城乡建设用地增减挂钩优质PPT.ppt

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3一、城乡建设用地增减挂钩简介1111、挂钩简介、挂钩简介、挂钩简介、挂钩简介为了规范增减挂钩项目的申报和开展，在为了规范增减挂钩项目的申报和开展，在20102010年国务院出台年国务院出台了了国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点通知国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点通知国发国发201020104747号文件，文件中对增减挂钩项目的申报、实号文件，文件中对增减挂钩项目的申报、实施和验收工作都做了较为细致的要求。

根据国发施和验收工作都做了较为细致的要求。

根据国发201020104747号文件精神，山东省人民政府在号文件精神，山东省人民政府在20112011年出台了年出台了山东省人民山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见地综合整治工作的意见鲁政办发鲁政办发【20112011】1212号文。

号文。

4一、城乡建设用地增减挂钩简介1111、挂钩简介、挂钩简介、挂钩简介、挂钩简介山东省国土资源厅在山东省国土资源厅在20122012年下发了年下发了关于下发关于下发山东省城乡山东省城乡建设用地增减挂钩暂行实施办法（试行）建设用地增减挂钩暂行实施办法（试行）的通知的通知鲁国土鲁国土资发资发【20122012】88号文，作为我省开展增减挂钩工作的基本依号文，作为我省开展增减挂钩工作的基本依据。

据。

5一、城乡建设用地增减挂钩简介定义定义城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩是依据是依据土地利用总体规划土地利用总体规划，将拟整理，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇村建设的地块（即建新地块也叫周转指标，包括安置区和镇村建设的地块（即建新地块也叫周转指标，包括安置区和建新区）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和建新区）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

（国土资发（国土资发20081382008138号）号）6一、城乡建设用地增减挂钩简介拆旧区拆旧区拆旧区拆旧区拆旧区指拟开发复垦为耕地的农村建设用地。

拆旧区必须是拆旧区指拟开发复垦为耕地的农村建设用地。

拆旧区必须是在最新的土地利用现状变更图上为农村建设用地，在土地利在最新的土地利用现状变更图上为农村建设用地，在土地利用总体规划中规划为拆除的村庄。

用总体规划中规划为拆除的村庄。

720112011年变更现状年变更现状土地利用总体规划土地利用总体规划一、城乡建设用地增减挂钩简介安置区安置区安置区安置区安置区指旧村拆除后，对项目区搬迁农民安置建设的新社区安置区指旧村拆除后，对项目区搬迁农民安置建设的新社区或新村庄所在地块，安置区必须符合土地利用总体规划。

或新村庄所在地块，安置区必须符合土地利用总体规划。

8土地利用总体规划土地利用总体规划一、城乡建设用地增减挂钩简介建新区建新区建新区建新区建新区指村庄拆旧、安置后，节余的建设用地指标，拟用于建新区指村庄拆旧、安置后，节余的建设用地指标，拟用于城镇、工矿等项目发展的建设用地地块。

建新区必须符合土城镇、工矿等项目发展的建设用地地块。

建新区必须符合土地利用总体规划。

地利用总体规划。

920112011年变更现状年变更现状土地利用总体规划土地利用总体规划建新地块建新地块限制建设区限制建设区现状城镇用地及允许建设区现状城镇用地及允许建设区拆旧地块拆旧地块城镇建设用地挂钩城镇建设用地挂钩拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块有条件建设区有条件建设区挂钩实施前挂钩实施后拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块现状城镇用地及允许建设区现状城镇用地及允许建设区建新地块建新地块限制建设区限制建设区建新地块有偿收益返还建新地块有偿收益返还一、城乡建设用地增减挂钩简介2222、推动增减挂钩的意义、推动增减挂钩的意义、推动增减挂钩的意义、推动增减挂钩的意义（11）城乡增减挂钩是解决耕地保护和城镇发展建设用地指）城乡增减挂钩是解决耕地保护和城镇发展建设用地指标紧张矛盾的有效方法。

标紧张矛盾的有效方法。

我省农村居民点面积占城乡建设用地总面的比例非常大，农我省农村居民点面积占城乡建设用地总面的比例非常大，农村人均建设用地面积远远大于国家及省标准，于此同时，城村人均建设用地面积远远大于国家及省标准，于此同时，城市发展用地指标紧张，耕地保护压力越来越大。

通过增减挂市发展用地指标紧张，耕地保护压力越来越大。

通过增减挂钩将农村建设用地置换到城市使用，将有效解决上述问题。

钩将农村建设用地置换到城市使用，将有效解决上述问题。

12一、城乡建设用地增减挂钩简介2222、推动增减挂钩的意义、推动增减挂钩的意义、推动增减挂钩的意义、推动增减挂钩的意义（22）是现阶段促进新农村建设和构筑城乡一体化，建设现）是现阶段促进新农村建设和构筑城乡一体化，建设现代农村可靠有效的载体，是土地制度改革科学利用土地的一代农村可靠有效的载体，是土地制度改革科学利用土地的一大创新。

大创新。

城乡一体化建设是国家经济发展的重点之一，完成新农村城乡一体化建设是国家经济发展的重点之一，完成新农村建设需要大量的资金，这为该项工程的顺利开展增加了巨大建设需要大量的资金，这为该项工程的顺利开展增加了巨大的困难。

根据青岛市和即墨市增减挂钩政策，每亩节余指标的困难。

根据青岛市和即墨市增减挂钩政策，每亩节余指标给予至少给予至少5050万元补助，保障项目的顺利完成。

万元补助，保障项目的顺利完成。

综上，对于统筹城乡发展，优化城乡用地结构和布局，促进综上，对于统筹城乡发展，优化城乡用地结构和布局，促进耕地保护及土地资源的节约集约、高效、持续利用，促进当耕地保护及土地资源的节约集约、高效、持续利用，促进当地经济和新农村建设，具有现实和战略意义。

地经济和新农村建设，具有现实和战略意义。

13一、城乡建设用地增减挂钩简介3333、项目申报原则、项目申报原则、项目申报原则、项目申报原则（11）规划引导，保护耕地；

）规划引导，保护耕地；

（22）政府主导，整村实施；

）政府主导，整村实施；

（33）以人为本，农民自愿。

）以人为本，农民自愿。

14一、城乡建设用地增减挂钩简介15不符合不符合符合符合关于拆旧区整村进行的说明关于拆旧区整村进行的说明二、增减挂钩申报要求和申报材料1111、项目申报要求、项目申报要求、项目申报要求、项目申报要求（11）规模控制）规模控制国土资源部每年分两批向省下达总规模限制，根据鲁国国土资源部每年分两批向省下达总规模限制，根据鲁国土资发（土资发（20122012）151151号文件，号文件，20122012年第二批国家给山东省年第二批国家给山东省下达规模是不得超过下达规模是不得超过5500055000亩，省厅给青岛市下达规模是亩，省厅给青岛市下达规模是不得超过不得超过10001000亩。

亩。

161111、项目申报要求、项目申报要求、项目申报要求、项目申报要求（22）科学选定项目区）科学选定项目区根据鲁国土资发（根据鲁国土资发（20122012）151151号文件要求，项目区一经批号文件要求，项目区一经批准，不再进行调整。

拆旧区在二次土地调查基准时点基础准，不再进行调整。

拆旧区在二次土地调查基准时点基础图、图、20112011年变更图、勘测定界图上均为农村居民点；

安置年变更图、勘测定界图上均为农村居民点；

安置区、建新区要符合土地利用总体规划。

区、建新区要符合土地利用总体规划。

17二、增减挂钩申报要求和申报材料二、增减挂钩申报材料和要求1111、项目申报要求、项目申报要求、项目申报要求、项目申报要求（33）合理确定安置区容积率和住宅高度）合理确定安置区容积率和住宅高度根据鲁国土资发（根据鲁国土资发（20122012）151151号文件，项目区节地率原则号文件，项目区节地率原则上不超过上不超过50%50%，安置区容积率原则上不超过，安置区容积率原则上不超过1.01.0，住宅高度，住宅高度原则上不超过原则上不超过44层。

项目申报材料中必须附具社区建设详层。

项目申报材料中必须附具社区建设详规图。

规图。

1819二、增减挂钩申报要求和申报材料1111、项目申报要求、项目申报要求、项目申报要求、项目申报要求（44）保护农民权益）保护农民权益项目区申报必须依法听证、公示，经村民代表大会三分项目区申报必须依法听证、公示，经村民代表大会三分之二以上通过。

项目申报材料中必须附具项目听证、公示之二以上通过。

项目申报材料中必须附具项目听证、公示及不少于及不少于90%90%村民签字表。

村民签字表。

（55）根据鲁国土资发（）根据鲁国土资发（20122012）151151号文件要求，原则上每个号文件要求，原则上每个新型社区作为一个项目区，避免项目区过大。

项目区实施新型社区作为一个项目区，避免项目区过大。

项目区实施规划统一命名为规划统一命名为“20122012年度第二批年度第二批*县（市、区）县（市、区）*镇镇*社区增减挂钩项目区实施规划社区增减挂钩项目区实施规划”。

20二、增减挂钩申报要求和申报材料1111、项目申报要求、项目申报要求、项目申报要求、项目申报要求（66）指标的使用）指标的使用项目区经过山东省人民政府批复后，安置区可以直接建项目区经过山东省人民政府批复后，安置区可以直接建设不需要另行审批；

建新区需要经过土地征收等手续后可设不需要另行审批；

建新区需要经过土地征收等手续后可使用。

指标须在使用。

指标须在33年内返还，即拆旧区须在年内返还，即拆旧区须在33年内复垦完成年内复垦完成验收。

验收。

21二、增减挂钩申报要求和申报材料指标测算指标测算指标测算指标测算22二、增减挂钩申报要求和申报材料建新区（节余指标）建新区（节余指标）=复垦耕地面积复垦耕地面积-安置区占农用地面积安置区占农用地面积复垦耕地复垦耕地=拆旧区面积拆旧区面积-安置区占拆旧区面积安置区占拆旧区面积23二、增减挂钩申报要求和申报材料复垦耕地复垦耕地=拆旧区面积（拆旧区面积（13.3113.31）-安置区占拆旧区面积（安置区占拆旧区面积（7.007.00）=6.31=6.31公顷公顷建新区（节余指标）建新区（节余指标）=复垦耕地（复垦耕地（6.316.31）-安置区占农用地面积安置区占农用地面积（0.000.00）=6.31=6.31公顷公顷24二、增减挂钩申报要求和申报材料复垦耕地复垦耕地=拆旧区面积（拆旧区面积（15.3815.38）-安置区占拆旧区面积（安置区占拆旧区面