全国农产品产地市场发展纲要Word格式.docx

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附件：

1.全国性农产品产地市场建设运营评价参考指标体系

2.区域性农产品产地市场建设运营评价参考指标体系

3.田头市场建设运营评价参考指标体系

农产品产地市场是我国现代农业产业体系和农产品市场体系的重要组成部分，是在农业市场化改革不断深入和农产品专业化、区域化、规模化生产不断发展的基础上兴起的，是指具有较高商品率的农产品主产区为了快速、大批量集散当地农产品，稳定农产品供应而兴建的市场，其市场交易量60%以上是本地农产品。

为加快推进农产品产地市场体系建设，在抓好生产的同时抓好市场，大力推动农产品流通和营销，充分发挥农产品产地市场对农业产业的带动作用，着力解决农产品卖难、卖不出去、卖不上好价等问题，特制定本纲要。

纲要中农产品产地市场指蔬菜、果品、畜禽、水产品和特色农产品市场。

一、产地市场发展状况

（一）发展现状

1.农产品批发市场体系初步形成。

经过多年的建设和发展，我国已初步形成专业性与综合性相结合，产地、集散地与销地相衔接的农产品批发市场体系。

目前，我国农产品批发市场4469家。

年交易额亿元以上的农产品批发市场1790家，其中专业性市场1101家，占61.5%，年交易总额占67.3%。

在专业市场中蔬菜、干鲜果品、畜禽、水产品和特色农产品市场数量约占89.9%。

2.产地市场管理水平不断提升。

在农产品流通业快速发展的形势下，产地市场经营者管理水平不断提高。

一批实力较强的产地市场开始应用现代信息技术，实现了经营管理的信息化，并建立产地市场信息收集发布平台，实时发布农产品价格信息、交易信息和供求信息。

同时，在传统的对手交易、现金结算的基础上，有些产地市场开始采用电子结算；

一些产地市场建立了电子商务交易平台；

有的产地市场还尝试推行了电子拍卖交易。

3.产地市场功能逐步完善。

产地市场从初期的集散交易不断拓展商品化处理、信息服务、品牌培育等功能。

依托产地市场，经销商对农产品进行预冷、分级分选、包装等商品化处理，不仅能减少农产品流通损失，也有利于形成产地农产品品牌，提高了农产品附加值和市场竞争力。

作为农产品需求信息和价格信息的交汇平台，产地市场能够反馈信息引导农民生产，推动了农业生产结构优化调整。

（二）存在的问题

1.市场布局不够合理。

目前，我国东部地区产地市场数量多、规模大，对产业带动和农产品流通的促进作用明显，而中、西部地区的产地市场数量少、建设标准低，特别是有些优势农产品生产区域产地市场建设严重滞后，制约了产业的发展。

2.基础设施建设薄弱。

产地市场已成为农产品流通领域最薄弱的环节，大多数产地市场只是一个简易的交易场所，设施简陋、环境差，缺少预冷库、保鲜库、冷藏车、污水处理、垃圾处理、电子结算等基础设施，分级、分选、包装和装卸多由人工完成，甚至有些产地市场只是季节性临时设点，几乎没有任何配套基础设施。

3.信息服务功能不全。

大部分产地市场信息服务设施建设滞后，生产、交易信息采集不全面、不准确，缺乏数据分析处理的方法和手段；

信息发布渠道少，多数市场信息未通过网络、手机、电视等媒介进行传播，信息服务的针对性、及时性不强，不能满足广大生产者、经营者、消费者及各级政府的信息需求。

4.交易方式总体落后。

目前，我国产地市场基本都采用现货对手交易，只有少数市场采用了公开拍卖的交易方式，鲜活农产品网上交易和期货交易还处于起步阶段，现金结算仍然是主要方式。

产地市场交易与结算方式比较落后、效率低、风险大，且难以形成公开、公正的交易价格。

5.主体经营能力不强。

农民合作社、家庭农场、种养大户、农村经纪人等流通主体，经营规模小、标准化程度低、信息获取渠道少、商品化处理水平低、议价和应对市场风险的能力差。

绝大多数流通主体缺乏专业系统的经营管理知识与职业技能，营销能力和契约意识不强。

（三）发展机遇

1.国家高度重视产地市场的发展。

2012年发布的《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》要求“统筹农产品集散地、销地、产地市场建设，构建农产品产销一体化流通链条”。

2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确提出“加强农产品产地市场建设，加快构建跨区域冷链物流体系，继续开展公益性农产品批发市场建设试点”。

农业部认真落实中央有关要求，大力推进农产品产地市场建设，目前已与地方政府联合启动建设了一批全国性农产品产地市场和田头市场，在促进主产区农产品价格形成、信息服务、科技交流、物流集散及品牌培育等方面发挥了重要作用。

2.产业发展对产地市场需求迫切。

优势农产品区域布局规划自实施以来，成效显著，我国农产品生产的区域化、规模化、专业化水平显著提升，一批新的优势产业区稳步发展壮大。

随着“菜篮子”工程的不断推进，我国生鲜农产品市场均衡供给能力大幅提升，蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等“菜篮子”产品产量已连续多年位居世界首位，生产结构更加优化，产业布局更加合理。

与此同时，农产品生产集中度的提高也增加了“滞销卖难”的风险，迫切需要专门的集散场所对农产品进行集中、商品化处理和批发交易。

产地市场作为生产者出售农产品的重要场所，具有交易、商品化处理、信息服务、检验检测、仓储物流等功能，通过建立完善的农产品产地市场体系，可有效解决农产品销售难题，并带动农业产业结构调整和农产品规模化、标准化的发展。

3.电子商务给产地市场带来机遇。

随着我国农业现代化的加快发展和农产品消费市场的快速成长，农产品流通模式不断创新，农产品直供直销、电子商务等新兴流通业态蓬勃发展，这些新兴流通业态都需要依托产地市场进行农产品的分级、分选、预冷、包装等商品化处理以及货物的组配。

与此同时，拍卖、网上交易、电子结算等新型交易及结算方式不断涌现；

云计算、大数据等信息收集、处理技术快速发展；

信息化、现代结算方式等不断推进使农产品价格形成越来越透明。

现代技术的发展为产地市场建设创造了条件。

二、产地市场发展布局

（一）产地市场发展

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央一号文件和中央农村工作会议精神，以提高农产品流通效率、保障农产品有效供给、促进农民增收为宗旨，以市场需求为导向，以转方式、调结构为抓手，以机制创新为突破，通过政府引导、企业主体、社会投入，培育壮大流通主体、强化产销信息服务、推广公平交易方式、发展农业电子商务、创建国家农业品牌、构建利益连接纽带、完善基础设施建设，积极构建现代农产品产地市场体系，推进农业产业发展和城乡繁荣，为新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展提供有力支撑。

1.与现代农业产业体系发展衔接。

产地市场是现代农业产业体系重要组成部分，建设产地市场，有利于把分散农户生产的农产品汇集起来，形成商品批量，通过快速集散和扩大流通范围，促进农产品顺畅销售，实现小规模生产与大市场需求的有效对接。

布局产地市场，完善主产区市场体系，搭建产销信息服务平台，能够提升农户与市场对接能力，提高农产品流通效率，促进农业产业发展。

2.与农产品优势区域布局规划一致。

产地市场建设要与全国优势农产品区域布局规划和特色农产品区域布局规划衔接，因地制宜、分类推进。

在优势农产品集中区域建设全国性农产品产地市场、区域性农产品产地市场和田头市场，做好产地市场与生产基地的对接，紧密联接农户和消费者，以市场需求和消费驱动为导向，最大限度提高产地市场辐射带动农业生产的能力，推动主产区优势产业协调可持续发展。

3.促进一二三产业融合发展。

产地市场具备产业关联效应大的特点，建设产地市场，能够有效带动加工、包装、储藏、保鲜、运输、餐饮、住宿、农资供应等相关产业发展，实现农产品生产、加工流通、消费有效对接。

通过产地市场建设，推动农产品由数量增长向质量提升、从分散布局向产业集聚转变，使得农村一二三产业之间紧密相连、协同发展，最终实现农业产业延伸、产业范围扩展和农民增加收入。

4.推进农业品牌战略实施。

农业品牌化是农业调结构转方式的重要抓手，也是农业规模化、标准化、产业化和市场化的重要手段。

品牌化是农业现代化的核心标志，通过产地市场建设，充分利用农业优势资源，挖掘文化内涵，完善产地市场商品化处理和包装等功能，实现产品统一标准、统一处理和统一包装，有助于建立良好的品牌和信誉，提升产品价值和市场竞争力，带动产业规模化、标准化发展。

（二）产地市场布局

农产品产地市场体系是沟通农产品生产与消费的桥梁与纽带，是现代农业发展的重要支撑体系之一。

依据《全国优势农产品区域布局规划（2008－2015年）》和《特色农产品区域布局规划（2013－2020年）》等相关文件，借鉴日本、韩国农产品市场体系建设的经验，到2020年，在优势产区和特色产区建成一批直接服务农户营销的产地市场，其中全国性产地示范市场30个，区域性产地示范市场300个，田头示范市场1000个，通过示范带动和政策引导，形成布局合理、分工明确、优势互补的全国性、区域性和田头市场的三级产地市场体系。

1.全国性农产品产地市场。

全国性农产品产地市场是在优势农产品区域，由农业部和省政府共同支持建设，能够辐射带动本区域乃至全国优势农产品产业发展的大型农产品专业批发市场。

全国性农产品产地市场是农产品产业体系的“航空母舰”和引领国内产业发展的龙头，是全国价格形成中心、产业信息中心、物流集散中心、科技交流中心和会展贸易中心。

（1）布局条件

市场所在地在优势产区中地位突出或位居全国前列，有一批带动能力强的专业合作社、骨干龙头企业，在国内外具有较高的品牌知名度和文化底蕴，科技、会展等相关产业较为发达，产业发展空间和潜力大。

全国性水果产地市场辐射带动集中连片种植面积50万亩以上，市场交易量占市场所在优势区同种水果产量的30％以上，市场年交易额达100亿元以上。

全国性蔬菜产地市场辐射带动集中连片种植面积100万亩以上，市场交易量占市场所在优势区蔬菜产量的30％以上，市场年交易额达80亿元以上。

全国性畜禽产品产地市场禽蛋年交易量在50万吨以上、肉类年交易量15万吨以上，市场交易量占市场所在优势区畜禽产品产量的10％以上，市场年交易额达50亿元以上。

全国性水产品产地市场水产品年交易量在20万吨以上，市场交易量占市场所在优势区水产品产量的20％以上，市场年交易额达50亿元以上。

特色农产品产地市场辐射范围内特色农产品集中连片生产规模大，市场交易量占市场所在优势区同种特色农产品产量的30％以上，市场年交易额达80亿元以上。

（2）布局

按照对优势农产品区域乃至全国同类产品流通具有较强影响力的要求，在黄土高原苹果优势区、华北白梨优势区、赣南—湘南—桂北柑橘优势区、粤桂热带水果优势区、西北葡萄优势区、陕西关中猕猴桃优势区等水果优势区建设全国性水果产地市场。

在华南冬春蔬菜优势区、长江上中游冬春蔬菜优势区、黄土高原夏秋蔬菜优势区、云贵高原夏秋蔬菜优势区、黄淮海与环渤海设施蔬菜优势区和西北鲜食用、加工用和种用马铃薯及蔬菜优势区等建设全国性专业产地市场。

在黄渤海海产品优势区、东海海产品优势区、南海海产品优势区、长江流域淡水产品优势养殖区等水产品优势区建设全国性水产品产地市场。

在中原禽蛋优势区、西南生猪优势区、西北清真牛羊肉优势区等畜禽产品优势区建设全国性畜禽产品产地市场。

在东北黑木耳优势区、云南中部鲜切花卉优势区、河南绿茶优势区等特色农产品优势区建设全国性特色农产品产地市场。

2.区域性农产品产地市场。

区域性农产品产地市场是建在农产品优势产区，能够辐射带动市场所在县