公共决策第二讲优质PPT.ppt

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型，其实质是一种政策选优的方法。

理性决策目标理性决策目标n第一，建立多层次目标系统；

第一，建立多层次目标系统；

n第二，制定完备的选择方案；

第二，制定完备的选择方案；

n第三，进行完整的成本与效益分析；

第三，进行完整的成本与效益分析；

n第四，计算出每一选择方案的净期望值；

第四，计算出每一选择方案的净期望值；

n第五，确定最高期望值方案。

第五，确定最高期望值方案。

理理性性决决策策模模型型对对我我们们最最大大的的启启示示是是，公公共共政政策策应应是是一一种种择择优优决决策策，它它谋谋求求的的是是效效益最大化。

益最大化。

理性决策模型理性决策模型n特征：

特征：

以追求最佳或最优为目的的决策方法。

n条件：

条件：

（1）决策人员具有所需要的完整知识；

（2）决策机构和人员掌握相关的全部信息和资料；

（3）有一套能够作出最佳选择的决策体系。

n分析：

分析：

由于客观和主观因素的限制，完全理性法所追求的理想状态很难达到，不具有可行性。

有限理性模型（罗伯特罗伯特.西蒙西蒙）-决策追求满意解西蒙试图通过修正理性决策模型，西蒙试图通过修正理性决策模型，提出了被人们称之为有限理性决策模提出了被人们称之为有限理性决策模型。

西蒙提出具有相对性的型。

西蒙提出具有相对性的满意准则满意准则。

他认为求得最优解只有在数学上或理他认为求得最优解只有在数学上或理论上存在，即在相对狭小的范围内存论上存在，即在相对狭小的范围内存在，而在错综复杂的千变万化的现实在，而在错综复杂的千变万化的现实社会中不存在。

社会中不存在。

有限理性决策有限理性决策n特征：

以追求结果的满意为目的，即政策效益的相对最大化。

充分的，而不是完整的知识、信息、技术、决策体系等即可。

n优势：

具有很大的可行性和实用性，克服了完全理性决策法带给人们的误区。

按照西蒙的满意性决策准则，在决策时按照西蒙的满意性决策准则，在决策时应确定一套标准，以说明什么是令人满意的应确定一套标准，以说明什么是令人满意的最低限度的替代办法。

若替代办法满足甚至最低限度的替代办法。

若替代办法满足甚至超过了标准，则替代办法是令人满意的。

与超过了标准，则替代办法是令人满意的。

与封闭的理性决策模型不一样，所选择的标准封闭的理性决策模型不一样，所选择的标准本身可以变化。

一旦按原标准获取不到满意本身可以变化。

一旦按原标准获取不到满意的可供选择的方案时，则需要重新制定或修的可供选择的方案时，则需要重新制定或修订原有标准。

订原有标准。

西蒙还提出了决策的过程观，提出了决策过程的基本步骤:

收集资料、确定目标、拟定收集资料、确定目标、拟定方案、抉择、反馈。

方案、抉择、反馈。

渐进主义（林德布洛姆林德布洛姆）-新政策对旧政策的补充和修正新政策对旧政策的补充和修正19401950196019701976新增加的政策过去政策的承诺渐进决策模型渐进决策模型它把公共决策过程看作是对以往政策它把公共决策过程看作是对以往政策行为不断修正的过程。

它是在以往的政行为不断修正的过程。

它是在以往的政策、惯例基础上制定新政策，只对过去策、惯例基础上制定新政策，只对过去的政策作局部的调整和修改，是过去政的政策作局部的调整和修改，是过去政策的延伸和发展。

换句话说，渐进决策策的延伸和发展。

换句话说，渐进决策模型是经常修正过去的政策，而不全面模型是经常修正过去的政策，而不全面更替。

更替。

渐进决策模型渐进决策模型决策程序是渐进的。

可从以下四个方面来说明：

决策程序是渐进的。

第一，以前政策的合法性第一，以前政策的合法性第二，沉积成本第二，沉积成本第三，大幅度的政策改变是不现实的。

第三，大幅度的政策改变是不现实的。

第四，政治上任何妥协的方案往往是在争议的幅度第四，政治上任何妥协的方案往往是在争议的幅度甚小时完成，并减少政策上不必要的冲突。

甚小时完成，并减少政策上不必要的冲突。

渐进决策的优点渐进决策的优点n决策所选择方案与现实状况相差不大，可以预测n在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意结果n易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序n渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，特别在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊n渐进方式比较稳妥，容易控制，能及时纠正错误，不会造成大起大落的状况评价评价渐进决策模型在政治上比较可行，该渐进决策模型在政治上比较可行，该模型对缓解矛盾冲突、维持政治稳定和模型对缓解矛盾冲突、维持政治稳定和社会安定，具有现实的重要意义。

它最社会安定，具有现实的重要意义。

它最根本的缺点是，在理论上和实践上都带根本的缺点是，在理论上和实践上都带有维持现状和缺乏变革的保守主义色彩，有维持现状和缺乏变革的保守主义色彩，使公共政策的制定成为修修补补的游戏。

使公共政策的制定成为修修补补的游戏。

渐进决策模型对我们最大的启示是，公渐进决策模型对我们最大的启示是，公共政策是过失的修正。

共政策是过失的修正。

评价评价林德布洛姆林德布洛姆的渐进决策模型比较适合于的渐进决策模型比较适合于一个高度稳定的社会，只有在各种社会问题得一个高度稳定的社会，只有在各种社会问题得到比较妥善的解决、民心相对安定、经济持续到比较妥善的解决、民心相对安定、经济持续发展的局面下才能持久地进行渐进式的改革。

发展的局面下才能持久地进行渐进式的改革。

渐进式的决策模型，不会引起重大的社会渐进式的决策模型，不会引起重大的社会动荡，对于中国这样处于改革的与世界接轨的动荡，对于中国这样处于改革的与世界接轨的发展中国家来说，具有重要的借鉴意义。

事实发展中国家来说，具有重要的借鉴意义。

事实上，回顾中国改革开放的历程，从计划经济体上，回顾中国改革开放的历程，从计划经济体制到市场经济体制的转变，正是一种渐进式的制到市场经济体制的转变，正是一种渐进式的改革的典范。

改革的典范。

综合决策模型综合决策模型-理性决策模型和渐进主义理性决策模型和渐进主义决策模型的综合决策模型的综合德罗尔的综合决策方法德罗尔的综合决策方法埃奇奥尼的综观决策方法埃奇奥尼的综观决策方法综合决策模型综合决策模型将理性决策模型与渐进决将理性决策模型与渐进决策模型相互取长补短就构成了策模型相互取长补短就构成了理想决策模型，因此也叫综合理想决策模型，因此也叫综合决策模型。

广义地看，凡将两决策模型。

广义地看，凡将两种或两种以上的模型混合使用、种或两种以上的模型混合使用、有机结合的模型都可称为综合有机结合的模型都可称为综合决策模型。

决策模型。

综合决策模型综合决策模型理性决策模型强调政策制定系统的理性决策模型强调政策制定系统的过程分析过程分析,它首先基于对现行政策的检它首先基于对现行政策的检查与评估查与评估,避免了对所有备选方案的考避免了对所有备选方案的考察察,从而吸收了渐进决策模型的优点从而吸收了渐进决策模型的优点,缩缩减了审查范围减了审查范围,节约了大量开支节约了大量开支;

它也充它也充分吸收了理性决策模型的科学方法分吸收了理性决策模型的科学方法,对对所考察的方案进行精细的测量所考察的方案进行精细的测量,这就保这就保证了方案的相对优化证了方案的相对优化,同时同时,它重视理性它重视理性决策模型探讨长期方案和创新方案的优决策模型探讨长期方案和创新方案的优点点,克服了渐进决策模型的保守倾向。

克服了渐进决策模型的保守倾向。

精英理论：

政策是精英的偏好基本观点基本观点n是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论，又叫杰出人物模型n托马斯戴伊（T.R.Dye）和哈蒙齐格勒（HarmonZeigler）于1975年在民主政治的讽刺中提出来的n其基本点是，基本点是，不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施基本内容n社会分化成掌权的少数人和无权的多数人。

只有少部分人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策n少数的统治者与杰出人物不是被统治的群众代表，他们主要来自社会中社会经济地位较高的那个阶层n非杰出人物向杰出人物的转化必然是一个缓慢而又持续的过程，从而才能保持社会的稳定并避免发生革命，在非杰出人物中，只有那些接受了杰出人物的一致意见者，才被允许进入统治集团基本内容n在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法是一致的n公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的主要价值观，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的n活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。

相反，杰出人物影响群众远远超过群众对他的影响精英主义模型n政精英权n策政治基力n结层结构流n果动n一般民众精英理论概括精英理论概括基基本本特特点点：

用用精精英英（社社会会地地位位高高的的，或或是是英英雄雄人人物物，这这里特指权力精英）理论来解释公共政策及其形成过程。

里特指权力精英）理论来解释公共政策及其形成过程。

主要观点：

公公共共政政策策的的制制定定与与执执行行是是精精英英人人物物，而而不不是是群群众众，群群众也决定不了。

众也决定不了。

政政策策就就内内容容而而言言，只只是是反反映映精精英英的的利利益益要要求求、价价值值和和偏好（经济学语言），民众的价值观得不到反映。

偏好（经济学语言），民众的价值观得不到反映。

精精英英与与非非精精英英的的分分野野在在于于权权力力的的获获得得与与否否，由由掌掌握握了了权权力力的的精精英英分分配配价价值值、决决定定政政策策，非非精精英英则则远远离离政政策策的制定。

的制定。

精英理论概括精英理论概括精精英英人人物物不不能能代代表表群群众众，因因为为他他们们来来自自社社会会经经济济地地位位较较高高的的阶阶层层。

非非精精英英只只有有接接受受精精英英一一致致的的意意见见（价价值值观观、理理念念），才才有有可可能能上上升升为为精精英英阶阶层层。

举例：

干部选举要找举例：

干部选举要找“听话的听话的”。

非精英转换为精英的过程是一个缓慢而持续的非精英转换为精英的过程是一个缓慢而持续的过程，这是社会稳定所必要的，特别是可以避免革过程，这是社会稳定所必要的，特别是可以避免革命。

转化过快意味着权力变换的速度过快，这不符命。

转化过快意味着权力变换的速度过快，这不符合稳定的需要。

合稳定的需要。

精精英英人人物物是是活活跃跃的的，群群众众是是麻麻木木不不仁仁的的，只只可可能是前者影响后者，后者不可能对前者产生影响。

能是前者影响后者，后者不可能对前者产生影响。

整个政策的发展过程是渐进的，这一模型反对整个政策的发展过程是渐进的，这一模型反对政策的变革。

政策的变革。

意义与评价意义与评价把政策看成是杰出人物行为的产物，只反映他们的价把政策看成是杰出人物行为的产物，只反映他们的价值观，并服务于他们的目标，有其合理性值观，并服务于他们的目标，有其合理性n迄今为止，现今在任何政治制度下，总是少数人统治迄今为止，现今在任何政治制度下，总是少数人统治着多数人着多数人n在任何社会中，政治精英对政治参与的态度可能是影