公共政策学案例PPT课件下载推荐.ppt

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解析政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

根据本案的实际情况，清泉河污染治理目标可被具体界定为：

（1）到2002年底，确保清泉河流域各工业企业及沿河的宾馆、饭店等单位排放的废水达到国家规定的标准。

（2）到2005年底，使清泉河的水质达到地面水三类水质标准，实现清泉河水体变清。

（3）到2010年基本解决清泉河富营养化问题，河区生态系统转向良性循环。

案例三黑龙江某县土地肥沃，是全国有名的产粮县，由于农产品价格一直低迷不前，虽然粮食产量有所提高，但该县依旧摘不下“贫困县”的帽子，为了改变这种贫穷落后的状况，实现农民增收，财政增长的目标，该县政府广泛听取各方面的意见，形成了下列四种政策方案。

（1）全县继续种植粮食作物，但可以通过科学种田来提高产量。

（2）全部种草代替种粮，全力发展黄牛、兔子等养殖业。

（3）全部土地用来种植蔬菜，尤其要重视大棚蔬菜种植。

（4）一部分土地种粮，一部分土地种草，另一部分土地种蔬菜。

你认为哪一个方案是最优方案，为什么？

解析方案（4）是最优方案。

政策方案评估择优应遵循的基本标准有：

（1）有利于元政策的实现；

（2）能最大限度地实现政策目标；

（3）消耗的政策资源尽可能少；

（4）实现政策目标的风险度尽可能小；

（5）政策实施的副作用尽可能小等。

根据以上标准，方案

（1）几乎不能实现政策目标，因为虽然粮食产品产量会有所增长，但涨幅毕竟有限，对农民脱贫没有实质性影响。

方案

（2）和方案（3）具有一定的片面性，而且风险程度和副作用都较大；

消耗的政策资源也可能较多，相比较之下，方案（4）把地区优势与经济增长点结合起来，风险程度低，副作用小，有利于政策目标的实现。

因此是最佳选择。

案例四某年7月29-31日，岭县连降大暴雨，山洪暴发，河水水位迅速上涨，3月22日岭县水库蓄水量已大大超过了设计能力，而且水位仍在上涨，县抗洪抢险指挥部马上召开紧急会议，经过讨论，大部分人认为：

炸坝泄洪是比较稳妥的办法。

当即电告在水库指挥抢险的冯兴同志，但冯兴同志表示：

炸坝将会造成巨大损失，并说自己在现场，对坝上的情况了解的最清楚，因而提出了不仅不要炸坝，而且还要增调民工坚持保坝，他的理由如下：

一是认为水库水坝的负荷虽已达到设计承受能力的极限。

而且天还要降雨，据预测，水位最大限度还要升高37厘米，但水库水坝的负荷能力不是一成不变的，如果将大坝迅速加固，加高，大坝一定能够保住，现在也具备在大洪峰到来之前迅速加高大坝的条件：

充足的人力和抗洪材料，工程技术人员的现场指导和抢险人员的誓与大坝共存亡的精神。

二是权衡利弊，还是保坝比炸坝损失小，无论在哪个地段炸坝，都至少冲毁三个自然屯和3000亩庄稼，若保坝，可能会使上游淹没2000亩庄稼。

三是即使退一步说，大坝经过抢险没有保住，水库上游虽然会受到一定的危害，但可以延缓洪水冲击下游的时间，使下游的群众及其财产转到安全地带，减少人员伤亡。

冯兴同志没有完全执行县指挥部的命令，带领民工经过紧张的抢险，大坝保住了。

你认为冯兴同志在执行政策中的作法是否正确，为什么？

解析这是政策执行的合理变通。

要确保政策的合理变通必须注意如下三点：

（1）把握政策的基本精神；

（2）摸清实际情况；

（3）上情、下情有机结合。

冯兴同志的作法是与以上三点相一致的。

县委炸坝决定的精神实质是为了保障人民的生命和财产少受损失，冯兴同志的保坝作法比炸坝更能实现这一点。

因为冯兴同志在抗洪现场对实际情况更了解，是根据当时情况做出的决定。

正是把政策的基本精神与实际情况相结合，冯兴同志才做了保坝的决定。

案例五材料1把1978年统计：

政府定价的比重在商品零售总额中为97%，在农产品收购总额中为94.4%，在生产资料销售总额在为99.7%。

而由中央政府直接定价的比重在商品零售总额中就占70%。

材料2目前生产资料价格80%以上，农产品90%左右，市场零售商品价格90%以上，都是在市场上形成的，由企业根据市场供求情况自主确定。

材料3有的企业借税制、汇率和价格改革出台之机搭车涨价；

有的地方、部门乱收费用；

有的经营者不执行明码标价制度，漫天要价，垄断价格，欺行霸市，牟取暴利。

某地服装大厦，一件紫貂皮大皮在“让利销售”活动中，从原价46.8万元降至9.8万元，竟“让利”37万元；

某地一家夜总会饮料标价：

一小杯“人头马”338元，一瓶矿泉水40元，一听青岛啤酒45元，一瓶“大享”果茶50元，一杯茶水35元。

据测算，1993年在社会零售物价上升13%的总幅度中，自发涨价部分为6.8个百分点，其中有相当部分是由于价格秩序混乱而引起。

材料41994年3月，国务院发布关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知。

监审是指：

通过调价备案制度，监测其价格走势，为宏观决策提供信息；

必要时对其中的部分品种提价行为进行审核，并视情况进行管制干预。

监审价格的具体种类，包括面粉、粳米、食用植物油、猪肉或牛羊肉、鸡蛋、牛奶、食盐、民用煤、自来水、学杂费、医药费、市内公共交通费等20项。

国务院决定1994年继续开展全国物价大检查，制止价格违法行为，规范市场价格秩序，抑制物价总水平过度上涨。

国家计委发出关于加强钢铁产品价格管理的通知，1994年5月20日起执行，规定铁路专用钢材继续实行国家定价，对关系国计民生的少数重要的基建生产用钢材用及军用、农用钢材实行国家指导价，对重要的钢铁产品实行企业调价备案制度，其他钢铁产品，继续由企业根据市场供求自主定价。

请回答：

（1）在计划价格机制向市场价格机制转变中，材料3反映出了政策执行的什么现象，为什么会产生这些现象？

（2）材料4属于公共政策执行中的什么情况，这样做有什么作用和意义。

解析

（1）材料3的一些情况说明出现了政策执行偏差。

产生这些执行偏差的主要原因有：

A、执行者的利益驱使；

B、政策问题本身的复杂性（价格问题涉及的领域很多）；

C、缺乏健全的监督机制。

（2）材料4属于政策执行再决策。

其作用和意义有：

A、再决策有利于纠正公共政策执行的偏差；

B、再决策有利于保证公共政策取得更好的效果。

使计划价格机制顺利向市场价格机制过渡；

C、再决策有利于后续政策的科学制定。

案例六众所周知，我国是世界上人口最多的国家，特别是建国以后人口增长尤为迅速，我国著名的人口学家马寅初早在20世纪50年代就提出控制人口的问题，但该问题及其政策建议直到70年代末才得到应有的重视。

1978年3月5日第五届全国人民代表大会第一次会议通过的新宪法明确规定：

“国家提倡和推行计划生育”1981年3月6日设立国家计划生育委员会，并提出“限制人口数量，提高人口的素质”这是我们的一项基本国策，希望到2000年总人口能控制在12亿以内，这段时间，人口增长有所减缓，1981年为10亿，1988年达11亿，1995年突破12亿，虽然没有完全达到预期目标，但若不实行计划生育，中国人口可能在1987年就达到12亿了。

现在党和政府对提出到21世纪中期要把总人口控制在16亿以内，因此现行计划生育政策作为我国的一项基本国策仍长期继续执行。

（1）马寅初对人口问题的察觉及政策建议为什么没有被政府采纳？

（2）从1978年至今甚至将来很长一段时间内计划生育政策为何能持续执行？

计划生育政策的持续执行有哪些积极效果？

解析

（1）仅有专家学者对问题的察觉是不易于建立政策议程的，必须同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进入政策议程。

而马寅初的建议恰恰在当时是毛主席所反对的，所以不会被政府采纳。

（2）计划生育政策长期持续执行是因为这项政策所指向的问题中国人口问题仍未解决。

计划生育政策的持续会带来很多积极的效果，主要表现在：

A、政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得明显的成效；

B、政策的持续有助于保持社会和政治的稳定；

C、政策的持续可以有效降低政府的成本案例七据报载，人大代表，山东阿胶股份有限公司董事长刘雄介绍了本企业由于实行股份制改造，转换企业经营机制所带来的巨大变化。

他介绍说，1993年企业搞了股份制改造，共募集定向股合4500万元。

以前习惯于对上级、政府负责，有事也是找主管领导。

1993年根据上年盈利650万元的情况，定下当年盈利850万元的目标。

可再一算细帐，4500万元的募集股，如无1000万元的利润，第二届股东大会根本没办法向股东们交待。

当时他们真是紧张，这时才真正理解股份制带来的不仅是资本金的扩大，更意味着责任。

企业也正时从这时开始大刀阔斧走向市场，先是从内部改革做起。

把企业的部门，由37个减少到只剩下12个。

各部门负责人任免要经历重新考核，普通电工也要竞争上岗。

1993直及1994年连续两年，企业纯利润以78%的速度递增，目前，企业正式职工虽只有900人，却与众多的超大型企业同列全国企业500强。

根据以上材料，说明变传统国有企业制度为股份制为代表的现代企业制度属于政策终结的哪种方式，结合题意说明这种终结方式有何作用？

解析它属于政策替代。

变传统国有企业制度为现代企业制度是政策替代。

它可以促进政策优化。

主要表现在下列两个方面：

一是政策人员的优化。

由于政策替代意味着人员的裁减与更新，因此终结旧政策有利于优化政策人员，提高效益。

二是政策组织优化，传统国有企业制度政企不分，企业是行政机构的下属单位，没有自主权。

现代企业制度有利于政企分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场竞争主体。

案例八我国的户籍政策一直建立在城市和农村二元对立的基础上，这已远远不能适应现代社会的需求，甚至成为市场经济的阻碍力量，必须尽早予以调整。

改革开发以后，随着取消对农民进城务工经商的限制以及物价、特别是主要食品价格的全面市场化，城乡之间的制度化壁垒有所松动。

但是，城乡分割的二元体制没有从根本上改变，特别是城市的就业、住房、医疗、福利、保障和教育等方面，仍然与城市籍身份密切相连。

农民越来越意识到，户籍身分带来的福利差距是一种社会分配的不平等。

城乡之间的利益差距不仅没有缩小，反而在扩大；

1985年-1995年，城镇居民平均生活费收入从685元增加到3893元，农村居民人均纯收入从398元增加到1578元。

二者的比差（以后者为1）从1.7:

1扩大到2.5:

1，同期城乡居民的消费水平比差从2.3:

1扩大到3.4:

1。

这还不包括城市居民的住房、医疗、物价等方面所享受的补贴待遇。

1995年，仅国家财政用于价格补贴支出就高达365亿元。

为了减轻国家的城市福利负担，国家采取了严格控制城市人口增长的政策，并鼓励农村实行“离土不离乡”式的就地工业化。

但付出的代价是，城市化水平严重滞后于工业