上海资产评估行业发展规划Word格式.docx

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资产评估行业管理体制不断健全，行业监管力度进一步加大，评估服务领域不断扩展，行业公信力进一步提高，行业做优做强做大的政策条件和外部环境进一步改善。

服务经济社会的功能不断强化，服务能力不断增强，服务水平不断提高。

一批适应市场经济要求、具有市场竞争力的评估机构和具有良好职业素质、专业胜任能力的注册资产评估师队伍逐步成熟壮大，截止2012年底，评估机构60家，执业注册资产评估师约890人，2012年度评估收入5.2亿元。

行业面临的机遇与挑战

当前和今后一个时期，本市经济社会发展呈现新的阶段性特征，评估行业发展处于大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多挑战。

国家“十二五”规划以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在经济建设、社会发展和推进改革开放等方面提出了一系列重大任务，对未来五年本市经济社会发展作了全面部署。

新时期各项改革的全面展开，为评估行业带来了新的发展机遇，行业发展也面临着新的挑战。

评估行业要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，抓住机遇，锐意创新，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进评估行业的可持续发展。

从评估行业发展现状看，由于资产评估立法尚处于进程中，目前还没有评估行业统一管理的法律法规，相关法律法规体系不够健全，对各类专业评估管理缺乏统一的法律基础。

传统评估服务已经不能满足经济发展的需要，新兴经济行为对注册资产评估师的专业能力提出了更高、更新的要求，评估服务领域与服务链条亟待拓展和延伸。

评估行业多种资格并存，缺乏相互沟通、交流与合作，影响了行业的统一和协调发展。

随着业务领域的不断拓展以及评估机构的快速发展，需要进一步贯彻落实行业自律监管体系，营造一种既积极鼓励和引导业务创新，又能有效管理和控制风险的行业自律新机制。

评估行业应当充分意识到创新是行业发展的动力源泉，需要由单纯为经济发展服务转变为经济社会全面服务；

由单纯为交易服务转变为交易和管理并重服务；

由为国内经济建设服务转变为国内和国际两个市场服务。

充分发挥资产评估专业服务能力，促进和谐社会建设。

目前本市资产评估机构平均规模偏小，评估业务覆盖面不足，与经济发展水平和经济发展规模还不尽适应。

“十二五”期间是本市推进“四个中心”建设的关键时期，各类经济活动的范围和领域不断拓展，国际化程度不断加深，迫切需要一批具有较大规模、较强实力、较高执业水平，既能满足国内经济发展需求、又能参与国内外竞争的资产评估机构。

同时，评估机构也迫切需要通过做优做强做大集聚高素质人才，加强评估理论研究和技术创新，严格执业质量控制，加强机构内部管理，进一步提高执业水平、社会公信力和整体竞争力。

未来五年，是本市资产评估行业发展的重要时期，是行业发展战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，更是评估市场拓展、行业发展走向外省市甚至面向国际的突破时期，本市资产评估行业要进一步解放思想、改革创新，在客观分析行业现状的基础上，认真规划未来五年本市资产评估行业发展的目标和措施，以适应本市经济建设的全面、协调、可持续发展的要求，使上海市资产评估行业发展更上一层楼。

行业发展的指导思想

在未来五年，本市评估行业将紧紧围绕转变经济发展方式、调整经济结构、加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的总体要求，根据转变思路、面向市场，政策引导、自主选择，积极探索、稳步推进的原则，使行业规模进一步扩大，业务领域进一步拓展，执业环境进一步完善，自律意识进一步增强，人才素质进一步提高。

借鉴其他中介行业和国外评估行业的先进经验，结合本市评估行业发展的实际情况，着力加大机制创新、政策聚焦和环境优化力度，促进本市评估行业加快结构调整、转变发展方式，引导本市评估机构做优做强做大，不断提高本市评估行业的执业水平和社会公信力。

一是转变思路、面向市场。

要立足于本市目前的实际情况，完善评估行业市场发展理念，加强理论研究，坚持不懈地贯彻本市评估行业的市场化道路，积极面向市场，从无到有、从小到大地拓展市场领域。

二是政策引导、自主选择。

要充分发挥市场的导向性作用，鼓励和支持评估机构选择适合自身特点的发展模式。

要积极探索推动评估行业发展的途径和方法，先行先试，从点到面，及时总结，逐步推广；

鼓励评估机构对外设立分公司、子公司，增强本市评估机构在国内外的影响力。

三是转型服务、协调发展。

评估协会要增强服务功能，转型服务理念，带领评估行业在人力资源建设、机构内部建设、理论探讨、机构交流等方面取得实效，促进本市评估机构健康稳定的发展。

行业发展的主要目标

上海市资产评估行业将力争用五年左右时间，实现以下主要发展目标：

一是行业规模进一步扩大。

“十二五”期间，力争培育出1-2家年业务收入超过5亿元，具有先进执业理念和企业文化、良好商业信誉和发展基础、拥有核心竞争力、实行国际化经营并提供综合服务的“旗舰型”评估机构；

5-8家年收入超过1亿元，内部管理规范、发展前景良好、能够为大中型企事业单位及上市公司提供高质量服务的评估机构；

尽快形成大、中、小型评估机构执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有特点、地域分布较为合理、不同规模的评估机构有序竞争、持续发展的新局面。

二是业务领域进一步拓展。

要坚持持续发展、科学创新的原则，在巩固和挖掘传统市场的同时，积极开拓新兴市场，努力培育潜在市场。

充分发挥资产评估的专业优势，开展测算、鉴证、评价、调查和管理咨询等全方位服务。

在巩固和发展传统业务领域的基础上，大力开拓高附加值业务，延伸服务链条，促进资产评估专业服务的转型升级。

三是执业环境进一步完善。

进一步加强行业自律机制的建立与完善；

进一步深化资产评估收费制度改革；

进一步促进评估机构和评估师执业环境的改善和优化，促进评估机构在规范的评估准则体系和市场规则下公平竞争。

四是自律意识进一步增强。

本市资产评估行业要牢记诚信为本的理念，坚持独立、客观、公正的原则，严守职业道德，遵守执业准则，在加强诚信道德建设的基础上，树立行业良好的公众形象，进一步提高行业的社会公信力。

五是人才素质进一步提高。

本市评估行业既要重视执业人才的培养，也要重视管理人才和市场人才的培养。

通过制定与完善本市评估行业的人才培养和发展规划，形成吸引人才、留住人才、发展人才的体制机制。

力争用五年左右时间，使本市评估行业的执业注册资产评估师达到1500人，行业从业人员达到3000人。

积极拓展新的评估业务，完善资产评估市场体系

巩固传统市场，挖掘市场深度

本市资产评估机构要紧紧围绕国有企业改革、国有经济战略调整、资本市场、其他要素市场以及政府管理的需求，着力巩固现有的评估业务领域，维护资产所有者、债权人及相关利益方的合法权益，推动资产合理流动和优化配置。

紧紧抓住加快经济发展方式转变和推动经济结构调整为资产评估提供更加广阔的发展空间和机遇，向传统评估市场的纵深拓展，深入挖掘传统市场的新需求，把评估业务做精做细。

进一步在巩固企业合并、分立、转让、清算、资产处置、非货币资产出资和债务抵偿、涉讼资产价值确认等传统业务的基础上，积极深化服务内容。

进一步开展开拓以财务报告为目的的分析、估算公允价值或特定价值的评估业务，主动地将与企业改制、并购重组、产权交易、投资融资相关联的价值评估业务作为研究与拓展的对象，为有关企业的决策提供价值分析参考依据。

进一步开展本市行政单位资产拍卖、置换、有偿转让和事业单位改制、合并、分立、清算、资产处置、非货币资产对外投资、涉讼资产价值确认等环节的国有资产评估业务，推动行政事业单位国有资产的合理配置和有效使用。

进一步开展金融企业国有资产评估业务，促进金融市场的健康发展和金融国资的保值增值。

开拓新兴市场，拓展市场宽度

本市资产评估机构要紧跟改革步伐，大力开拓新兴的评估服务领域，延伸服务范围，提供更加优质、高效的专业服务。

加强与有关部门的协调沟通，认真研究国家各项改革政策，了解政府及市场需求。

努力延伸服务链条，寻求并培养新的评估业务增长点。

进一步提高自身服务水平，拓展相关中介服务，积极为企事业单位提供投资咨询、管理咨询、尽职调查等服务，为行政事业资产管理、金融资产管理、涉税评估、新兴市场提供专业服务，着力推动上市公司资产和权益价值的动态评估。

积极开展国家中小企业发展基金价值评估、中小企业发展专项资金评审、企业财务管理能力评价、企业内部控制评价及央企境外财务及资产价值巡查工作。

积极为政府部门评价资金使用效益和有关单位在预算管理、考核投资收益、改善经营管理等领域提供相应的绩效评价服务，为有关政府部门提供政府采购评价等服务。

根据行业专业特长，注重开辟高端业务、前沿业务、国际业务，努力构建适应经济发展需求的资产评估市场体系。

在国家知识产权战略的大背景下，充分利用本市率先试点知识产权质押评估实施办法及技术规范的契机，鼓励评估机构积极开展知识产权质押评估工作，为企业尤其是科技型中小企业融资贷款提供配套服务；

与市知识产权局、版权局、工商局和文交所合作，不断丰富和拓展与知识产权有关的评估业务，包括转让、置换、许可使用、出资、拍卖、质押、诉讼、财务报告、纳税，以及质物处置变现等。

培育潜在市场，寻找市场契机

促进经济结构调整，加快经济发展方式转变，孕育着巨大的评估需求。

本市资产评估机构要积极研究，认真对待，把握机会，寻找评估行业新的经济增长点，充分发挥价值服务的专业作用。

积极关注新兴产业的发展、新的经济业态的出现以及相关经济管理及政策的变化动态，积极探索开展碳排放交易、创业投资、私募股权、灾害补偿、生态环境评估、社会管理服务评估等方面的新兴评估业务，为各级政府部门和有关单位在行政管理、公共服务和投融资领域提供更多的专业服务。

密切关注新能源、新技术、新材料等战略性新兴产业的发展状况，并为相关企业提供所需的包括内部控制、管理咨询、并购重组、前景预测、风险投资等综合筹划与咨询服务，伴随其共同成长壮大。

积极扩大与国内外同行的交流与对话，引入先进评估与咨询理念，以满足国内企业经营活动日益增长的国际化需求，为国内企业开展跨国、跨区域经营提供决策参考依据，也为境外机构来华投资提供专业服务。

促进机构多层次发展，增强核心竞争力

重点扶持大型资产评估机构加快发展

大型资产评估机构是在业务收入、人员数量、执业水平、服务质量等方面居于行业领先地位、具有核心竞争力、能够为各企事业单位提供全方位评估、咨询服务的资产评估机构。

按照做优做强做大的要求，重点支持和促进大型评估机构向综合化经营方向发展。

鼓励、支持和促进大型评估机构通过优化组合、兼并重组、强强