我国公共部门人力资源绩效考评体系的研究Word文档格式.doc

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本文对公共部门进行了界定，并阐其绩效考评的内涵及影响因素。

针对绩效考评中存在的主要问题进行探讨，提出相应的对策，进而完善公共部门人力资源绩效考评体系。

【关键词】新常态；

公共部门；

人力资源管理；

绩效考评

Researchonthehumanresource

performanceevaluationofChina’spublicsectorinthecontextofnewnormal

LiuYou-bin,XuYan-lin

（ChongqingTechnologyandBusinessUniversity,Chongqing,400067,China）

Abstract:

Humanresourceperformanceevaluationisoneoftheimportantmeasurementtechniquesofthehumanresourcemeasurementandevaluation,isasummaryabouttheentirehumanresourcemanagement,directlyrelatedtoitsfunctionscannormallyplay,organizationalgoalscanrealizesmoothly.Thehumanresourcesmanagementhaslostthestandardandthebasiswithouttheevaluationoftheperformance,thereformofhumanresourcemanagementhaslostthedirection.Inthecontextofnewnormal,theinternalandexternalenvironment,organizationstructureandorganizationtargetofChina’spublicsectorarechangingconstantly,whichisanewrequirementforthehumanresourcesperformanceevaluationofpublicsector.Thispaperdefinestheconnotationofthepublicsector,andillustratesthefactorsoftheperformanceevaluationandinfluence.Accordingtothemainproblemsoftheperformanceevaluation,thecorrespondingcountermeasuresareputforward,andthenthehumanresourcesperformanceevaluationsystemofpublicsectorisimproved.

Keyword:

newnormal；

publicsector；

humanresourcemanagement；

performanceevaluation

“新常态”下，中国经济增长结构在持续改善，增长质量有所提高，经济内生的新动力有所集聚，新经济成分在茁壮成长，中国经济正向好的预期发展。

在此情势下，公众民主意识不断加强，获取信息网络化、公开化，这对公共部门的服务质量提出了新的挑战。

当前，我国公共部门人力资源考评体系在观念、操作和理论等层面存在诸多问题。

公共部门应全面正确认识绩效考评,加大人力资源测量与评估力度,深化绩效考评体系研究,进一步构建和完善绩效考评体系。

由此,着眼于“新常态”下公共部门整体目标的实现和良性运行，深入分析和解决公共部门人力资源绩效考评存在的问题，采取针对性措施，完善公共部门人力资源绩效考评体系是很必要的。

一、我国公共部门人力资源绩效考评：

内涵界定

关于公共部门人力资源绩效考评体系的研究,关键是对公共部门的界定，其次是对公共部门人力资源绩效考评的内涵和影响因素进行分析。

本文认为，通过界定公共部门人力资源绩效考评，结合实际找出其存在的问题，采取定量和定性分析的方法，完善公共部门人力资源绩效考评体系。

（一）我国公共部门的界定

“公共部门相对于私人部门而言，指处理社会的各种公共事务，提供各种公共物品的部门”；

“传统的公共部门主要指政府，其前提是认为只有政府才是公共物品的唯一提供者。

”[1]本文认为，整个社会部门主要划分为三大部门:

第一、政府部门；

第二、工商企业；

第三、介于政府组织与工商企业之间的公共机构（在我国称为事业单位）。

从广义上讲,我国公共部门主要包括第一部门和第三部门，既包括国家政权组织,尤其是管理社会公共事务的行政组织,同时也包括由政府直接投资,在所有制形式上属于国有的公营企业、公立学校、公立医院和行政授权的相关机构等；

从狭义上讲,一般将拥有公共权力、执行国家法律制度、社会公共事务管理与各种纠纷裁决的相关职能部门,视为公共部门或公共组织。

新常态下我国的公共部门不单纯包括政府部门，还存在政府以外的公共部门，如国有事业单位和非营利性公共组织等，它们都是构成我国公共部门的重要组成部分。

公共部门是以公共权力和义务为基础,其合法性受制于社会公众的信任与支持。

它们依法管理各项社会公共事务,不以市场为导向，甚至不以经济利益为存在目的,其目标是谋取社会的公共利益,对社会与公众负责,其产出是维持社会存在与发展的公共物品、公共秩序与安全、社会价值的分配。

（二）公共部门人力资源绩效考评的内涵

新常态下我国公共部门人力资源管理日益走向规范化、科学化，人力资源管理在公共部门中的作用日益凸显[2]。

一般来讲，人力资源绩效指的是员工通过努力达到既定工作目标或完成既定工作任务，包括工作效率和行为，以及这些行为对组织战略管理的影响程度。

公共部门绩效考评是指收集、分析、评估和传递职工在其工作岗位上的工作行为表现和工作结果方面信息的过程。

美国工程师墨菲把绩效定义为与组织的目标相互关联的行为，国际著名人力资源专家约翰·

伯纳丁等人认为绩效是在特定时间范围，在特定工作职能、活动或行为上产出的结果记录。

实际上，绩效既包括工作结果也包括工作行为，绩效反映了员工在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程[3]。

本文研究的公共部门人力资源绩效考评,是指以政府机关和事业单位人力资源管理为主要分析对象,以社会公正和工作效率为导向,依据法律规定对其所属的人力资源进行绩效考核与评估的管理过程。

从公共部门中长期发展战略目标与规划出发，科学地预测、分析公共部门内外部环境变化对人力资源数量、质量和结构的影响，制定必要的政策和措施以确保组织在需要的时间和岗位上及时获得所需要的人力资源数量和质量的过程。

我国公共部门人力资源绩效考评的主要内涵如下：

1.内外部环境不断变化。

公共部门的内外部环境是一个动态、系统的变化过程，组织环境的变化必然影响其人力资源管理质量。

公共部门人力资源绩效考评就是科学有效地考核和评估内外部环境变化对个人能力的影响，以保证公共部门在执行任务过程中达到高效率与好效果。

2.个人与组织协调发展。

公共部门是由诸多个人组成，其正常运转离不开个人的贡献。

公共部门在实现人力资源管理的过程中，不但要满足员工合理的要求，而且要实现组织和个人协同发展。

这样有利于调动公共部门员工积极性、主动性，同时有利于提高日常工作效率和质量，以便吸引到更多外部优秀人才，满足公共部门发展对人力资源的需求。

（三）我国公共部门人力资源绩效考评的影响因素

公共部门人力资源绩效考评的科学性、合理性是受诸多相关因素的影响。

同时，由于公共部门的特殊性，所处环境的复杂性，在实施人力资源绩效考评的过程中必须内外部相结合分析和把握绩效考评的可行性，将公共部门的人力资源绩效考评建立在现实性和可操作性的基础上。

一般来说，影响我国公共部门人力资源绩效考评的主要因素分为：

内部和外部两种：

1.外部因素。

外部因素是指公共部门外部客观存在的影响公共部门人力资源绩效考评的各种因素，主要包括：

①政治体制，主要包括公共部门的职责范围、权力的运行方式和领导干部对人力资源绩效考评的认识和重视程度，这些都会影响到公共部门人力资源的绩效考评。

②经济因素，包括经济发展速度和经济体制。

经济发展速度决定了人力资源的效率和效果，当经济发展速度较快时，必然要求公共部门工作人员高效率和好效果地提供服务，也就是本文所说的“高绩效”。

另外，经济体制影响公共部门人力资源的类型。

不同的经济体制下公共部门对人力资源的需求类型是不同的，当然其绩效考核的方式是不尽相同的。

③社会因素，社会因素主要包括社会发展的状况和社会结构的变化，社会公众的数量、质量、结构以及分布等。

这些因素及其变化都会影响公共部门人力资源绩效考评。

2.内部因素。

内部因素是指由公共部门内部的变化而影响到公共部门人力资源绩效考评的各种因素，主要包括以下几个方面：

①公共部门组织目标和职能重心的变化。

组织目标会随着内外部环境的变化而做出相应的调整，公共部门职能重心同样会发生变化，这些都影响着公共部门人力资源绩效考评。

②公共部门内部人力资源干部的地位和内功修炼。

人力资源干部的权限和工作积极性，还有威信高低以及说服力，这些都会影响到组织实施绩效考评的力度，在推动绩效概念和绩效考评体系的实施上发挥着不可替代的作用。

③公共部门内部各级管理者对绩效考评的态度。

公共部门内部高层领导对绩效考评的支持力度，各级管理者是否能够系统地看待绩效考评，是否能够将绩效考评融入日常的管理过程中，这些都将影响着绩效考评的正常进行。

④公共部门内部科学技术的使用情况。

科学技术的发展和采用情况同样会影响公共部门人力资源绩效考评。

二、我国公共部门人力资源绩效考评中存在的主要问题

新常态下，我国相当一部分公共部门的人力资源管理观念还相对落后，现有的管理基础无法支撑人力资源绩效考评的顺利实施，而且往往领导层对绩效考评重要性的认识还停留在比较肤浅的水平上，系统性和评估体系也有待进一步完善。

（一）观念的问题：

认识不全面、不充分

观念的问题是公共部门实施绩效考评过程中最大的障碍和绊脚石，要想使绩效考评得到有效的实施，必须强调全体公务人员的绩效意识，改变领导者的观念。

人力资源绩效考评作为应用性极强的内容,是公共部门人力资源测量与评估的重要技术手段之一。

各级管理人员认知观念的正确与否，在一定程度上影响着公共部门的发展。

新常态下公共部门成员对绩效考评的认识存在着很多误区,最主要的有两种:

一种是“高效率”,忽视良好效果；

一种是“万能论”,不分场合、不分地点、不同人员,采用同一绩效考评标准。

绩效考评结果的合理性受到质疑,影响了人才测评工作的整体声誉,严重破