《突发事件应对法》PPT格式课件下载.ppt

《突发事件应对法》PPT格式课件下载.ppt

《《突发事件应对法》PPT格式课件下载.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《突发事件应对法》PPT格式课件下载.ppt（51页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

盖面广；

防灾减灾措施有效，应急救援快速高效；

善后处理及时有序，恢复重建措施落实。

防灾减灾宣传教育刻不容缓，公民自救防灾减灾宣传教育刻不容缓，公民自救互救能力亟需增强。

互救能力亟需增强。

一、突发事件应急管理概述一、突发事件应急管理概述突发事件应急管理管什么？

突发事件应急管理管什么？

四个字：

突发事件四个字：

突发事件突发事件应急管理是一门全新的学科。

从突发事件应急管理是一门全新的学科。

从学科上属于公共管理的分支。

学科上属于公共管理的分支。

应急管理应急管理风险管理；

风险管理；

应急管理应急管理危机管理；

危机管理；

应急管理应急管理冲突管理；

冲突管理；

应急管理应急管理过程管理。

过程管理。

一、突发事件应急管理概述一、突发事件应急管理概述与风险的关系：

与风险的关系：

风险具有危险要素与脆弱性，风险具有危险要素与脆弱性，危险要素来自自然、人为、技术和环境四个方面；

危险要素来自自然、人为、技术和环境四个方面；

风险不等于突发事件，但可发展成为突发事件。

与灾害灾难的关系：

突发事件造成了严重的突发事件造成了严重的损害就演化为灾害灾难；

突发事件造成损害方面的损害就演化为灾害灾难；

突发事件造成损害方面的程度不同于灾害灾难。

程度不同于灾害灾难。

与危机的关系：

突发事件是一个点、一个面、突发事件是一个点、一个面、危机是全面的、系统的，突发事件可能诱发一场危危机是全面的、系统的，突发事件可能诱发一场危机，很多危机由一起突发事件引发。

机，很多危机由一起突发事件引发。

与紧急状态的关系：

紧急状态是较长时间影紧急状态是较长时间影响公众安全和国家政权的危机状态，突发事件可能响公众安全和国家政权的危机状态，突发事件可能引发紧急状态，但没有必然联系。

引发紧急状态，但没有必然联系。

一、突发事件应急管理概述一、突发事件应急管理概述突发事件基本常识突发事件基本常识突发事件概念：

指突然发生，造成或者可能造成严重突发事件概念：

指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件分级：

按照社会危害程度和影响范围，一突发事件分级：

按照社会危害程度和影响范围，一般分为特别重大、重大、较大和一般。

也有其他特别分类规般分为特别重大、重大、较大和一般。

也有其他特别分类规定。

定。

突发事件分类：

四大类突发事件分类：

四大类自然灾害、事故灾难、公自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。

共卫生和社会安全事件。

突发事件预警分级：

一般分为一级、二级、三级和四突发事件预警分级：

一般分为一级、二级、三级和四级，分别用红、橙、黄、蓝标示，一级为最高级别。

也有特级，分别用红、橙、黄、蓝标示，一级为最高级别。

也有特别分级的。

别分级的。

一、突发事件应急管理概述一、突发事件应急管理概述突发事件的特点：

突发事件的特点：

（1）突发性；

）突发性；

（2）紧迫性；

）紧迫性；

（3）不确定性；

）不确定性；

（4）危害性；

）危害性；

（5）扩散性。

）扩散性。

一、突发事件应急管理概述一、突发事件应急管理概述应急管理内涵应急管理内涵应急管理概念：

应急管理是为保护人民群众生命财产安全、维护国应急管理概念：

应急管理是为保护人民群众生命财产安全、维护国家安全和公共安全，有效预防和减少突发事件发生的管理活动。

是政府家安全和公共安全，有效预防和减少突发事件发生的管理活动。

是政府的核心职能之一。

的核心职能之一。

应急管理的主要任务：

减少突发事件发生，实现损害最小化。

应急管理工作分段：

按照突发事件事前、事中和事后，主要分为三应急管理工作分段：

按照突发事件事前、事中和事后，主要分为三个阶段，各阶段是一个循环闭合过程。

个阶段，各阶段是一个循环闭合过程。

（1）预防阶段）预防阶段-针对社会的脆弱性，找准危险源和灾害点，开展针对社会的脆弱性，找准危险源和灾害点，开展风险评估，做好消除和应对各类突发事件的各项准备工作。

风险评估，做好消除和应对各类突发事件的各项准备工作。

（2）处置阶段）处置阶段-快速果断处置突发事件，防止突发事件扩大、升快速果断处置突发事件，防止突发事件扩大、升级，尽最大努力减少损害。

级，尽最大努力减少损害。

（3）恢复重建（善后处理）阶段）恢复重建（善后处理）阶段-开展应急调查评估，实行追开展应急调查评估，实行追责问责，制定恢复重建规划，妥善处理安置人员，总结经验教训。

责问责，制定恢复重建规划，妥善处理安置人员，总结经验教训。

一、突发事件应急管理概述一、突发事件应急管理概述应急管理基本原则：

应急管理基本原则：

（1）以人为本，生命至上；

）以人为本，生命至上；

（2）预防为主，防救结合；

）预防为主，防救结合；

（3）属地为主，分级管理；

）属地为主，分级管理；

（4）统一领导，分类管理；

）统一领导，分类管理；

（5）快速反应，应急联动；

）快速反应，应急联动；

（6）社会动员，全民参与；

）社会动员，全民参与；

（7）信息公开，舆论引导；

）信息公开，舆论引导；

（8）平战结合，协同应急。

）平战结合，协同应急。

一、突发事件应急管理概述一、突发事件应急管理概述应急管理工作简要回顾应急管理工作简要回顾2003年我国应急管理起步。

年我国应急管理起步。

2004年应急预案编制年。

年应急预案编制年。

2005年全面推进年全面推进“一案三制一案三制”工作。

工作。

2006年加强应急能力建设。

年加强应急能力建设。

2007年加强应急法制建设。

年加强应急法制建设。

2008年全面推进应急管理各项工作。

年全面推进应急管理各项工作。

2009年健全完善各项规章制度。

年健全完善各项规章制度。

2010年加强应急救援队伍建设。

年加强应急救援队伍建设。

2011年年全面加强应急管理基层基础建设。

全面加强应急管理基层基础建设。

今年进一步加强应急管理工作。

二、立法背景与指导思想二、立法背景与指导思想立法背景：

立法背景：

-党中央、国务院总党中央、国务院总结结20032003年年“非典非典”经验教训，提经验教训，提出加强应急管理出加强应急管理“一案三制一案三制”建建设重大战略决策。

设重大战略决策。

-随着政府职能转变，随着政府职能转变，政府社会管理和公共服务职能不政府社会管理和公共服务职能不断强化。

断强化。

-各类突发事件日益频各类突发事件日益频发，经济社会快速发展需要。

发，经济社会快速发展需要。

二、立法过程与指导思想二、立法过程与指导思想立法过程：

立法过程：

20032003年年55月，国务院法制办成立起草领导小组月，国务院法制办成立起草领导小组（初定名为（初定名为中华人民共和国紧急状态法中华人民共和国紧急状态法）；

）；

委托两所高校和一个省级政府法制办起草；

广泛征求各方意见；

20052005年年33月，国务院第月，国务院第8383次常务会讨论草案；

次常务会讨论草案；

向全国人大法律委、全国人大常委会法工委汇向全国人大法律委、全国人大常委会法工委汇报，更名为报，更名为突发事件应对法突发事件应对法；

又经两年多的研究、广泛征求意见，形成又经两年多的研究、广泛征求意见，形成中中华人民共和国突发事件应对法（草案）华人民共和国突发事件应对法（草案）；

草案经草案经20062006年年55月月3131日国务院日国务院138138次常务会议讨次常务会议讨论通过。

论通过。

二、立法背景与指导思想二、立法背景与指导思想公布实施：

公布实施：

20072007年年88月月3030日，第十届人大常务会日，第十届人大常务会第二十九次会议通过，第二十九次会议通过，自自20072007年年1111月月11日起施日起施行。

行。

二、立法背景与指导思想二、立法背景与指导思想文本结构：

文本结构：

围绕突发事件事前、事发、围绕突发事件事前、事发、事中、事后，主要有预防与应急准事中、事后，主要有预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任等章节，事后恢复与重建、法律责任等章节，加上总则和附则，共七章、加上总则和附则，共七章、6262条。

条。

二、立法背景与指导思想二、立法背景与指导思想指导思想：

指导思想：

预防与应急准备优先；

有效控制与最小代价原则；

对公民权利限制和保护原则；

建立分级分类的应对机制。

二、立法必要性和总体思路立法必要性和总体思路必要性：

必要性：

突发事件多发频发，损失巨大；

应对责任不明，应对机制未形成；

应急能力不强，依法处置措施不充分；

制度机制不完善，危害未及时控制；

社会参与不够，公众危机意识不强。

二、立法必要性和总体思路二、立法必要性和总体思路总体思路：

总体思路：

赋予政府必要的应急处置权力；

对处置权力给予限制和规范；

公民、法人和其他组织参与应对工作；

征用公民、法人财产给予补偿征用公民、法人财