行政组织学-Chapter1PPT资料.ppt

行政组织学-Chapter1PPT资料.ppt

《行政组织学-Chapter1PPT资料.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政组织学-Chapter1PPT资料.ppt（50页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

国国家家制制度度、政政治治制制度度、法法律律制制度度、政政治治文文化化、权权力结构、民主参与等。

力结构、民主参与等。

课程性质及考核课程性质及考核必修，3学分行政管理专业主打主打专业课考核：

100%=闭卷考试70%+平时成绩（出勤10%+案例展示20%）课程提纲课程提纲第一章导论第二章行政组织理论第三章政治制度框架第四章国家行政体制第五章行政组织结构第六章行政组织决策第七章行政组织绩效第八章行政组织变革第一章导论第一节行政的概念第二节组织的概念第三节行政组织研究第一节第一节行政的概念行政的概念

（一）“三权分立”中的行政

（二）行政法中的行政（三）公共行政中的行政

（一）

（一）“三权分立三权分立”中的行政中的行政起源起源提提出出著著名名的的政政体体三三要要素素论论，首首次次将将国国家家的的政政权权划划分分为为议议事事权权、行行政政权权和和审审判判权权，并并认认为为国国家家之之治治乱乱以以三三权权是是否否调和为转移。

调和为转移。

姓名姓名国籍国籍身份身份主张主张亚里士多德亚里士多德古希腊古希腊世世界界古古代代史史上上最最伟伟大大的的哲哲学学家家、科科学学家家和和教育家教育家之一。

之一。

是是柏拉图柏拉图的学生，的学生，亚历山大亚历山大的老师。

的老师。

初步形成初步形成代代表表作作：

政政府府论论的的发发表表，标标志志着着“三三权分立权分立”思想的初步形成。

思想的初步形成。

他他把把国国家家权权力力分分为为立立法法权权、行行政政权权和和对对外外权权。

行行政政权权和和对对外外权权由由一一个个国国家家机机关关行行使使，当属国王。

而立法权则是由议会行使。

当属国王。

至此，至此，“三权三权”中的两权已经形成。

中的两权已经形成。

姓名姓名国籍国籍身份身份主张主张约翰约翰洛克洛克英国英国全全面面系系统统地地阐阐述述宪宪政政民民主主基基本本思想的第一位作家思想的第一位作家英国哲学家、启蒙思想家英国哲学家、启蒙思想家正式确立正式确立代代表表作作：

论论法法的的精精神神，把把国国家家权权力力分分为为三三种种：

立立法法权权、行行政政权权和和司法权。

司法权。

这这一一分分权权的的思思想想对对美美国国宪宪法法制制定定影影响响很很大大。

美美国国宪宪法法规规定定，国国会会可可以以弹劾总统。

弹劾总统。

姓名姓名国籍国籍身份身份主张主张孟德斯鸠孟德斯鸠法国法国启蒙思想家，社会学家启蒙思想家，社会学家西西方方国国家家学学说说和和法法学学理理论论的的奠奠基人。

基人。

横向比较横向比较-英法美对英法美对“三权分立三权分立”原则的实践原则的实践典型的君主立宪制国家。

以典型的君主立宪制国家。

以立法立法为重点，强调民意机为重点，强调民意机构在权力分立与制衡中所发挥的核心作用。

分国王之构在权力分立与制衡中所发挥的核心作用。

分国王之权，在一定程度上架空王权。

权，在一定程度上架空王权。

半总统制半议会制的民主共和制的国家。

突出特点：

总统有权解散议会，行政权凌驾于立法权之上。

侧重总统有权解散议会，行政权凌驾于立法权之上。

侧重于于行政行政，总统被看作整个国家权力行使的仲裁人和保，总统被看作整个国家权力行使的仲裁人和保证人。

证人。

“三权分立三权分立”的的典范典范。

国会、总统和最高法院之间呈。

国会、总统和最高法院之间呈现现“三足鼎立三足鼎立”之势，相互牵制，相互制衡。

总统对之势，相互牵制，相互制衡。

总统对国会的议案拥有否决权，国会有权撤换总统。

最高法国会的议案拥有否决权，国会有权撤换总统。

最高法院的法官由总统提名，国会通过而获得任命。

院的法官由总统提名，国会通过而获得任命。

英国英国法国法国美国美国引申：

法国的引申：

法国的“司法权司法权”哪里去了？

哪里去了？

引申：

（二）行政法中的行政

（二）行政法中的行政行行政政作作为为行行政政法法的的调调整整对对象象，是是在在法法的的统统治治下下进进行行的的活活动动。

对对国国家家的的要要求求是是依依法法行行政。

政。

随随着着福福利利国国家家的的兴兴起起，行行政政也也是是从从消消极极变变成成积积极极，发发挥挥其其在在国国家家、社社会会中中强强有有力力的的杠杆作用，造福于民。

杠杆作用，造福于民。

（三）公共行政中的行政（三）公共行政中的行政引申：

变了味的引申：

变了味的“公知公知”-从公共知识分子到从公共知识分子到“公知公知”引申：

变了味的“公知公知”-从公共知识分子到从公共知识分子到“公知公知”净网净网公共行政学的发展历程公共行政学的发展历程伍德罗伍德罗威尔逊威尔逊弗兰克弗兰克J古德古德诺诺弗雷德弗雷德里克里克温温斯洛斯洛泰泰勒勒伦纳德伦纳德D怀特怀特卢瑟卢瑟古古利克利克行政学始祖行政学始祖代代表表作作：

行行政政学学之之研研究究，于于1887年年发发表表于于政政治治学学季季刊刊，这这篇篇文文章章被被认认为为是是美美国国行行政政学学研研究究的的开开山山之之作作，标标志志着着行行政政学学研研究在美国的兴起；

究在美国的兴起；

“执执行行宪宪法法比比制制定定宪宪法法还还要要困困难难。

应应该该建建立立一一门门行行政政科科学学，力力求求使使政政府府少少走走弯弯路路，避避免免杂杂乱乱无无章章，不不成成体体统统的的现现象象发发生生，使使政政府府在评价工作时得到尽责的声誉。

在评价工作时得到尽责的声誉。

”姓名姓名国籍国籍身份身份主张主张伍德罗伍德罗威尔逊威尔逊美国美国美美国国第第28届届总总统统，迄迄今今唯唯一一一一名名拥拥有有哲哲学学博博士士头头衔衔的的美美国国总总统统普林斯顿大学前校长普林斯顿大学前校长诺贝尔和平奖的获得者诺贝尔和平奖的获得者行政学先驱行政学先驱代表作：

代表作：

政治与行政政治与行政，1900年年提提出出“政政治治是是国国家家意意志志的的体体现现，行行政政是是国国家意志的执行家意志的执行”这一著名的论点。

这一著名的论点。

他他倡倡导导了了“行行政政分分离离”是是二二分分法法观观点点，从从而而使使威威尔尔逊逊开开创创的的行行政政科科学学正正式式从从政政治治学学中中分离出来，并引起分离出来，并引起人们的广泛重视。

人们的广泛重视。

姓名姓名国籍国籍身份身份主张主张弗兰克弗兰克古德诺古德诺美国美国霍普金斯大学前校长霍普金斯大学前校长美国政治学会第一主席美国政治学会第一主席美国著名的政治学家、教育家美国著名的政治学家、教育家科学管理之父科学管理之父代表作：

科学管理原理科学管理原理提提出出著著名名的的“差差别别计计件件工工资资制制”，并并试试图图将将私私人人部部门门的的科科学学管管理理模模式式推推广广至至政政府府。

可可由由于于公公共共部部门门的的公公共共性性及及工工会会的的反反对对，他他的的科科学探索并未在行政管理领域大展宏图。

学探索并未在行政管理领域大展宏图。

姓名姓名国籍国籍身份身份主张主张弗雷德里克弗雷德里克温斯洛温斯洛泰勒泰勒美国美国美国著名的管理学家、经济学家美国著名的管理学家、经济学家用用科科学学方方法法检检验验行行政政管管理理原原则则和和程序的先驱。

程序的先驱。

首位公共行政教材的作者首位公共行政教材的作者代代表表作作：

公公共共行行政政学学研研究究导导论论，1926年。

年。

将将管管理理科科学学的的一一些些原原则则应应用用于于政政府府行行政政管管理理的的日日常常事事务务中中，同同时时注注重重对对公公共共行行政政中中一一般般管管理理职职能能的的探探讨讨，包包括括预预算算、人人事事行行政政以以及组织管理。

及组织管理。

姓名姓名国籍国籍身份身份主张主张伦纳德伦纳德D怀特怀特美国美国著名的行政学家著名的行政学家管理职能论的集大成者管理职能论的集大成者代代表表作作：

行行政政管管理理科科学学论论文文集集，1937年年，合著者厄威克。

合著者厄威克。

把把关关于于管管理理职职能能的的理理论论系系统统化化，提提出出了了有有名名的的管理管理7职能论和职能论和10项管理原则。

项管理原则。

行行政政管管理理是是由由POSDCORB组组成成的的，即即Planning（计计划划）、Organising（组组织织）、Staffing（人人事事）、Directing（指指挥挥）、Coordinating（协协调调）、Reporting（报告报告）、Budgeting（预算预算）。

姓名姓名国籍国籍身份身份主张主张卢瑟卢瑟古利克古利克美国美国美美国国管管理理学学家家，曾曾任任美美国国哥哥伦伦比比亚亚大学公共关系学院院长大学公共关系学院院长曾曾经经担担任任罗罗斯斯福福总总统统的的行行政政管管理理委委员会的成员员会的成员学者一致观点学者一致观点反对者的声音反对者的声音公共行政三大路径中行政之比较公共行政三大路径中行政之比较公共行政公共行政方法论方法论职能职能内容内容政治学途径渐进主义立法政治协商法学途径宪政主义司法正当的法律和质询管理学途径理性主义行政科学实证名词解释名词解释名词解释名词解释本节知识库本节知识库发展历程发展历程横向比较横向比较公共行政中的行政公共行政中的行政产生背景产生背景基本要求基本要求行政法中的行政行政法中的行政发展历程发展历程横向比较横向比较“三权分立三权分立”中的行政中的行政第二节第二节组织的概念组织的概念

（一）组织的定义

（二）组织的类型（三）组织的构成要素

（一）

（一）组织的定义组织的定义组组织织：

有有目目的的、有有系系统统、有秩序有秩序地结合起来。

地结合起来。

组组织织：

用用丝丝麻麻制制成成的的各各种种布帛布帛。

组组织织（organization）:

为为实实现现特特定定目目的的而而进进行行的的有有效效的的、有有序序的的和和明明智智的的安排。

安排。

形形象象比比拟拟：

尼尼古古拉拉斯斯亨亨利利使使用用组组织织的的丝丝线线、织织物物的的构构造造和和纺纺织织的的材材料料来来隐隐喻喻组组织织的的理理论论、力量和人员力量和人员。

代表性行政学家的代表性行政学家的“头脑风暴头脑风暴”人物档案人物档案切切斯斯特特巴巴纳纳德德（1886188619611961）1906190619091909年年期期间间在在哈哈佛佛大大学学攻攻读读经经济济学学。

由由于于拿拿不不到到一一项项实实验验学学科科的的学学分分，19091909年年离离开开哈佛大学哈佛大学，进入，进入美国电话电报公司美国电话电报公司。

巴巴纳纳德德不不仅仅是是一一位位优优秀秀的的企企业业管管理理者者，他他还还是是一一位位出出色色的的钢钢琴琴演演奏奏家家和和社社会会活活动动家家。

他他曾曾经经担担任任过过巴巴赫赫音音乐乐学学会会的的主主席席；

19421942年年巴巴纳纳德德创创立立了了联联合合服服务务组组织织公公司司并并出出任任总总裁裁；

1948194819521952年担任美国年担任美国洛克菲勒基金会洛克菲勒基金会董事长董事长。

19381938年年，巴巴纳纳德德出出版版了了著著名名的的经经理理人人员员的的职职能能一一书书，由由哈佛大学出版，此书被誉为美国哈佛大学出版，此书被誉为美国现代管