论我国弱势群体的社会保障问题Word下载.doc

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前言

一、社会弱势群体的内涵

从不同的角度来说，对弱势群体的划定也各有不同。

相对经济能力来说，“弱势群体是由于各种主观与客观原因、抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制、在生产和生活上有困难的人群”；

相对政治和法律角度来说，“弱势群体是一个相对概念，是在经济、文化、体能、智能、处境等方面，与另一部分人相比处于不利地位的一部分人”。

　　“弱势群体”作为一个抽象名词，就属于社会学领域。

“弱势”是相对于“强势”而言的。

弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。

弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的总称。

所以“弱势群体”是对在政治、经济、文化以及生理健康等方面处于弱势地位的人群的总称。

我国正处于改革发展时期，公民的社会保障问题尢为突出，尤其弱势群体特别需要关爱和保护，应该对他们的具体范围有清晰的认识和深入的研究，既不能盲目的扩大范围，以致鱼目混珠，也不能客观地缩小弱势群体的范围，从而不能科学的决策和立法，造成社会的不稳定。

据统计，近年来随着社会的发展，工业化和城市化进程的加快，我国每年还要出现数百万的失地农民，每年需要国家给予援助才能摆脱灾害和困境。

进城农民工的基本权益维护也迫切需要国家的正视与支持。

在制度改革完善的同时，为了确保弱势群体的基本生活水平，政府采取了强有力的“低保”措施。

二、弱势群体的基本特征

弱势群体有以下三个基本特征：

第一，弱势群体的认定受各种因素的制约，如社会的制度安排、先天或后天残疾、生理健康状况低下等；

也有可能是主观的或人为的，如对女性的性别歧视，对城市农民工的社会歧视。

第二，贫困是弱势群体共同特征。

“弱势群体”这个概念虽然不能完全与“贫困人口”画等号，但至少是高度重叠的。

第三，在社会和政治层面，他们也处于弱势地位。

这主要是表现在他们表达和追求自己利益的能力较低。

他们掌握的资源很少，尽管可能人数众多，但他们的声音很微弱，以至于在社会中表现不出来，在涉及他们的利益的时候，往往要靠大众媒体来为他们说话。

三、当前我国弱势群体社会保障方面存在的主要问题 

　　尽管党和政府十分重视对弱势群体的社会保障问题，先后制定并出台了许多对于弱势群体给予特别优惠的政策，比如不准拖欠农民工工资就是一个很好的例子。

但是，我国老百姓普遍对现行的社会保障制度信任度较低。

对于普通老百姓来说，不怕挣钱少，就怕没保障，从吃、穿、住、行到医疗保障，样样都和老百姓的生命生活息息相关。

问题是我国的社会保障制度至今不健全，对弱势群体的保障问题还不够重视。

归纳起来主要有如下几个方面：

（一）社会保障覆盖面过低 

　　由于我国弱势群体的规模大、分布广，还有一部分地方上传下达的优惠政策很难落实到地方基层的每一个人。

最基层的弱势群体不能公平享受或不能享受到国家给的优惠政策，他们的生活状况根本没有得到改善。

有时国家政府提供的社会保障总数虽然较大，但平均到每个需要的人身上保障资金就很少了。

因此，靠外在的援助仍较难维持一些人的最低生活保障。

与城镇相比，农村弱势群体的规模和程度更大，而他们的权益得不到保障的情况却更加严重，大部分农村居民不能充分享受到国家给予的社会保障。

因为他们缺少基本的法律意识，缺乏对自己的保护意识，如果他们有意见和要求，要经过层层上传，也许被过滤掉，也许就积压在某一层级而被遗忘，他们也就享受不到国家的社会保障政策。

（二）社会保障的公平性有待加强 

　　根据我国目前的社会保障状态，实行优惠政策后，我国的贫富差距仍在扩大，这是一个必须值得认真对待大问题。

据国家统计局调查，养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利收入，富裕户比贫困户高89%，其中养老金高4.3倍，医疗保险高63.25%，住房补贴高62.37%。

这说明我国社会保障的最初设计对我国的贫困差距现状考虑不够，社会政策对贫富差距很难起到调节的作用。

（三）社会保障制度执行存在不公平现象 

　　由于我国人口众多，各地的情况有所不同，一部分掌握实权的某些部门负责人在执行优惠政策上不到位，在建立社会保障制度过程中，操作失衡，面上的公平掩盖了现实的不公平，导致了最该得到保障的弱势人群不能得到公平的保障。

由于制度设计的失当，导致实际执行过程的偏差和失误，把弱势群体中贫困家庭的复杂情况简单化，不论情况如何不同，都按照一个救济标准执行，这样对真正最困难家庭非常不公平。

四、我国在弱势群体社会保障工作中取得的实效

近年来，我国已经初步建立起与社会主义经济体制相适应的，以“三条保障线”（下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障）和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系，农村社会保障事业也得到重视，农村五保供养工作力度加强，一些有条件的地区探索建立了农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗和农村医疗救助制度也正在全国积极推进。

全国多省（市）开展了新型农村合作医疗试点工作，更多需要帮助的农民得到了合作医疗报销补偿。

弱势群体的社会保障问题的平稳进步，是政府的一项最基本的责任，也是我们构建社会主义和谐社会重要一项。

五、解决弱势群体社会保障问题的有力举措

（一）完善社会保障制度体系是解决弱势群体问题的关键 

摒弃不对不好的制度，使所有公民享受平等的公民待遇，实现“法律面前人人平等”。

完善失业保险制度，要尽快使“下岗”与失业并轨，消除失业人群的“身份”区别，获得同等的社会待遇和劳动保障。

完善医疗保险制度，本着国家、集体和个人相结合的原则，降低医疗收费，并逐渐扩大医疗保险的人群范围，对于弱势群体的大病保险应该采取由政府建立一个非商业化的社会性机构，由政府出资和个人出资相结合的办法将大部分弱势群体纳入其中。

健全社会救助制度，一要实行经济救助。

通过各级政府、社会团体及社区从资金、物质和服务等多个方面对弱势群体进行救助，维持其个人和家庭的生计。

二是实行法律援助。

弱势群体往往没有能力维护自己的合法权益，为弱势群体提供法律援助，是实现社会公正与公平的重要途径。

（二）加强对弱势群体的素质与觉悟的提高 

　　对弱势群体实行教育援助，帮助弱势群体对知识资源缺乏的不利局面，采取免费提供职业技能培训等措施，提高弱势群体的职业技能，只有提高弱势群体自身素质，社会各阶层再对进行全方位培训，不断提高他们的综合素质，授人以鱼不如授人以渔，让他们自食其力，这才是援助弱势群体的根本。

（三）严肃基层执法纪律，提高执法水平，真正做到执政为民，让弱势群体有依可靠。

只要我们用一颗善良的平常心去对待这项工作，用自己的良心和责任心去解决他们的实际困难，用科学、平和的方法一起去寻找解决问题的方法，就一定能够把好事办好。

（四）坚持改革开放不动摇，用经济的发展改善民生，解决弱势群体的社会保障问题 

结论

经济的发展是弱势群体权益的有力保障。

我们应加大对弱势群体的权益保障执行监督力度，改善他们基本生活条件，加强对他们的福利保护措施，提供更好的教育条件和更多的就业机会，使他们自立自强，让他们不断地提高他们的自身素质与能力，这都必须依赖于经济的发展。

只要我们大家一齐努力，积极维护弱势群体的权益，为他们创造更好的生活工作条件，也为我们的社会主义经济建设贡献自己的一份力量！

参考文献

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【2】沈立人《中国弱势群体》民主与建设出版社2005

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【5】高秋丽，陈欣.构建和谐社会视野下弱势群体的保护[J].边疆经济与文化，2007年01期.

【6】饶云青.江西省城镇弱势群体社会救助问题研究[D].南昌大学，2009.