双轨制带来的弊端及解决方案优质PPT.ppt

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一是不以盈利为目的；

二是财政及其他单位拨入的不以盈利为目的；

二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。

资金主要不以经济利益的获取为回报。

事业单位的企业化管理事业单位的企业化管理事业单位在其运营管理上还分为三类，一类是不以盈利为主的而是由国家拨款维持运营的，这种是全额拨款的事业单位；

还有一类是差额拨款事业单位，即国家给予一部分经费来支持单位的运营。

第三类单位具有经营获利的能力，所以国家在对其管理上虽然还是确定为事业单位性质，但是让其通过自已的经营收入来维持单位的运转，包括生产经营的资金，及人员工资的发放等都由这类单位自行处理，自负盈亏，这种管理方式类似于企业的管理方式，而在管理上还要受控于国家政府对机关事业单位的管理规章制度，比如执行国家频布的人事、薪酬等管理制度，所以这种事业单位被称为自收自支事业单位，其管理也称为事业单位性质的企业管理。

我国媒体业双轨制的历史：

新中国成立后，国家允许新闻业按照企业方式，实行企业化管理和经营。

1956年，最后几家私营报纸公有化，我国新闻事业又回到了战争年代共产党新闻事业所实行的计划经济体制。

1978年底，人民日报等首都八家报社联合向国家财政部要求试行“事业单位，企业化管理”的经营方针的报告批复后，我国新闻事业才又开始重新尝试企业化管理。

但是，中国传媒业的经营实现真正意义上的“企业化”，是从1992年中共十四大确定实行社会主义市场经济体制以后才逐步开始的。

1996年，把报刊经营管理列入第三产业，成为我国报刊进入产业化改革阶段的一个标志。

中国传媒业实行企业化管理、市场化经营和产业化运作的大门就此敞开了。

这种企业化管理方式强调新闻单位属于事业单位的性质不变，但可以从事一定的经营活动，经营收入一部分用于改善办公条件和生产技术设备，另一部分则用于提高职工福利。

目前传媒业“事业单位，企业化管理”性质性质，是计划经济和市场经济双轨制的并行的特殊的管制原则。

随着传媒的产业化进程，传媒在市场经济格局中实际上形成了相对垄断的利益，这将形成权利垄断基础上的利益扩张。

传统的传媒监管体系显然无法适应形势发展的需求。

媒体人这么说：

和美国完全商业化的运作模式不同，中国电视是完全国有和美国完全商业化的运作模式不同，中国电视是完全国有的，它在坚持导向原则的前提下，实行有限的商业运作。

这本的，它在坚持导向原则的前提下，实行有限的商业运作。

这本来可以为来可以为“严肃电视严肃电视”保留一块没有压力的生存空间，但是，保留一块没有压力的生存空间，但是，我们不愿看到的事实是，由于无法理顺自身不同属性之间的矛我们不愿看到的事实是，由于无法理顺自身不同属性之间的矛盾和冲突，在巨大的市场压力下，中国电视正变得越来越商业盾和冲突，在巨大的市场压力下，中国电视正变得越来越商业化，越来越媚俗。

这让有责任感的电视人感到痛苦，让更多的化，越来越媚俗。

这让有责任感的电视人感到痛苦，让更多的观众开始批评中国电视。

观众开始批评中国电视。

从国有媒体这一性质来说，中国电视对社会政治文化发展从国有媒体这一性质来说，中国电视对社会政治文化发展的追求应当高于商业利益，对保障公众利益的追求应当高于收的追求应当高于商业利益，对保障公众利益的追求应当高于收视率，但现实是当我们把电视机前的观众看成纯粹的消费者的视率，但现实是当我们把电视机前的观众看成纯粹的消费者的时候，除了规定宣传任务以外，就是去迎合市场，所有节目的时候，除了规定宣传任务以外，就是去迎合市场，所有节目的安排只剩下了一个考虑：

收视率。

安排只剩下了一个考虑：

当收视率成了唯一指标的时候，当收视率成了唯一指标的时候，“严肃的电视严肃的电视”确实变成确实变成了一种乌托邦。

我们还没有太多体会到商业给电视注入的生机了一种乌托邦。

我们还没有太多体会到商业给电视注入的生机和活力，就过早地品尝了电视彻底商业化的苦果。

和活力，就过早地品尝了电视彻底商业化的苦果。

贾梦霞贾梦霞因为以前中国电视最主要的客户是政府，以前是官办电因为以前中国电视最主要的客户是政府，以前是官办电视，所有的钱都是政府给的，所以你的新闻，你所有的东西视，所有的钱都是政府给的，所以你的新闻，你所有的东西都应该是政府来控制的。

今天的电视台一方面利用政府的权都应该是政府来控制的。

今天的电视台一方面利用政府的权利实行垄断，但同时又利用商业的手段赚到了钱，它得到了利实行垄断，但同时又利用商业的手段赚到了钱，它得到了这样一个好处，反过来，因为这样一个背景它也受到了一些这样一个好处，反过来，因为这样一个背景它也受到了一些影响，比如说它不彻底的市场化。

所以说这是一体两面的，影响，比如说它不彻底的市场化。

所以说这是一体两面的，这是中国社会转型期出现的问题。

如果变成了牌照制，部分这是中国社会转型期出现的问题。

如果变成了牌照制，部分的商业电视电视台发牌照，通过发牌照设立一些限制，允许的商业电视电视台发牌照，通过发牌照设立一些限制，允许一些资本进入，这样可以在既定的游戏规则下产业化，政府一些资本进入，这样可以在既定的游戏规则下产业化，政府用它的钱去做公营电视台，去维护国家的利益。

一些品位高、用它的钱去做公营电视台，去维护国家的利益。

一些品位高、收视率差的，你要允许它存活，因为这是你要的东西，比如收视率差的，你要允许它存活，因为这是你要的东西，比如说读书节目。

现在中国的电视台就是那收视率去要求，所以说读书节目。

现在中国的电视台就是那收视率去要求，所以很多像很多像读书读书这样的节目就不能存活。

这样的节目就不能存活。

梁冬梁冬我国传媒的现状还不能尽如人意，在计划体制向市场体制转变的情况下，新闻工作跟不上时代的诉求。

新闻改革是政治体制改革的重要组成部分，政治改革之后，新闻改革必然滞后。

杨继绳媒体双轨制带来的弊端：

媒体双轨制带来的弊端：

在全国各地事业单位改革实践当中，在全国各地事业单位改革实践当中，一个重要内容就是推行企业化管理，比如一个重要内容就是推行企业化管理，比如取消事业编制、实行全员聘任制、搞绩效取消事业编制、实行全员聘任制、搞绩效工资等，让许多人感叹事业单位工资等，让许多人感叹事业单位“不再好不再好混了混了”。

这些改革虽取得了不少成就，但。

这些改革虽取得了不少成就，但事业单位存在的体制依赖症、机制不合理事业单位存在的体制依赖症、机制不合理等许多问题并未从根本上得以解决，并且等许多问题并未从根本上得以解决，并且还催还催生了一些新的问题，比如编生了一些新的问题，比如编制内外同工不同酬现象、绩效考核变异成制内外同工不同酬现象、绩效考核变异成“领导涨工资、员工看绩效领导涨工资、员工看绩效”等。

等。

问题：

1.传媒资源配置不科学2.政府之于媒体，角色多面化3.尚未完全按市场经济规律办事4.调控不力，相关法律不健全5.产业结构不合理解决方案：

一、转变政府职能，实现创新管理一、转变政府职能，实现创新管理二、培育市场主体，调整政府与媒体关系二、培育市场主体，调整政府与媒体关系三、加强法制建设，依法管理媒体三、加强法制建设，依法管理媒体四、实行行业管理，加强传媒自律四、实行行业管理，加强传媒自律