粘土实心砖的规定进行施工图设计审查；

（四）施工单位应当根据禁止使用粘土实心砖的规定，按照设计文件要求使用的新型墙体材料进行施工；

（五）工程监理单位应根据禁止使用粘土实心砖的规定实施监理。

第二十条新建、改建、扩建的建设工程，建设单位应按照国家规定缴纳新型墙体材料专项基金，但列入文物保护的古建筑修缮工程和农村居民自建住房除外。

新型墙体材料专项基金属于政府性基金，由墙体材料改革管理机构负责征收，纳入本级财政预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。

除国家另有规定外，单位和个人不得擅自改变新型墙体材料专项基金的征收对象、范围、标准，不得减征、免征、缓征新型墙体材料专项基金。

第二十一条新型墙体材料专项基金用于下列事项：

（一）新型墙体材料生产技术改造和设备更新的贴息和补助；

（二）新型墙体材料产品、新工艺及应用技术的研发和推广；

（三）新型墙体材料示范项目和新农村新型墙体材料示范房建设及试点工程的补贴；

（四）向使用新型墙体材料的建设单位返还基金；

（五）与发展应用新型墙体材料有关的其他开支。

第二十二条建设单位申请返还新型墙体材料专项基金，应当在主体工程竣工后三十日内，向收取专项基金的墙体材料改革管理机构申请核验，并出具购进新型墙体材料的原始凭证。

墙体材料改革管理机构应当及时进行现场验收，并做好验收记录。

建筑工程竣工后三个月内，经验收符合建筑节能设计标准的，墙体材料改革管理机构按照本省规定向建设单位返还新型墙体材料基金。

第三章建筑节能的设计与施工

第二十三条新建建筑节能设计、既有建筑节能改造应纳入规划建设管理程序。

（一）编制城市总体规划应当优化城市空间布局，合理确定人均资源占用指标，提高资源重复利用率，防止重复建设，实现公共资源的共建共享。

（二）需经核准或者审批的建筑工程项目,项目申请报告或者项目建议书及可行性研究报告，应当包括建筑节能的专题论证；

未经专题论证或专题论证不符合建筑节能标准的项目，不得核准、备案或者审批。

（三）城乡规划主管部门出具规划设计条件，应对建筑节能提出明确要求；

控制性详细规划应明确建筑节能标准，合理确定建筑密度、建筑容积率和绿地率等控制指标；

修建性详细规划或者建筑设计方案，应设置建筑节能专章，合理确定建筑物布局、形状、朝向、通风和绿化等，明确建筑物围护结构、采暖通风空调系统、给水供电系统的具体节能措施。

（四）在进行建设工程规划许可审查时，建设单位未提供建筑节能专章，设计方案未达到建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。

第二十四条设计单位提供的建筑设计方案和施工图设计文件应当包含建筑节能的内容，并符合建筑节能标准。

设计单位及相关注册执业人员，应当对其设计成果符合建筑节能标准负责。

第二十五条施工图设计文件审查机构审查施工图设计文件时，应当对建筑节能内容进行审查；

审查合格的，出具施工图设计文件审查合格书并单列建筑节能审查内容；

未进行审查或者审查不合格的，不得出具施工图设计文件审查合格书。

建设单位应当在施工图设计文件审查合格后三十日内，将相关资料送建设工程所在地建设行政主管部门备案。

经审查施工图设计文件不符合建筑节能强制性标准的，县级以上建设行政主管部门不得颁发施工许可证。

第二十六条加强建筑物供水、供电、采暖、制冷等系统的节能设计与改造，确保建筑物用能系统运行符合国家、省、市节能标准。

（一）新建建筑应使用分户用水计量器具和节水器皿。

鼓励在建筑设计中应用中水回用和雨水收集技术和产品，新建大型公共建筑和容积率在1.0以下、绿地率在40%以上的住宅区，应当配套设计雨水回收利用和中水回用设施；

规划建筑面积10万平方米以上的住宅区，应当配套设计雨水回收利用设施。

建设城市污水处理厂应当配套设计中水回用设施。

（二）建筑物设计应当采用先进合理的供热制冷方式，实行分户计量，分室调控。

（三）建筑物照明工程设计应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式，并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。

第二十七条新建建筑物可研阶段，应对可再生能源利用条件做出评估。

具备条件的，应当优先选用浅层地热