新农村三资管理系统四级联网解决方案.doc

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新中大农村三资管理系统

四级联网解决方案

杭州新中大软件股份有限公司

2012年3月

目录

第一部分项目概述 3

1.1背景分析 3

1.2当前农村“三资”管理存在的问题 3

1.3业务需求 4

第二部分方案概述 5

2.1建设意义 5

2.2建设内容 5

2.3建设目标 6

2.4应用部署 7

2.4.1数据大集中模式 7

2.5系统架构 8

2.6系统设计技术标准 9

2.7系统设计技术原则 10

2.8项目意义 11

2.8系统功能 12

2.8.1农村集体资金管理中心 12

2.8.2农村集体资产管理中心 13

2.8.3农村集体资源管理中心 13

2.8.4合同管理 14

2.8.5报表中心 14

2.8.6三资公开 15

2.8.7领导综合查询分析 15

2.8.9三资监管平台 16

2.9总体技术路线 17

2.9.1总体技术路线原则 17

2.9.2基于XML格式的数据交换 17

2.9.3充分运用WebService 17

2.9.4平台化的开发框架 17

2.10软件品质保证 20

2.11软件功能特点 21

第三部分关键技术 23

3.1关键技术实现 23

3.1.1网络设计 23

3.1.2数据同步技术—远程增量复制 25

3.1.3系统安全策略 27

3.1.4系统开放性 30

第四部分项目实施规划 31

4.1项目实施计划 31

4.2项目培训计划 33

4.3网络硬件平台建设 34

4.3.1资源共享方案硬件平台 34

4.4业务流程 37

4.4.1村级财务代理中心业务流程 37

4.4.2三资其他模块业务流程 37

4.5三资管理软件设置方案（建议） 0

4.5.1账务科目设置方案 0

4.5.2资产属性设置方案 1

4.5.3资源属性编码方案 2

第五部分服务保障 4

5.1服务规范 4

5.2售后服务保障体系 5

5.3系统服务与技术支持内容 6

5.4服务监督制度 6

5.5服务承诺 7

5.6质量保证期后维护服务相关 8

5.7后续开发指导 8

第六部分新中大公司简介 8

6.1公司概况 8

6.2公司文化 10

6.3公司组织机构图 11

6.4服务网点介绍 11

6.5技术储备与研发能力 12

6.5.1技术战略合作伙伴 12

6.5.2开发经验 13

6.5.3CMM管理 13

6.5.4总部研发中心 14

第七部分典型案例 15

7.1典型用户 15

7.2成功案例 16

项目背景 16

应用模式 17

应用效果 20

第一部分项目概述

1.1背景分析

加强农村集体资金、资产、资源（三资）管理，历来就是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一。

早在1995年国务院就下发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》（国发[1995]35号），2006年，不仅国务院办公厅又下发了《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发[2006]86号），而且中央、国务院两办还在联合印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中，明确要求把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。

因此，加强农村“三资”管理工作，有利于促进农村集体经济发展，有利于维护农村和谐稳定，有利于加强农村基层组织和政权建设，有利于推进社会主义新农村建设。

随着现代信息技术的不断发展，加快了经济全球化、市场化进程，对国民经济和社会生活的各个方面产生了深远影响。

农村管理信息化和农村基层党风廉政建设的内涵及表现形式在不断发展、丰富和完善，农村各项管理工作的信息化、网络化已成为发展的必然趋势和现代化管理的主要标志。

98年开始在农业部经管司的领导下，在相关经济发达的省份和相关软件厂商逐步开展了农村经营管理信息化探索，并形成了一定的应用规模。

同时各级农村管理部门已充分认识到农村管理信息化的重要性，基层积极性高，有开展信息化的迫切需要。

农村“三资”管理历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村发展和稳定的重大问题。

加强农村“三资”管理既是搞好整个农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和建立农村市场经济体系的需要。

1.2当前农村“三资”管理存在的问题

　1、农村“三资”复杂性强，管理难度大。

农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。

　　2、“三资”登记的台账管理不完善。

首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产、土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。

　　3、层层截留、挪用。

主要是对税改财政转移支付等支农资金在一些地方存在着比较普遍的层层截留、挪用问题。

　　4、民主管理和村务公开不规范。

一些地方存在着发包不按照民主程序，不民主公开、不招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。

　　5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。

合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。

　　6、没有有效的监管和风险预警机制。

村级集体三资账务管理混乱，名目不清，以收抵支、差额入账、坐支现金等问题时有发生；缺乏监管及风险预警导致农村三资各种政策规定名存实亡，资产流失、负债过大、费用超支和干部贪占、挪用等问题不但扰乱了乡村财务管理秩序。

也严重破坏了基层党风廉政建设。

针对以上问题部分地区虽然也购置了一些信息化软件，但是目前市面上的商业软件均以处理会计帐务数据为主，对资金、资产、资源的业务处理过程尚无法记录、汇总，随着业务量和数据量的增加，一体化处理三资业务帐务的信息化系统的建立成了当务之急；

新中大公司多年以来一直是国内政府公共财政及电子政务建设的领导者，始终坚持用信息化的手段帮助基层政府破解各种难题，在农村三资管理信息化工作方面进行了多年的探索，并建立了一套切中要害，行之有效的解决方案。

以农村集体财务管理为核心，涵盖农村三资管理的主要工作内容，建设起了包括财务处理、原始票据管理、财务公开、资产管理、农经统计、农村土地承包与流转管理、合同管理、领导查询与分析、乡村债权债务统计、综合监管平台等工作的一整套信息化手段。

1.3业务需求

农村三资管理工作是农业和农村工作的重工内容，是农村经济工作的中枢环节。

农经部门主要承担着农村集体资产财务管理、农村土地承包与流转管理、农民负担监督管理、农经统计、农村财务公开等工作。

实行农村管理信息化，把现代信息技术引入农村管理，可以从根本上改变农村管理的观念和方式，实现农村管理的民主化、科学化、规范化和高效化。

它不是一般意义上的技术创新，而是农村管理工作的重大变革和全面升级，对于建设“数字农村”，加强农村基层民主建设，提高科学决策水平，促进农村经济社会发展，保持农村稳定，具有重要而深远的意义。

各地政府已认识到农村管理信息化的重要性和紧迫性，积极开始筹划落实农村管理信息化建设。

本系统建设以农村集体财务管理为核心，涵盖农村三资管理的主要工作内容，主要包括财务处理、原始票据管理、财务公开、农经统计、农村土地承包与流转管理、领导查询与分析、乡村债权债务统计等工作。

第二部分方案概述

2.1建设意义

根据农村经营管理工作目前的实际需求，并充分考虑未来发展的需要，该系统建设的基本目标是：

按照“总体规划、分步实施”的原则，在全县范围内建立一个内容真实、使用方便的农村集体财务和经营管理监管网络系统，依托现代信息网络技术，充分发挥计算机网络在信息处理和传播方面的优势，建成一套完整的农村集体财务管理信息采集、处理和审批、监督机制，促进村级会计委托代理制的全面推行，深化完善农村党务、政务、村务、财务公开，推进社会主义新农村建设。

2.2建设内容

根据农村集体农村三资管理的主要需求，该方案主要以农村集体财务管理为核心，涵盖农村三资管理的主要内容，具体包括财务处理、财务公开、原始票据管理、农经统计、农村土地承包与流转管理、领导查询与分析、村级财务公开等。

新中大软件采用智能客户端技术，可实现集中或分布管理。

以局域网/互联网/VPN（VirtualPrivateNetwork，虚拟专用网络）及数据传输和数据共享管理技术为核心，实现农村集体财务管理和农村经营管理信息化。

新中大软件采用智能客户端技术，客户端无需安装软件，只需浏览器进行登录在线操作即可，客户端免安装、免升级、免维护，性能稳定。

2.3建设目标

建立综合信息管理平台，实现农村“三资”管理信息化。

覆盖“三资”管理业务，实现全面信息化管理，使“三资”管理更规范、更科学、更富有成效，提高三资”管理工作效率和质量。

促进“三资”信息资源共享，完善“三资”管理监督体系。

利用现有网络，促进信息共享，协调各级管理部门工作，形成市、县区、乡镇、村组四级监管体系，以监促管，杜绝违规操作。

实现农村集体资金预算管理，严格各项支出审批。

对农村集体资金进行统一管理，科学编制财务预算，规范收支程序，做到收入统征、票据统开、支出统拨，杜绝人为因素，减少管理漏洞。

利用信息技术服务村账托管，规范农村财务管理。

对村组财务收支进行统一管理和电脑做帐，利用信息化管理手段，实现村组财务管理流程标准化，规范村组财务核算工作，为农村经济发展提供真实可靠的财务依据。

规范农村资产、资源管理，实时掌握其分布与使用。

建立农村资产、资源台帐，对农村集体资产、资源进行源逐项登记，解决农村资产产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用的问题，促进资产的保值、增值和资源的合理利用。

规范招投标与合同管理，实现协同审批、自动预警。

通过信息化技术建立招投标及合同管理程序，规范操作流程，完整记录农村各项招投标项目及合同信息，实现业务协同、流程审批、自动预警、实时监控。

实现农村政务、村务、党务与信息化的结合，利用信息技术对农村信息进行整理、加工、分析，并进行发布，满足农民群众事前、事中、事后监督，打造“阳光工程”。

三资管理体系---四级管理体系

监管、查询、审批

三资业务处理

监管、查询、审核

Stages（4）

监管、查询

乡镇

村

区县

市

三资公开查询

1、村级：

公开层，主要通过触摸屏等三资公开展示方式查询三资数据

2、乡镇：

业务层，主要对三资的业务做具体处理，同时对村的业务进行监管、审核

3、区县：

监管层，主要对各乡镇、村的业务进行监管、查询、审批

4、市：

监管层，主要对各区县数据进行查询、监管、分析

2.4应用部署

根据村镇的业务管理需求，考虑数据存放的安全性，数据查询的及时方便性，按照系统实际应用的部署方式、数据的存放地点，我们主要提供数据大集中和分布式集中两种方案，这两种方案各有优缺点，具体根据用户实际需要进行选择应用，以下将就这两种方案进行分别说明：

2.4.1数据大集中模式

在该模式下，所有的数据都集中在各地农经站管理中心（或政务大厅），在管理中心设立数据中心，下属各村镇不存放数据，所有业务操作都实时在线操作，系统主要安装在中心，单位通过WEB方式登陆，各业务主体通过个性化的管理平台进行数据交互，主要如下图表示：

Ø方案说明

n构建平台：

农村三资管理系统集中管理综合应用平台（管理紧密层使用）

n在农经站管理中心设立数据中心，保存所有系统内的数据

n下级单位不设服务器，不保存数据，所有业务联网操作

Ø