双峰县十二五时期经济社会发展思路研究Word格式文档下载.docx

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坚持把扩大内需特别是消费需求作为经济发展的基本立足点；

坚持把改革创新作为破解发展难题的根本途径；

坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的。

●五个发展：

转型发展，安全发展、和谐发展，创新发展，持续发展。

●五条路：

开明开放调整经济结构之路、用金融资本发展县域经济之路，新型工业园区化发展之路、农业产业化之路、科教文化兴县之路。

●五个攻坚战：

项目建设攻坚战、扶贫开发攻坚战、安全生产攻坚战、环境保护攻坚战、维护稳定攻坚战。

●五项“民生工程”：

交通道路建设和水利惠民工程、教育卫生均衡工程、创业就业和社会保障工程、城乡居民素质提升工程、城镇化富民惠民工程。

“十二五”规划，将围绕党中央提出的上述战略目标，全面深入阐述我县经济社会发展的基础和环境、指导思想、战略重点、发展目标、保障措施。

一、“十二五”时期发展基础和环境

“十一五”时期是风险大于机遇，压力大于动力的非常时期。

双峰县经济社会事业经受了历史罕见的国际金融危机和频发的自然灾害的严竣考验。

在县委的正确领导下，依靠全县人民的共同努力，克服出乎预料的重重困难，艰难前行，预计到2010年“十一五”规划确实的主要目标将为期实现，我县的经济社会事业上了一个新台阶，为“十二五”奠定了一个新起点。

一是经济实力进一步提升。

“十一五”期间，全县上下积极应对宏观环境的变化，主动适应不同时期的发展要求，实现了经济持续快速健康发展。

预计2009年全县实现地区生产总值88.74亿元，同比增长12％，比2005年增长80.26％，年均增长11.6％；

人均生产总值10184元，突破1万元，比上年增长10.2％：

比2005年增长34.2％，年均增长7.6％，按现2009年1个月社会价格计算，人均生产总值达1492美元，突破1000美元。

2009年全县财政总收入3.65亿元，比2005年增长86.2％，年均递增16.8％，高于“十五”期间年均增速5.4个可分点，高于“十一五”规划年均增速5.8个百分点。

二是以改善民生为重点的社会建设取得显著成效。

社会保障制度建设加速推进，覆盖城乡的社会保障体系初步形成；

公共卫生服务体系和基本医疗服务体系不断健全，新型农村合作医疗普及全县；

免费九年义务教育全面实施，各级各类教育办学质量不断提交；

就业形势逐步缓和；

生态环境保护意识深入人心，人居环境质量明显提高；

城镇化进程大步推进；

新农村建设成就骄人，农村面貌普遍改观；

基础、交通设施投入增幅空前；

产业园区建设已初具规模；

经济社会良性互动局面、稳定和谐的社会氛围基本形成。

三是体制改革和机制创新进一步强化了市场配置资源的基础地位。

行政管理体制改革取得新进展；

民主与法制建设不断加强；

社会主义市场经济体系日臻完善。

这些都为“十二五”时期我县经济社会发展事业注入新的活力。

“十二五”时期，既有前所未有的新机遇，更有前所未有的新挑战。

国际金融危机引发的新一轮经济调整将持续影响到未来五年。

而我县经济社会发展的关键正在于结构优化调整。

一是资产结构的优化调整。

通过调整三次产业的规模，速度和行业类型，实现产业结构调整优化的历史性突破；

二是空间结构的优化调整。

根据率先融入长株潭，有效对接珠三角的理念，为我县的区位条件资源秉赋环境容量、发展基础等各方方面比较优势，合理布局特色产品，实现产业结构的集约有序；

三是功能结构的优化调整。

以我县纳入3+5城市群的发展战略目标中的功能定位，打造我县产业转移承接区、生态环境宜居区、长株潭后花园旅游区、农副产品精深加工安全供应区，以此强化和彰显自身功能定位，实现区域间的功能互补。

这种借势大调整的机遇可遇而不可求，我县完全可以加大加快结构的整步伐，开辟经济社会发展新局面。

然而，在经济全球化的大环境中，面临着经济转型加快，社会转型加速，体制改革攻坚，国际竟争加剧，挑战带来的压力必将凸现。

一是传统的经济增长模式难以为继，大投入、低成本、高消耗不可再生资源，高排放增加环境压力以摸取薄利高增长的方式难以持续。

二是国际金融危机阶段，国际市场收缩，国际贸易保护主义和投资保护主义重新抬头，经济全球化只能压曲折中发展，间接影响到我县产业调整和承接转移；

三是长期积累形成的资源瓶颈、环境瓶颈、体制瓶颈、科技瓶颈、劳动者素质瓶颈制约日趋严重，自主创新能力不强，科技含量不高、生产要素集聚规模落后于形势，可持续发展的压力很大；

四是社会发展滞后经济发展的问题及益突出；

五是由经济体制深度革引发的利益格局深度门想，使不同利益群体的诉求和矛盾进一步明显；

六是坚持以人为本、促进社会和谐，迫切需要消除城乡分割，完善收入分配，加强社会保障和社会管理，深化改革。

进一步推进深层次改革的难度增大。

这些都是“十二五”时期必须着力解决的紧迫课题。

二、“十二五”时期发展总体思路

（一）指导思想

实现双峰后发崛起目标，关键在于加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得的重大进展。

这是“十二五”时期最主要的思路，但不是一蹴而就的，也不是几年就能转变的。

因为传统的发展方式具有很大的惯性和“路径依赖”特征，在某些方面还被严重“锁定”。

我们设想，双峰县发展模式由“加快发展”向“科学发展”转变大体需要15年的时间（共三个五年规划），应分三步走：

“十一五”时期初步纳入科学发展轨道；

“十二五"

时期基本纳入科学发展轨道；

“十三五"

时期全面纳入科学发展轨道。

“十二五”时期双峰经济社会发展的指导思想和总体思路是：

全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加快经济发展方式转变、调整优化经济结构和科学发展、加快“四化”（新型工业化、农业现代化、城镇化、农民非农化），创业创新，富民强县作为重要目标和核心战略，着力保持经济持续平稔发展，提高经济增长质量和效益；

（二）主要目标

根据全面建设小康社会的总体要求，“十二五"

时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：

1、宏观经济平稳运行。

国内生产总值约年均增长12.5％左右，人均国内生产总值年均增长12％。

城镇新增就业3万人，转移农业劳动力5万人，城镇登记失业率控制在5％。

价格总水平基本稳定。

财政收支基本平衡。

2、人民生活水平明显提高。

城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长10％、8％，城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。

居民消费率年均提高1.2个百分点。

3、产业结构优化升级。

服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重分别提高3个和4个百分点。

文化产业占国民经济的比重达到5％。

自主创新能力增强，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重增加到2％。

4、可持续发展能力增强。

全县总人口控制在93.5万人。

耕地保有量保持5.1万公顷，森林覆盖率达到48％，自然保护区面积占全县土地面积比重达5％。

基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和消费模式，循环经济形成较大规模。

单位国内生产总值能源消耗降低15％左右，可再生能源比重达到13％，单位工业增加值用水量降低20％，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55。

工业固体废物综合利用率提高到75％。

主要污染物排放得到有效控制，主要污染物排放总量减少10％。

5、城乡区域发展趋向协调互动。

基本建立以工促农、以城带乡长效机制，农村转移劳动力在城镇定居的比重上升，城镇化率提高到30％以上。

依据主体功能区规划形成各具特色的区域发展格局，初步实现城乡、区域间基本公共服务均等化，城乡、区域间人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制。

6、和谐社会建设明显加快。

合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者比重上升，贫困人口继续减少，绝对贫困现象基本消除。

健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

以改善民生为重点的社会建设加快推进，国民平均受教育年限增加到10年，医疗卫生体制改革有序推进，公共卫生和医疗服务体系比较健全。

以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障覆盖面明显扩大。

防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。

7、市场经济体制进一步完善。

加快建设国有资本经营预算制度。

推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。

完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。

围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

对外开放与县内经济协调发展，开放型经济达到新高度。

8、扩大社会主义民主。

公民政治参与有序扩大，人民对经济社会发展重大问题、关系切身利益的法律法规和公共政策的知情权、参与权、表达权、监督权得到保证。

法治政府建设取得新成效，基层民主制度更加完善，更好保障社会公平正义。

政府提供基本公共服务能力显著增强。

实现“十二五”时期经济社会发展目标，要把握好以下几个方面：

一是坚持把加快转变经济发展方式作为的重大战略任务。

在保持经济平稳较快发展的同时，大力转变经济发展方式，把培育战略性新兴产业作为发展创新型经济的突破口，加快建立以现代农业为基础、先进制造业为支撑、现代服务业为主导的产业体系，努力为长远发展拓展新空间。

二是坚持把加强“两型”社会建设作为经济社会协调发展主线。

树立经济、社会、生态三者空间均衡原则，把经济效益、社会效益，生态效益放在同等重要位置，加快形成节约能源资源和保护生态的增长方式和消费模式，促进人与自然和谐发展、经济社会协调发展。

三是坚持把扩大内需特别是消费需求作为经济发展的基本立足点。

保持投资合理增长，积极完善和落实扩大消费的政策措施，坚定不移地实施互利共赢的对外开放战略，努力构建消费、投资、出口协同拉动经济增长的新格局。

四是坚持把改革创新作为破解发展难题的根本途径。

进一步解放思想，尊重实践，鼓励创新，更加注重激发市场主体活力，实现政府调控与发挥市场机制作用的有效结合，为经济社会发展增添新动力。

五是坚持把改善民生作作为经济社会发展的根本目的。

坚定不移地落实民生优先方针，不断提高城乡居民收入和社会保障水平，提高城乡统筹的基本公共服务水平，扎实推进全面小康建设进程，努力形成社会和谐稳定的新局面。

三、“十二五”时期的主要任务和举措

（一）走好“五条路”，推进科学发展

1、走好开明开放调整经济结构之路，加快发展方式转型。

开明开放就是要破除不符合科学发展观的思想观念，改革不符合科学发展观的体制机制，推进市场发育，引进资金、技术、人才、项目和管理等，总之要引进发展中缺少的要素，开发优势