上海统筹城乡社会保障路径研究PPT资料.ppt

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农村则依靠集体经济建立了层次较低的生活保障体系，严格的户籍制度保证了城乡二元社会保障体制的延续。

随着我国改革开放事业的进一步深入、工业化的持续发展和城市化的稳步推进，原来的城乡二元社会保障体制弊端凸显，亟需变革。

统筹城乡社会保障制度，就是要把农村和城市社会保障作为一个有机统一的整体加以规划，逐步建立覆盖全社会的社会保障制度，使得城市和农村居民能够享受到平等的社会保障。

统筹城乡社会保障制度的必要性统筹城乡社会保障制度的必要性统筹城乡社会保障制度是日益扩大的城乡收入差距和社会保障水平差异的必然要求,是完善市场经济体制的要求,是统一城乡社会保障制度的必经之路。

鉴于城乡社会保障水平的巨大差异,当前应该在保持城镇社会保障水平现有水平或略有增加的同时,着重加强农村社会保障制度的建设。

要实现这一目标,就必须坚持一体化的政策导向,从实际出发,实行城乡有别的策略,按照逐步完善、逐步过渡的原则,逐渐改变城乡社会保障制度失衡的状态。

其目标要求是覆盖城乡、有效接转、资源优化、架构统一和适度保障。

我国城乡社会保障制度长期呈现出二元分割的失衡化的实然状态,具有明显的负面后果,这种失衡状态不能再持续下去,统筹城乡社会保障制度,实现城乡社会保障制度均衡势在必然。

统筹城乡基本社会保障制度的基本路径统筹城乡基本社会保障制度的基本路径第一阶段实现由相互分割统分融合的转变。

这一阶段应重点抓好农村社会保障制度建设,逐步缩小城乡差距;

进一步改革与完善城镇社会保障制度;

找准城乡融合的突破口,对部分制度实行“制度统一,标准有别”的试点。

第二阶段不失时机地把“制度统一,标准有别”的社会保障试点逐步扩大到所有地区、项目中,到2025年实现城乡社会保障的“基本统一”。

实施措施实施措施加大公共财政投入力度，多渠道筹集社会保障基金扩大社会保障资金来源，一方面要鼓励和引导参保人员积极缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠；

另一方面也要加大政府公共财政投入力度，特别是社会救助、社会福利的资金来源主要是财政，政府必须保持必要的投入。

继续完善现有社会保障制度，特别是农村社会保障制度要在农村构建包括基本养老保险、医疗保险和最低生活保障在内的多层次农村社会保障体系。

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/商业保险发挥补充作用，谁投保谁受益，多投保多受益，能满足更高层次的社会保障需求。

加强社会保障地方立法工作，着力构建与市情相适应的社会保障体系由国家立法机关统一立法，由行政法向人大立法发展，才能保证社会保障法的权威性与稳定性。

统筹城乡社会养老保险的基本路径统筹城乡社会养老保险的基本路径城乡分割统一筹划制度有别制度统一标准有别城乡一体化目标：

到2030年建立起与社会主义市场经济相适应的覆盖全面、标准适当的城乡一体化的社会养老保险制度。

具体路径具体路径第一阶段（20082015年）用78年左右的时间，实现城乡社会养老保险制度由“相互分离”向“制度统一、标准有别”过程的转变。

首先，要统一筹划城乡社会养老保险制度，把农村与城市纳入一个整体进行筹划，而农村与城市制度有所差别。

在进一步改革与完善城乡社会养老保险制度的同时，逐步缩小城乡社会养老保险制度的差距，实现由“相互分割”向“统一筹划，制度有别”的转变。

然后，要根据各地实际逐步实现社会养老保险制度的统一，但可分不同地区经济发展水平实施不同的但差距不太大的保障标准，实现由“统一筹划，制度有别”向“制度统一，标准有别”的转变，为实现“城乡一体化”奠定基础。

第二阶段（20152030年）用15年左右的时间，实现城乡社会养老保险制度由“制度统一、标准有别”向“城乡一体化”的转变。

即随着城乡社会养老保险制度的建立与完善，城乡养老保险差距的缩小，有计划、有步骤、积极稳妥的将城乡社会养老保险制度逐步融为一体，实现关系到人民基本生活比较大的社会统筹的养老保险制度的城乡统一。

统筹城乡社会养老保险的实施措施统筹城乡社会养老保险的实施措施1由“相互分离”向“制度统一、标准有别”转变阶段的政策措施明确城乡“制度统一，标准有别”的社会养老保险改革的条件和内容重点抓好农村养老保险制度建设，逐步缩小城乡差距进一步改革与完善城镇社会养老保险制度。

2.由“制度统一、标准有别”向“城乡一体化”转变阶段的政策措施城乡一体化社会养老保险制度的界定实现“城乡一体化”的社会养老保险制度的政策措施上海统筹城乡社会保障的路径上海统筹城乡社会保障的路径上海统筹城乡发展的重点是突破城乡二元结构,工作重心在农村，落实到基层都是具体工作,要昔力于为群众办好事、办实事,多做打基础、管长远、促发展的工作。

具体路径具体路径加强农村社会保障制度的建设：

1、做好农村社会保障工作的“加法”,逐步增加农村社会保障的财政投入。

2、做好农村社会保障工作的“减法”,将有条件的农民工纳入城镇社会保障体系中。

该路径的优势：

1、有利于优先解决农村的贫困问题,有利于保障农民的生存权,有利于促进城乡的协调发展。

在国家财力不能保障大量资金支持的约束条件下,选择社会效益明显成本低的最低生活保障制度在农村优先推行。

今后,随着国家经济实力的强大和农民缴费能力的提高,逐步推行养老医疗等社会保险项目,最终建立一个完善的农村社会保障制度。

2、是减轻农村目前社会保障负担的一个途径。

与减少农民才能富裕农民一样,只有减少农村社会保障体系中的农民数量,有限的财政投入才能发挥更大的效用。

3、有利于缓解社会养老保险基金供求压力。

我国社会养老保险从现收现付制转到部分积累,不可避免地产生转制成本或隐性债务问题。

同时,我国大部分城市进入了老龄化社会。

扩大养老保险制度的覆盖面,增加社会养老保险的基金来源，有利于缓解社会养老保险基金供求压力。

4、符合社会保障的发展规律。

谢谢！