第十章行政法与行政诉讼法PPT推荐.ppt

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授课时数：

4-54-5课时。

课时。

第一节第一节行政法概述行政法概述一、行政法的概念一、行政法的概念

（一）行政和行政关系

（一）行政和行政关系11、行政与行政法、行政与行政法（11）行政：

对公共事务的管理；

行政法中的行政）行政：

行政法中的行政指的是指的是国家对公共事务的管理国家对公共事务的管理。

（22）行政法：

调整一定范围行政关系的法律规范）行政法：

调整一定范围行政关系的法律规范的总和。

的总和。

（33）行政活动的主要特征：

）行政活动的主要特征：

国家职权性；

执行性；

积极性；

直接性；

经常性；

公共性。

22、行政关系、行政关系指国家行政机关为了组织和行使行政职权，同有指国家行政机关为了组织和行使行政职权，同有关机关、组织和个人所发生的社会关系的总和。

关机关、组织和个人所发生的社会关系的总和。

行政关系可分三类：

（11）行政机关内部的行政组织关系。

）行政机关内部的行政组织关系。

包括行政机关之间和行政机关与其工作人员之间包括行政机关之间和行政机关与其工作人员之间的关系。

的关系。

（22）行政机关与行政相对人之间的行政管理关）行政机关与行政相对人之间的行政管理关系。

系。

（33）行政机关与有关的国家机关、组织和个人）行政机关与有关的国家机关、组织和个人的行政监督关系。

的行政监督关系。

（二）行政法律规范

（二）行政法律规范1、行政法律规范的特征、行政法律规范的特征

（1）没有统一完备的法典；

）没有统一完备的法典；

（2）行政职责职权的统一性；

）行政职责职权的统一性；

（3）立、改、废的经常性。

）立、改、废的经常性。

22、行政法的法律渊源、行政法的法律渊源（11）宪法；

）宪法；

（22）法律；

）法律；

（33）行政法规；

）行政法规；

（44）地方性法规；

）地方性法规；

（55）民族自治条例和单行条例；

）民族自治条例和单行条例；

（66）行政规章。

包括部委规章和地方政府规章，）行政规章。

包括部委规章和地方政府规章，是我国行政法律规范的主要部分。

是我国行政法律规范的主要部分。

（77）法律解释；

）法律解释；

（88）国际条约等。

）国际条约等。

二、行政法律关系二、行政法律关系

（一）行政法律关系的概念

（一）行政法律关系的概念11、概念、概念基于行政法律规范的调整，在行政关系当事人之基于行政法律规范的调整，在行政关系当事人之间形成的权利义务关系。

间形成的权利义务关系。

22、特征、特征（11）行政主体是必不可少的一方当事人。

）行政主体是必不可少的一方当事人。

（22）行政法律关系当事人之间的权利义务不对等。

）行政法律关系当事人之间的权利义务不对等。

（33）法无明文规定，行政机关不得自行设定职权。

）法无明文规定，行政机关不得自行设定职权。

（二）行政法律关系的要素

（二）行政法律关系的要素11、主体（当事人）、主体（当事人）（11）行政主体：

行政机关和法律法规授权的组织。

）行政主体：

（22）行政相对人：

公民、法人或非法人组织。

）行政相对人：

22、客体（对象或标的）、客体（对象或标的）33、内容（双方具体的权利义务）、内容（双方具体的权利义务）不同的行政关系，有不同的法律关系的内容。

不同的行政关系，有不同的法律关系的内容。

44、行政法律关系的发生、变更和消灭、行政法律关系的发生、变更和消灭其原因：

其原因：

法律事实，包括客观事件和人的意志行法律事实，包括客观事件和人的意志行为。

为。

三、行政法的基本原则三、行政法的基本原则11、行政合法性原则、行政合法性原则（11）行政主体职权法定；

）行政主体职权法定；

（22）高层规范地位优越；

）高层规范地位优越；

宪法宪法法律法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规规章规章（33）法律保留事项行政主体不得规定；

）法律保留事项行政主体不得规定；

（44）具体行政行为依法实施；

）具体行政行为依法实施；

（55）行政职权与职责的同一性。

）行政职权与职责的同一性。

33、责任行政原则、责任行政原则（11）其基本目标是实现行政活动的有责任状态；

）其基本目标是实现行政活动的有责任状态；

（22）必须有明确的主体；

）必须有明确的主体；

（33）不存在无责任的行政活动；

）不存在无责任的行政活动；

（44）建立实现责任的法律制度。

）建立实现责任的法律制度。

第二节第二节行政组织行政组织一、概述一、概述11、行政组织和行政主体、行政组织和行政主体（11）行政组织）行政组织指由国家设置，实现国家行政职能的有系统的人的指由国家设置，实现国家行政职能的有系统的人的集团。

集团。

（22）行政主体）行政主体指能够以自己的名义行使国家行政权力，并独立承指能够以自己的名义行使国家行政权力，并独立承受法律后果的国家机关和社会组织。

受法律后果的国家机关和社会组织。

并非所有的行政组织都是行政主体，并非所有的行政组织都是行政主体，如司法局的法如司法局的法制科；

制科；

并非所有的行政主体都是行政机关，并非所有的行政主体都是行政机关，如卫生防疫站。

如卫生防疫站。

22、行政组织法、行政组织法是关于行政组织结构和调整在行政组织设置和行使是关于行政组织结构和调整在行政组织设置和行使职权过程中，行政机关之间的职权关系、行政机关职权过程中，行政机关之间的职权关系、行政机关与其工作人员之间职务关系的法律规范的总和。

与其工作人员之间职务关系的法律规范的总和。

分为行政机关组织法和行政公务人员法两大类。

33、行政组织法的基本原则和基本制度、行政组织法的基本原则和基本制度（11）基本原则）基本原则民主集中制原则。

民主集中制原则。

发挥中央与地方两个积极性原则。

精简原则。

（22）基本制度）基本制度民族区域自治制度。

民族区域自治制度。

行政首长负责制。

行政机关和政府组成人员任期制。

政府会议制度。

行政机构和职位设置实行编制管理制度。

二、行政机关组织法二、行政机关组织法11、概述、概述涉及行政机关之间、行政机关内部之间、人民代表涉及行政机关之间、行政机关内部之间、人民代表机关和行政机关之间的关系的法律规范。

机关和行政机关之间的关系的法律规范。

一般由国家基本法律进行规定。

22、中央行政机关、中央行政机关指国务院和国务院所属各部门，即中央人民政府，指国务院和国务院所属各部门，即中央人民政府，是最高国家行政机关和最高国家权力机关的执行机是最高国家行政机关和最高国家权力机关的执行机关，是国家主权的经常代表。

关，是国家主权的经常代表。

国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或者全体会议讨论决定。

者全体会议讨论决定。

33、地方行政机关、地方行政机关（11）行政机关性质的双重性）行政机关性质的双重性是地方人民代表大会的执行机关，也是上级行政机是地方人民代表大会的执行机关，也是上级行政机关的下级机关，服从国务院的领导。

关的下级机关，服从国务院的领导。

（22）行政活动内容的执行性）行政活动内容的执行性不具有主权性职能和从事国家行为的能力。

不具有主权性职能和从事国家行为的能力。

（33）民族自治地方）民族自治地方指自治区、自治州、自治县的人大和政府，行政首指自治区、自治州、自治县的人大和政府，行政首长由实行区域自治的民族的公民担任。

长由实行区域自治的民族的公民担任。

（44）行政机关本着精简、效能的原则进行改革。

）行政机关本着精简、效能的原则进行改革。

三、公务员法三、公务员法11、概念、概念指受国家公务员法的约束和管理，在各级国家机关指受国家公务员法的约束和管理，在各级国家机关中除工勤人员之外的工作人员。

中除工勤人员之外的工作人员。

22、行政职务关系、行政职务关系（11）国家赋予公务员一定的行政职权，提供履行）国家赋予公务员一定的行政职权，提供履行职权所必须的条件和物质保障，承受公务员履行职职权所必须的条件和物质保障，承受公务员履行职务所产生的法律后果，并以行政纪律约束奖惩公务务所产生的法律后果，并以行政纪律约束奖惩公务员。

员。

（22）公务员必须履行规定的义务，完成本职工作，）公务员必须履行规定的义务，完成本职工作，向国家承担职务责任。

向国家承担职务责任。

行政法练习

（一）：

辨析行政法练习

（一）：

辨析11、行政法的调整对象除了国家行政管理关系外，、行政法的调整对象除了国家行政管理关系外，还包括单位内部的行政管理关系（还包括单位内部的行政管理关系（）22、行政机关和其公务员的关系，属于行政法律关、行政机关和其公务员的关系，属于行政法律关系（系（）33、某些情况下，国际条约也是我国行政法的渊源、某些情况下，国际条约也是我国行政法的渊源（）44、行政主体就是行政机关（、行政主体就是行政机关（）55、公务员也是行政主体之一（、公务员也是行政主体之一（）行政法练习

（二）：

选择行政法练习

（二）：

选择11、下列属于我国行政机关的派出机关的有（、下列属于我国行政机关的派出机关的有（）A.A.派出所派出所B.B.街道办事处街道办事处C.C.税务所税务所D.D.区公所区公所22、根据我国公务员法的规定，下列人员属于公务员、根据我国公务员法的规定，下列人员属于公务员的是（的是（）A.A.法官法官B.B.检察官检察官C.C.警察警察D.D.大学校长大学校长33、根据行政处罚法规定，地方性法规有权设定（、根据行政处罚法规定，地方性法规有权设定（）A.A.没收违法所得没收违法所得B.B.吊销企业营业执照吊销企业营业执照C.C.警告警告D.D.罚款罚款33、国家公务员管理制度、国家公务员管理制度（11）录用、任用制度）录用、任用制度选举选举（选任）考试录用考试录用（考任）委任和聘任委任和聘任交流交流（22）任职管理制度）任职管理制度考核考核奖惩制度奖惩制度培训、交流制度培训、交流制度回避制度回避制度退职、退休制度退职、退休制度第三节第三节抽象行政行为抽象行政行为一、概念一、概念指国家行政机关制定法规、规章和其他具有普遍约指国家行政机关制定法规、规章和其他具有普遍约束力的行为规则的行为。

束力的行为规则的行为。

针对的对象：

不特定的人或事。

二、特征二、特征11、制定主体是不同层级的国家行政机关、制定主体是不同层级的国家行政机关即：

上至国务院，下至乡镇政府都有权制定。

2、调整对象是国家的行政管理活动调整对象是国家的行政管理活动33、制定或发布行为属于抽象行政行为、制定或发布行为属于抽象行政行为44、效力地位上具有派生性、从属性和多层次的特、效力地位上具有派生性、从属性和多层次的特点点三、抽象行政行为分类三、抽象行政行为分类职权性行政行为职权性行政行为根据宪法或组织法的规定，经常行使的职权根据宪法或组织法的规定，经常行使的职权授权性行政行为授权性行政行为根据单行法规的授权对某一事项的规定权根据单行法规的授权对某一事项的规定权执行性行政行为执行性行政行为执行法律，制定实施细则，不创设新的内容执行法律，制定实施细则，不创设新的内容补充性行政行为补充性行政行为根据法律基本制度和原则创设新的权利义务根据法律基本制度和原则创设新的权利义务自主性行政行为自主性行政行为对法律尚未规定的事项，创设和宪性新规定对法律尚未规定的事项，创设和宪性新规定实