杭州近期公共厕所布点专项规划.docx

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杭州市近期公共厕所布点专项规划

（2013年度）

（成果稿）

杭州市城市规划设计研究院

二○一五年一月

杭州市近期公共厕所布点专项规划

（2013年度）

（成果稿）

［建］城规编第081053（甲级）工 咨 甲 11220070047

项目编号（局）2013-ZL-086项目编号（院）2014-A-007出图号：

2014-X-275

院 长：

龚正明总工程师：

汤海孺

项目负责：

张 弢 杨毅栋设计人：

张 弢 吕坤

杭州市城市规划设计研究院

二○一五年一月

说明目录

一、项目背景

二、规划总则

三、公厕现状概况及存在问题分析

四、公厕布点规划设置标准及需求测算五、公厕的改造分类及建筑设计标准六、规划成果

七、环境影响评价

附表一：

2013年杭州市公共厕所提升改造项目计划表附图

杭州市城市规划设计研究院

15

杭州市近期公共厕所布点专项规划

（2013年度）

一、项目背景

公共厕所（以下简称“公厕”）是指在道路两旁或公共场所等处设置的厕所。

公厕是城市基础设施必备的重要组成部分，更是人们生活离不开的一种特殊建筑类型。

随着社会经济的发展，公厕已不单是人类生理代谢的简单随意的场所，而是兼有生理代谢、卫生整理、休息化妆、获取商业文化信息等多功能的场所，反映着人类生活观念和环境意识的变革和进步。

公厕已成为城市文明形象的窗口，是经济发展水平和市民生活质量的标志，体现着城市物质文明和精神文明的发展水平，显示着一个民族的文化素质。

公厕建设和管理水平的高低，可以在一定程度上体现出一个城市社会经济的发展水平、管理水平、文明程度以及公民素质，影响到市民和旅游者的居住和旅行舒适程度，影响到城市的总体形象和投资环境。

公厕的规划建设，是关乎广大人民群众日常生活的民生公益事业，是

“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”的责任政府所必然履行的职责和义务。

而作为国家历史文化名城和重要风景旅游城市、长江三角洲中心城市之一和浙江省政治、经济、文化、科教中心的杭州更是不断加大环境卫生设施投入和环境综合整治力度，城乡环境得到了明显改善，环境卫生设施总体水平得到了迅速提升。

但随着社会的发展，社会各界和广大市民对公厕问题更加关注，迫切需要环境卫生主管部门重视公厕数量、分布、功能、设施水平及管理等问题。

为了增强城市功能，提高市民生活质量，杭州市委、市政府从坚持以人为本、以民为先，凸现杭州核心竞争力、彰显杭州特色出发，结合共建共享“生活品质之城”和打造“国内最清洁城市”，作出计划用三年时间打造杭州公厕全国第一品牌的重大决策，这对我市构建“和谐杭州”、率先实现现代化具有十分重要的意义。

从2008至2011年，累计共提升改造公厕910座，按公厕建设类别（等级）划分：

一类（四、五星级）公厕53座、占

5.82%，二类（二、三星级）公厕771座、占78.06%，三类（一星级）公厕146座、占16.04%，主城区公厕面貌得到进一步改善。

围绕共建共享“生活品质之城”和打造“国内最清洁城市”的目标要求，加大公厕提升改造力度，不断完善和提升服务功能，提高公厕保洁管理水平，杭州市城管办联合杭州市规划局共同并委托杭州市城市规划设计研究院，编制《杭州市近期公厕布点专项规划（2013年度）》，旨在进一步塑造重要风景旅游城市和“生活品质之城”的良好形象。

本次规划编制的为2011-2013年度公厕提升改造的公厕，部分项目已经

实施，规划予以核落实并给出规划建议，为规范各城区规划期内杭州主城区公厕的总体布局和具体落实给出指导。

二、规划总则

1、规划依据

（1）法律、法规、规章与标准

《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）

《中华人民共和国环境保护法》（主席令第22号）1989.12.26

《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》（主席令第58号）

《城市市容环境卫生管理条例》（国务院令第101号）1992.6.28

《城市生活垃圾管理办法》（建设部第27号令）

《城市规划编制办法》（建规[2006]号）

《环境卫生术语标准》（CJJ65—1995）

《城市环境卫生质量标准》（建城[1997]21号）

《城市容貌标准》（CJ/T12—1999）

《浙江省城乡规划条例》

（2）环卫规范及设施标准

《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）

《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）

《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2005）

《城市公共厕所卫生标准》（GB/T17217-1998）

（3）垃圾粪便处理技术政策与技术法规

《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建设部、环保总局、科技部、建城[2000]120号）

《城市粪便处理厂（场）设计规范》（CJJ64—95）

《城市粪便处理厂运行、维护及其安全技术规程》（CJJ/T30—99）

（4）相关规划

《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》（2007.2）

《杭州市环境卫生专业规划修编（2008—2020年）》（2008.12）

《杭州生态市建设规划》

《杭州市城市公共厕所规划（1999—2010年）》（1999.12）

《杭州市近期公共厕所布点专项规划（2008年度第一批）》（2008.8）

《杭州市近期公共厕所布点专项规划（2008年度第二批）》（2008.10）

《杭州市近期公共厕所布点专项规划（2008年度增补批）》（2009.7）

《杭州市近期公共厕所布点专项规划（2009年度第一批）》（2009.12）

《杭州市近期公共厕所布点专项规划（2010年度）》（2010.12）各城区分区规划、单元控制性详细规划及其它相关规划

2、规划指导思想

以创建资源节约型、环境友好型社会为宗旨，以构建“生活品质之城”，打造“国内最清洁城市”为目标，以科学发展观和城乡可持续发展为指导，统筹城乡一体化和区域的协调发展，充分考虑人口、资源、发展、环境之间的协调关系，着重体现人文关怀，改善公厕对环境的不良影响和对自然资源的节约、循环利用等诸多方面的功能，有效控制环境污染，节水、节能环保化运行。

在与社会发展水平相协调的前提下，加快建设进度，分阶段建设设施先进、富含时代气息和人文内涵的公厕，使杭州市公厕达到布局合理化、设施现代化、内外美观化、功能多样化、管理秩序化、清洁卫生标准化的要求。

3、规划原则

（1）与城市总体规划相协调，与各相关专业（专项）规划以及各单元控制性详细规划相衔接。

（2）与城市性质相适应、与城市建设发展相协调，充分体现经济社会发展与环境建设之间和谐、协调的关系。

（3）全面规划，合理布局。

按照人口密度和流量对现状公厕分布进行调整，并布点新的公厕，以方便群众、清洁城市、保护环境、造福

人民为宗旨。

（4）结合城市旧城更新和新区建设，抓住完善城市基础设施的机遇，对杭州市区的公厕实施建设的发展方向和布局、设施设置、用地安排、计划投资等作出统筹安排。

（5）在居住、行政、文化、商业、风景区等人口稠密区域布置与其人口相适应的公厕，在商业区和风景区等体现城市形象地段布置标准较高的公厕。

以独立建设为主，用地紧张的地块及住宅区等可以合建面向街道，24小时对外开放的公厕。

（6）公厕用地与城市绿地、公园、居住区服务设施用地、以及市政设施用地等用地类型可兼容。

（7）规划留有余地，公厕布点数量按国家标准2500～3000人/座中的高限配置，以保证公厕指标的落实。

（8）建设于规划绿地的公厕，应明确绿地与公厕统一建设实施。

4、规划目标

通过科学规划和系统建设，按照国际风景旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市及有关标准、规范的要求，做到数量上满足城市发展需要，档次上体现一流品牌特征，设置上重点考虑景区、商业地区、窗口地区、繁华路段以及城郊周边纳入撤村建居整治村和已建成的新农居集中区域，并结合近几年城市化推进和大项目带动、房地产开发等城市建设开发项目，操作上体现规划刚性，不得随意变更，做到高标准、严要求、特色化，突出重点地区，规划布局合理，规模符合标准，规划便于实施、可操作，达到一次规划，分步实施的要求，体现人与社会、人与自然、人与环境的和谐，达到方便市民生活的目的。

（1）总体目标：

到2013年底，主城区公厕数量规划达到1300座以上，其中新建公厕100座以上，翻建、扩建公厕500座以上。

经提升

改造的星级公厕达到90%，准星级公厕降到10%以内。

（2）详细目标：

2011-2013年度规划完成提升改造公厕187座，其中独立式公厕174座，附属式公厕13座。

5、规划范围

本次规划范围界定为杭州主城区，包括上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区及西湖风景名胜区。

三、公厕现状概况及存在问题分析

1、近几年建设概况

从2008至2011年，累计共提升改造公厕910座，按公厕建设类别（等级）划分：

一类（四、五星级）公厕53座、占5.82%，二类（二、三星级）公厕771座、占78.06%，三类（一星级）公厕146座、占16.04%，主城区公厕面貌得到进一步改善。

市区公厕总体达到了“水畅、灯亮、干净、整洁”的管理要求。

管理水平处于国内领先地位，长效管理机制成为常态化。

清洁、方便的公厕得到了市民的普遍好评，

2011年11月份市统计部门公布的数据显示，市民对公厕管理的满意度达到98.6%。

2、存在问题分析

由于过去规划和管理存在不足，再加上其他各种因素的影响，现状公厕的建设和使用存在很大问题，经常遭到市民的反对，导致建设无法正常进行或无法正常投入使用。

公厕在总体布局上、档次上，管理和服务水平等方面仍不能适应城市发展和市民群众的要求，在规范用地和审批手续方面尤其不足，绝大部分公厕存在产权不明的问题。

主要表现在：

（1）数量不够

从设置密度上看，公厕密度达到3.62座/平方公里，但是任然存在相对数量不够的问题。

杭州是我国著名的风景旅游城市和经济发达的省会城市，流动人口数量较大，公厕建设的国家标准是按照我国普遍情况提出的要求，根据杭州城市定位，公厕的需求显然要高于国家标准。

同时杭州还有很大一部分质量差、坑位数量少、面积小的低等级厕所，在相同数量的情况下服务人数偏小，因此目前杭州主城区的公厕在数量上相对不足。

（2）分布不均

杭州主城区公厕现状布局不尽合理，主要道路和繁华地段人流密集，但公厕配比明显不足。

在城市对公厕需求增加的同时，新建公厕由于受环保、土地价值、所有权、景观要求等多方条件的制约，公厕选点难，又难以得到附近群众的理解与支持，使得规划配建公厕难以落实，客观上造成了数量不足和如厕难问题。

因此在城市大型居住区周边道路一厕难寻的现象屡有发生，也造成住户以外人员上厕所难，住户在居住区内休闲散步时也必须回家上厕所等情况。

城郊结合部存在相当数量的简易公厕，虽然数量多但是服务能力有限，也加剧了如厕难的问题。

（3）管理水平不高

建设手续管理不到位：

现有公厕建设时缺少必要手续，没有产权证和土地证，从法律角度上讲属于非法建筑，在地块拆迁改造过程中处

于不利位置，造成拆了白拆的情况。

设施规划管理不到位：

在城市道路建设和住宅小区开发建设中对公厕配套考虑不周，缺乏总体规划，等到整个地块都开发完毕，再要选点建设公厕就增加了很多不必要的麻烦。

拆迁管理不到位：

根据《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》，环卫设施应当先建后拆，但在实际