第七章城市综合减灾管理PPT课件下载推荐.ppt

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第七章第七章城市综合减灾管理城市综合减灾管理第一节第一节政府在可持续发展中的地位政府在可持续发展中的地位第二节建构政府减灾行政第三节综合减灾管理机制第四节城市防灾公园设计政府主导地位政府在可持续发展中的地位公众和企业缺乏主动参与可持续发展的能力和意识可持续发展的特点决定了政府的主导地位第一节第一节政府在可持续发展中的地位政府在可持续发展中的地位一一政府主导地位政府主导地位o从国家的角度看，其对市民社会的作用主要表现在两个方面：

@#@n国家承认市民社会的独立性并为市民社会提供制度性的法律保障，使其具有一个合法的活动空间n国家对市民社会进行必要的干预和调节o为实现可持续发展，国家必须对市民社会进行干预和调节二二可持续发展的特点决定了政府的主可持续发展的特点决定了政府的主导地位导地位o可持续发展是追求效率的高效发展o可持续发展是追求代内公平乃至代际公平的发展模式o可持续发展的根本是塑造新的生存方式o可持续发展只有体现在全球层次才有意义三三公众和企业缺乏主动参与可持续发公众和企业缺乏主动参与可持续发展的能力和意识展的能力和意识o可持续发展对于普遍民众，尤其是农村人口而言，并不是他们所需要的公益事业o对于企业来说，他们行为的特点是追求利益（包括利润，也包括其他的效用）的最大化，这决定了企业只关注自己的利益和内部秩序，对于外部变化（尤其政治），大多被动应付第七章第七章城市综合减灾管理城市综合减灾管理第一节政府在可持续发展中的地位第二节第二节建构政府减灾行政建构政府减灾行政第三节综合减灾管理机制第四节城市防灾公园设计第二节第二节建构政府减灾行政建构政府减灾行政o“政府减灾行政”有多重含义n一个国家完善的防灾减灾体系要讲综合减灾n按照“现代风险社会”的理论，必须发挥政府在综合减灾上的主导作用o建构完备的“政府减灾行政”的核心，就是要使应急建设与常态建设有机的统一起来n从“单灾种管理”一步跨跃到“危机管理”状态n建构的发展期，急需综合减灾层面上整合与强化第二节第二节建构政府减灾行政建构政府减灾行政第七章第七章城市综合减灾管理城市综合减灾管理第一节政府在可持续发展中的地位第二节建构政府减灾行政第三节第三节综合减灾管理机制综合减灾管理机制第四节城市防灾公园设计综合管理机制综合减灾管理机制城市灾害和突发公共事件应急机制的基本构架构建城市突发公共事件应急机制的基本原则北京市城市综合减灾体制第三节第三节综合减灾管理机制综合减灾管理机制一一综合管理机制综合管理机制o构建城市综合减灾机制的必要性构建城市综合减灾机制的必要性1.建立健全城市综合减灾机制是抵御风险保证城市安全的需要2.近年国内各种突发重特大灾害事故增加，给安全减灾机制敲响了警钟。

@#@3.政府职能的定位要求更加突出社会管理和公共服务职能二二构建城市突发公共事件应急机制的构建城市突发公共事件应急机制的基本原则基本原则1.以人为本2.以防为主3.应急优先4.分级负责5.平战结合、平灾结合6.依法管理三三城市灾害和突发公共事件应急机制城市灾害和突发公共事件应急机制的基本构架的基本构架1.建立灾害与突发公共事件应急机构和应急联动机制2.建立健全灾害事故监测、预测、预警和分级响应机制3.应急信息报告机制4.应急决策和协调机制5.应急公众沟通机制6.应急处置的程序7.应急资源配置与征用机制和应急社会动员机制8.奖惩和责任追究机制9.建立救灾恢复体系四四北京市城市综合减灾体制北京市城市综合减灾体制o目标目标1.以人为本，建设全方位安全保障和放心居住的创业和生活环境2.实现城市人口、环境、资源、减灾和城市发展的相互协调，为城市可持续发展提供充分的城市安全基础3.有效整合和科学调整全市的应急管理资源，不断提升综合的、高效的、协调的、开放性的城市应急管理能力o理念理念1.以人为本2.首都安全3.预防为主4.依法管理5.风险评估6.循环提高四四北京市城市综合减灾体制北京市城市综合减灾体制o原则原则1.信息化决策原则2.统一协调原则3.属地管理原则4.平战结合原则5.分级管理原则6.分期实施原则7.专家参与原则8.市场经济原则9.舆论正确引导原则四四北京市城市综合减灾体制北京市城市综合减灾体制o整体框架整体框架1.行政管理的纵向结构2.建立减灾中心3.加强基层应急建设4.行政管理的横向结构5.加强应急系统建设6.专业救援队四四北京市城市综合减灾体制北京市城市综合减灾体制第七章第七章城市综合减灾管理城市综合减灾管理第一节政府在可持续发展中的地位第二节建构政府减灾行政第三节综合减灾管理机制第四节第四节城市防灾公园设计城市防灾公园设计一一规划原则规划原则o各类避难场所统筹规划原则一一规划原则规划原则o各类避难场所统筹规划原则o与城市总体规划、综合防灾规划整合原则一一规划原则规划原则o各类避难场所统筹规划原则o与城市总体规划、综合防灾规划整合原则o原有普通公园改造原则n日本1公顷以上的城市公园都要建成防灾公园一一规划原则规划原则o各类避难场所统筹规划原则o与城市总体规划、综合防灾规划整合原则o原有普通公园改造原则o本身的安全性原则二二规划程序规划程序o调查分析调查分析1.城市及其周边地域的灾害史与自然条件2.各类城市规划中与防灾公园相关的内容3.防灾公园在城市防灾中所处的地位4.避难地域的状况（避难地域及其人口、邻近的社区及其布局、避难设施与防灾相关设施的分布、市区的危险程度、救援道路现避难道路的状况）5.场地条件（地形、地质、植被、设施与管理条件）6.城市有关机构对防灾要求7.对调查结果进行整理、分析，提出综合分析报告o调查分析调查分析o场地选择场地选择1.各种防灾设施的配置场所应当便于灾时利用且地基有良好抗灾性能2.选择场地内，城市生命线系统应当有较强的抗灾能力，且设雨水排水系统：

@#@合理规划适量的水面，平时作为公园的景观，灾时用作消防用水或安全用水3.防灾公园不宜建在城市的低洼地区，以防发生洪灾海啸时淹没，而且北方应当避开风口、有防寒措施，南方应当避开烂泥地和水渠、池塘多的地方二二规划程序规划程序o调查分析调查分析o场地选择场地选择o避难地域界定与避难人口统计避难地域界定与避难人口统计1.以居民委员会为单元划界2.小型防灾公园的服务半径为0.5km左右，大型防灾公园为2-3km3.分配避难地域与避难人口时，应当与其他避难场所统筹规划，把避难人口合理地分配在各个避难场所4.防灾公园的人均有效避难面积通常为2m2以上，至少不能低于1m2二二规划程序规划程序o调查分析调查分析o场地选择场地选择o避难地域界定与避难人口统计避难地域界定与避难人口统计o防灾功能防灾功能二二规划程序规划程序o防灾功能防灾功能1.临时或较长时间避难2.防灾减灾以及提高避难空间的安全性3.情报的收集与传播4.实施消防、救援、医疗与救护活动5.为避难居民创造基本的生活条件6.进行防疫病工作7.开展灾后恢复活动8.提供救灾物资运输条件二二规划程序规划程序o调查分析调查分析o场地选择场地选择o避难地域界定与避难人口统计避难地域界定与避难人口统计o防灾功能防灾功能o防灾设施防灾设施二二规划程序规划程序o防灾设施防灾设施1.主要有情报设施（灾时广播设备、通信设备和标识、情报设备）2.水设施（抗灾贮水槽、灾时用水井、水流等）3.能源与照明设施（各种备用电源与太阳能设备）4.防灾树林等植被5.灾后用厕所6.救援物资储备仓库7.公园内的道路与广场（包括直升飞机场）等二二规划程序规划程序o调查分析调查分析o场地选择场地选择o避难地域界定与避难人口统计避难地域界定与避难人口统计o防灾功能防灾功能o防灾设施防灾设施o制定区划规划制定区划规划二二规划程序规划程序o制定区划规划制定区划规划n小型防灾公园避难道路的宽度5-12m或更宽；@#@大型防灾公园应宽于15m；@#@在防灾公园内应设救灾通道，小型防灾公园8-15m或更宽，建筑倒塌后应不覆盖避难道路；@#@防灾公园若面向街道易燃建筑物，应设防火隔离带或树木带二二规划程序规划程序o调查分析调查分析o场地选择场地选择o避难地域界定与避难人口统计避难地域界定与避难人口统计o防灾功能防灾功能o防灾设施防灾设施o制定区划规划制定区划规划o绘制设施配置规划平面图绘制设施配置规划平面图二二规划程序规划程序o调查分析调查分析o场地选择场地选择o避难地域界定与避难人口统计避难地域界定与避难人口统计o防灾功能防灾功能o防灾设施防灾设施o制定区划规划制定区划规划o绘制设施配置规划平面图绘制设施配置规划平面图o制定防灾植被规划制定防灾植被规划二二规划程序规划程序区划区域名称注意事项防火树林带主要规划在公园的外围，特别是周边住宅容易发生火灾的外围区域避难广场主要设置在公园中心地域，其周围最好有防火树林带防灾设施尽可能设置在公园周边，以免妨碍公园平时利用。

@#@中心公园应当设用直升飞机场救援活动区域要求与避难广场比邻避难道路合理确定防灾公园避难道路的宽度。

@#@为确保避难人员安全与交通畅通，避难道路与救灾道路、消防通道不宜混用表7-1区划区域与注意事项