石油行业垄断到了该打破的时候Word格式文档下载.doc

石油行业垄断到了该打破的时候Word格式文档下载.doc

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央视《经济半小时》报道中，中石化在回应“油荒”产生的原因时辩称：

“此次柴油供需紧张局面的形成与国际油价强劲反弹、季节性消费需求回升、部分社会经营单位囤积居奇等多种因素有关”。

至于谈到自己原因时，则大谈什么亏损、炼油厂检修，等等。

这听起来似乎有理，略加分析，便知这是在造谣陷害、混淆视听，欺骗国家，欺骗全国人民，欺骗新闻媒体。

亏损何来？

“两大集团”在排名世界500强和中国百强企业时，大吹是中国最盈利企业。

今年前三季度，净利润达1630亿元之多，而偏偏在出现“油荒”时，却大喊炼油厂亏损。

众所周知，国家为了扶持国有炼油厂，在税收等方面给予了一系列优惠政策，每年都要给予相当可观的财政补贴，炼油成本明显低于民营炼油企业。

而民营炼油企业靠的是燃料油加工，每吨成本要高出1300元左右，即便这样，尚能盈利。

“两大集团”拥有开采原油、进口原油、成品油经营权，且今年6月国家又下调了成品油进口关税，其中柴油以零关税进口，进口柴油比国内每吨便宜1500元以上。

稍稍一比较，不知亏损何来？

炼油厂检修为何安排在需求旺季？

既然中石化讲“油荒”与“季节性需求回升”有关，那么请问，作为在我国经营了60年石油的“两大集团”，难道不知道季节性需求情况吗？

炼油厂设备检修为什么每年都集中安排在用油高峰期。

明明知道10月份左右是我国农业秋收秋种的大忙季节，柴油需求量大，为何不能错过这个季节安排炼油厂设备检修。

据了解，这次炼油厂检修，是“两大集团”串通一气，蓄意安排的，其目的就是要制造“油荒”。

这分明是在“将国家的军”,“将广大消费者的军”。

谁在“囤积居奇”？

“两大集团”谈这次“柴油荒”是部分民营企业“囤油惜售”，甚至“囤积居奇”。

这也是在推脱“油荒”责任。

事实是成品油的油源控制在“两大集团”，目前柴油批发市场充斥着大量的“限量”、“停批”，民营油企为了承担起社会责任，保证地方经济发展，宁亏也愿卖柴油，但就是无法买到柴油。

据我们对安徽民营石油企业的了解，全省民营油企几乎都没有柴油可卖。

我公司仓储能力全省最大，虽经多方努力，也无法购到柴油，我们民营油企现在只能“望油兴叹”。

囤积居奇，何从谈起。

要说囤积居奇，也只有“两大集团”有这个条件，有这个能力。

他们控制着油源，历来是想卖就卖，想囤就囤，他们囤油的目的就是为了非法抬高油价，就是制造“油荒”，进而扰乱市场，从中谋取集团利益。

二、“油荒”源于垄断

改革开放以来，在国家大力发展非公有制经济政策的扶持下，我国民营石油企业虽然有了一定的发展，但是，中石油、中石化两大集团的行业垄断地位始终没有改变。

民营油企始终遭受着“两大集团”垄断的夹击。

多年来，“两大集团”为了强化其行业垄断地位，依仗主导国家赋予的石油资源和原油、成品油进口权的优势，不断变换手法，打压民营石油企业。

其垄断渗透在多个方面，其影响最大的有三：

其一、蓄意控制成品油批发定量，人为制造“油荒”

目前，我国成品油的定价权虽然在国家发改委，但“两大集团”凭借其掌握国家赋予的石油资源，牢牢控制着成品油供应的定量权。

按照市场经济的一般规律，成品油降价后，说明油源更为充足，民营油企可以买到更多的油。

但是，由于石油资源的垄断，由于零售降价，国家规定批发价降价，而“两大集团”顶风不降（开票按定价，另收其他费用），致使成品油的定价权与定量权分离。

今年10月初，在国家下调汽油、柴油零售价后，“两大集团”利用手中的定量权，公开违反国家的成品油价格政策，公开或变相加大成品油批发价格，造成批发价高于零售价，目前每吨柴油“批零倒挂”几百元。

民营加油站无法拿到国家定价的成品油，卖得越多亏得越多。

央视《经济半小时》报道的重庆市龙潭镇三仙龙加油站的幸良华高价买的18吨柴油，每吨增加成本1000多元，足以说明高价油从何而来，中国除了“两大集团”谁还能卖高价油？

其二，利用国家原油资源，谋取暴利

“两大集团”在国内开采的原油，每年2亿吨左右，由于国家的一系列优惠政策，开采的原油每桶最高成本（含资源税）只有30美元左右，大大低于国际油价。

而他们卖给民营企业、卖给广大消费者的，却都按国际油价甚至高于国际油价（按国际原油100美元1桶计入成品油成本）。

这里的利润是多少，他们自己知道。

我们民营油企，广大消费者也会算出来。

如果把国内开采的油出口到国外销售，赚得钱就更多了，还要他们忙乎什么！

就这样，他们靠垄断获取暴利，还年年向国家财政要补贴。

他们发国家资源的财，骗纳税人的钱（财政补贴），却不承担社会责任，年年人为制造“油荒”，不仅严重威胁民营油企的生存、发展，而且严重影响整个经济社会事业发展，影响社会和谐稳定，造成消费者对党和政府有意见，损害党和政府形象。

其三：

拥有原油、成品油进口权，限制民营企业进口业务

根据加入WTO组织的承诺，我国从2002年开始下达原油和成品油的非国营贸易配额，配额量须每年递增15%，直到政府管制解除。

2011年我国非国营贸易原油进口配额2910万吨，而2010年我国累计进口原油2.39亿吨。

目前，全国拥有非国营贸易进口资质的企业有23家，其中民营背景的只有8家。

不仅数量少，而且通过非国营贸易进口的原油，只能由“两大集团”的炼油厂加工，不准供应给地方炼油厂或流通企业。

这种不公平的限制，导致部分有进口资质的民营油企，只能选择将配额卖给“两大集团”或者是白白浪费。

时下，国际柴油价格处于相对低位，而全国5万多家民营加油站的柴油基本上全部供应紧张，只能从“两大集团”或中间商（两大集团卖给中间商）手中高价购油。

这是“两大集团”打压民营石油企业，助推“油荒”的惯用手段，其结果是“两大集团”获利，民营油企受苦，广大消费者遭罪。

三、根治“油荒”的出路在打破垄断

央视评论指出：

“‘柴油荒’不是表面的供求关系矛盾这样简单，而是背后有更深层次的利益诉求。

拥有生产权和进口权的企业应该提前做好储备，投放市场。

”由此可见，“柴油荒”问题的实质就是行业垄断。

事实已经证明“两大集团”的行业垄断，严重扭曲了市场经济的本来属性，扰乱了我国成品油市场秩序。

每每“油荒”带来的都是广大消费者受害，经济社会事业发展受影响，国家利益受损失，党和政府形象受损害。

我国加入WTO组织已经10年，但西方一些发达国家至今仍不承认我国的市场经济地位，原因虽然是多方面的，但“两大集团”长期以来的行业高度垄断，不公平竞争所带来的负面影响，不能不说是一个重要因素。

改变这种局面，根本途径在打破垄断。

只有打破垄断，才能促进我国成品油市场健康有序发展，才能根治“油荒”，才能真正与国际接轨，才能体现公平竞争的市场经济规则。

为打破行业垄断，我们建议和呼吁：

（一）尽快放开对民营企业原油、成品油的进口限制

目前，我国民营企业中规模以上炼油厂有50多家，大致有1.3亿吨炼油能力，约占全国炼油能力的20﹪左右，但由于原油缺口量大，每年只能炼4000多万吨油，大量的炼油产能闲置浪费。

造成这种局面的重要原因，就是民营炼油厂不能直接进口原油。

因此，向有条件的民营油企尽快放开原油、成品油自营进口权，以保证民营炼油企业的油源，满足成品油市场供应，推动建立多元化的石油供应体系和市场化的石油定价机制，使民营油企能够平等地参与市场竞争，参与国际合作。

实现市场竞争主体的多元化，保证石油市场的稳定，保障国家石油战略安全。

（二）逐步扩大民营油企进口原油、成品油的配额

根据加入WTO组织的承诺，我国对非国营贸易进口原油、成品油实行配额管理，配额每年递增15%。

但实际运作中非国营贸易配额占整个进口原油、成品油量的比例不到10%，而且设置诸多前置限制条件，致使相当一部分有实力、有条件的民营油企无法从国际市场直接进口原油、成品油。

逐步扩大民营油企进口原油、成品油的配额，让更多的民营企业能够根据市场需求，不受配额限制，自主从国外进口更多的原油、成品油投放国内市场，这对于保障国内成品油市场的有效供给，平抑油价将会起到积极的作用。

（三）国产原油经营需引入竞争机制

“两大集团”由于拥有国产原油的开采权，每年国产2亿吨原油，全部自己炼，成本大大低于国际炼油成本，而地方和民营炼油厂无法获得国产原油，13亿人的祖先留下的资源被“两大集团”所垄断，这对民营企业是非常不公平的。

因此，对国家原油资源的经营，应该引入竞争机制，按市场化运作方式，将国产原油全部拿到市场，公开拍卖，让所有的民营企业有机会参与竞争。

这样，通过发挥市场配置资源的基础性作用，可以实现国家资源效益的最大化，防止国家资源效益流入少数集团，有利于建立公平、规范的石油市场秩序。

2011年11月16日

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