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针。

22）19521952年的第二次全国劳动保护工作会议上，提年的第二次全国劳动保护工作会议上，提出了劳动保护工作必须贯彻出了劳动保护工作必须贯彻“安全生产安全生产”的方针，的方针，同时规定了同时规定了“管生产必须管安全管生产必须管安全”的原则。

的原则。

33）在）在2020世纪世纪5050年代，特别是大跃进时期，曾把年代，特别是大跃进时期，曾把“生产必须安全，安全为了生产生产必须安全，安全为了生产”理解为劳动保护理解为劳动保护工作方针。

工作方针。

44）“文革文革”中，为了区别劳动保护和福利工中，为了区别劳动保护和福利工作的不同，曾把毛主席批示中的作的不同，曾把毛主席批示中的“在实施增在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全健康产节约的同时，必须注意职工的安全健康”作为劳动保护工作方针。

作为劳动保护工作方针。

55）“文革文革”后，曾提出后，曾提出“生产必须安全，安生产必须安全，安全促进生产全促进生产”的方针。

的方针。

22、“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”方针的确定方针的确定19871987年的全国劳动安全监察会议上确定。

年的全国劳动安全监察会议上确定。

33、“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”方针方针的确定的确定小结方针的形成（四阶段）：

小结方针的形成（四阶段）：

安全为了生产，生产必须安全安全为了生产，生产必须安全生产必须安生产必须安全，安全促进生产全，安全促进生产安全第一，预防为主安全第一，预防为主安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”“安全第一安全第一”在生产经营活动中，在处理在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行的人身安全，实行“安全优先安全优先”的原则。

“预防为主预防为主”对安全生产的管理主要不是对安全生产的管理主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查、处理在发生事故后去组织抢救，进行事故调查、处理和分析，而是按照系统优化、科学化的管理思想，和分析，而是按照系统优化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。

态。

“综合治理综合治理综合治理综合治理”五要素即：

安全五要素即：

安全文化文化文化文化、安全、安全、安全、安全法法法法制制制制、安全、安全、安全、安全责任责任责任责任、安全、安全、安全、安全科技科技科技科技、安全、安全、安全、安全投入投入投入投入安全生产工作方针的内涵安全生产工作方针的内涵“安全第一安全第一”的由来的由来方针的实质：

安全与生产的关系方针的实质：

安全与生产的关系

（一）安全与生产是辨证统一的关系

（一）安全与生产是辨证统一的关系（二二）要要把把保保证证安安全全放放在在企企业业一一切切工工作作的的首要位置首要位置（三）预防为主是实现安全第一的基础（三）预防为主是实现安全第一的基础事故预防与控制的基本原则事故预防与控制的基本原则包括两部分内容，即事故预防和事故控制，包括两部分内容，即事故预防和事故控制，前者是指通过采用技术和管理手段使事故不发生（前者是指通过采用技术和管理手段使事故不发生（防损防损防损防损），后者是通过采取技术和管理手段使事故发生后不造成，后者是通过采取技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小（严重后果或使后果尽可能减小（减损）减损）减损）减损）。

对事故的预防与控制，应从安全技术、安全对事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理三方面入手，采取相应的措施。

教育、安全管理三方面入手，采取相应的措施。

事故应急救援基础事故应急救援基础一、了解事故应急救援的任务与特点；

二、熟悉我国有关法律法规对事故应急救援的要求；

三、掌握事故应急救援管理过程（四个层次：

预防、准备、响应、恢复）。

第二节第二节事故应急救援预案事故应急救援预案一、了解事故应急救援预案的作用和层次；

二、掌握事故应急救援预案的文件体系；

三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容要求；

四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素；

五、熟悉事故应急救援预案的编制过程。

第三节事故应急救援预案的演练与评审第三节事故应急救援预案的演练与评审一、了解事故应急救援预案演练的要求；

二、熟悉事故应急救援预案演练的类型、任务及实施过程；

三、了解事故应急救援预案演练效果的评审方法及内容。

事故应急救援事故应急救援一、事故应急救援的基本任务及特点一、事故应急救援的基本任务及特点

（一）事故应急救援的基本任务

（一）事故应急救援的基本任务1.立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

害区域内的其他人员。

2.迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监控、测定迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监控、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。

事故的危害区域、危害性质及危害程度。

3.消除危害后果，做好现场恢复。

消除危害后果，做好现场恢复。

4.查清事故原因，评估危害程度。

查清事故原因，评估危害程度。

（二）事故应急救援的特点二）事故应急救援的特点重大事故往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点重大事故往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点因而决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。

因而决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。

1.不确定性和突发性不确定性和突发性2.应急活动的复杂性应急活动的复杂性3.后果易猝变、激化和放大。

后果易猝变、激化和放大。

二、事故应急救援的相关法律法规要求二、事故应急救援的相关法律法规要求近年来我国政府相继颁布的一系列法律法规，如近年来我国政府相继颁布的一系列法律法规，如危险化危险化学品安全管理条例学品安全管理条例、关于特大安全事故行政责任追究的规关于特大安全事故行政责任追究的规定定、安全生产法安全生产法、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例等，对危等，对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。

例如，相应的规定和要求。

例如，危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第49条规定：

条规定：

“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制订危险化学品事故督管理综合工作的部门会同同级有关部门制订危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。

应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。

”三、事故的应急管理的过程三、事故的应急管理的过程

（一）预防（尽可能防止事故发生、事故后降低影响）

（一）预防（尽可能防止事故发生、事故后降低影响）

（二）准备（机构、预案、队伍、设备）

（二）准备（机构、预案、队伍、设备）（三）响应（采取行动）（三）响应（采取行动）（四）恢复。

（四）恢复。

四、事故应急救援体系的建立四、事故应急救援体系的建立

（一）事故应急救援体系的基本构成

（一）事故应急救援体系的基本构成

（二）事故应急救援体系响应机制二）事故应急救援体系响应机制1.1.一级紧急情况：

通常政府需要宣布进入紧急状态一级紧急情况：

通常政府需要宣布进入紧急状态2.2.二级紧急情况：

需要两个或更多部门响应的紧急情况二级紧急情况：

需要两个或更多部门响应的紧急情况3.3.三级紧急情况：

能被一个部门处理的紧急情况。

三级紧急情况：

（三）事故应急救援体系响应程序（三）事故应急救援体系响应程序事故应急救援体系的应急响应过程按接警、响应级别确定、事故应急救援体系的应急响应过程按接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束几个过程。

应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束几个过程。

（四）现场指挥系统的组织结构四）现场指挥系统的组织结构现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金及资金/行政行政5个核心应急响应职能组成。

个核心应急响应职能组成。

图图7-3现场指挥系统模块化结构现场指挥系统模块化结构事故指挥官事故指挥官安全安全信息信息联络联络指挥部指挥部资金资金/行政部行政部后勤部后勤部策划部策划部行动部行动部（End）第七章事故应急救援预案事故应急救援预案一、事故应急预案的作用一、事故应急预案的作用1.事故应急预案在应急救援中的重要作用事故应急预案在应急救援中的重要作用

（1）应急预案明确了应急救援的范围和体系；

）应急预案明确了应急救援的范围和体系；

（2）有利于作出及时的应急响应，降低事故后果；

）有利于作出及时的应急响应，降低事故后果；

（3）成为各类突发重大事故的应急基础；

）成为各类突发重大事故的应急基础；

（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级协调；

）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级协调；

（5）有利于提高全社会的风险防范意识。

）有利于提高全社会的风险防范意识。

2.策划应急预案时应考虑的因素策划应急预案时应考虑的因素

（1）重大危险普查的结果（重大危险源、重大事）重大危险普查的结果（重大危险源、重大事故隐患等）故隐患等）

（2）地质、气象、水文等不利自然条件及其影响）地质、气象、水文等不利自然条件及其影响（3）本地区以及国家和上级机构已指定的应急预）本地区以及国家和上级机构已指定的应急预案的情况案的情况（4）本地区以往灾难事故的的发生情况）本地区以往灾难事故的的发生情况（5）功能区布置及相互影响情况）功能区布置及相互影响情况（6）周边重大危险可能带来的影响）周边重大危险可能带来的影响（7）国家及地方相关法律法规的要求。

）国家及地方相关法律法规的要求。

二、重大事故应急预案的层次二、重大事故应急预案的层次综合综合预案预案危化专危化专项预案项预案防洪专防洪专项预案项预案地震专地震专项预案项预案现场预现场预案案1现场预现场预案案2现场预现场预案案n三、应急预案的基本结构三、应急预案的基本结构不同的应急预案尽管内容和侧重点不同，但都可以采取相似不同的应急预案尽管内容和侧重点不同，但都可以采取相似的基本结构。

的基本结构。

综合预案综合预案基本预案基本预案应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊风险管理标