论森林资源生态效益补偿问题Word文档下载推荐.docx
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森林资源补偿制度在我国是一个新的研究领域，本文对森林及森林资源生态补偿制度的涵义，森林资源生态补偿制度的全新理解，森林资源补偿制度的理论依据，森林资源补偿资金的筹措方式，我国森林资源保护与发展面临的问题，我国森林资源生态效益补偿制度建设及其展望等内容进行分析，提出了本人的见解。
关键词：
森林资源；
生态补偿制度；
生态公平；
自然的权利；
ABSTRACT
Forest,isahighdensityoftreesarea,itsinfluenceonecologicalhasverysignificantrole.Toalleviatethetreesandotherwoodyplants,andthegrowthofthenaturalenvironmentbytheinterference,thestate,society,theforestresourcesecologicalbenefitbeneficiariesandotherorganizationstowaytogivemoneyforforestresourcesecologicalbenefitpayeconomicthepriceappropriateeconomiccompensation,theecologicalbenefitsofforestusedtoprovidethebuilding,cultivation,protectionandmanagement,enhanceforestresourcesaboutthelegalsystem,thissystemiscalledforestresourcesecologicalcompensationsystem.Theforestresourcescompensationsysteminourcountryisanewresearchfield,thispaperforestandforestresourcesecologicalcompensationsystemofmeaning,forestecologicalcompensationsystemresourcesbrand-newunderstanding,theforestresourcescompensationsystemthetheoreticalbasisoftheforestresourcescompensationfundswayofraisingmoney,ourcountryforestresourceprotectionanddevelopmentarefacedwiththeproblem,ourcountryforestresourcesecologicalbenefitcompensationsystemconstructionandtheperspectiveofthecontent,thearticleanalyzestheIpointofview.
Keywords:
Theforestresources;
Ecologicalcompensationsystem;
Ecologicaljustice;
Naturalrights;
目录
前言1
1森林资源生态补偿制度的涵义及理论依据2
1.1森林资源生态补偿制度的全新理解2
1.2森林资源生态补偿制度的理论依据2
2传统森林资源生态效益补偿制度的缺陷6
2.1补偿主体范围过于狭窄…..............................................................................6
2.2未把森林资源当作主体加以保护…...........................................................................6
2.3对森林的保护仅局限于树木和其他木本植物….................................................7
3完善森林资源生态效益补偿制度的具体措施8
3.1森林资源生态效益补偿制度的资金筹措方式8
3.2改变落后的补偿观念，树立有偿使用森林生态效益的观念9
3.3明确补偿者，采用多种补偿方式9
3.4针对不同类型的公益林，制定科学合理的补偿标准9
4结论….....................................................................................................................................10
致谢11
参考文献12
前言
《中华人民共和国森林法》第四条把森林划分为以下五类：
防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林等，主要是根据森林对人类的效用来区分的。
这种对森林概念的狭隘理解是长期以来占主导地位的“人类中心主义”价值观的体现。
古希腊哲学家曾言：
“人是万物的尺度，是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度。
”也就是说，人是判断万物是否曲直的惟一标准。
这种理论认为，在整个生命共同体和所有生命形式之中，人类处于最高位阶，占主导地位，是价值的主体，而自然、其他生命形式是价值的客体，它们本身无价值可言，它们至多具有工具价值，自然的价值不过是人类情感投射、映射、折射的产物。
“人类中心主义”价值观反映在人类对待自然的态度上，其典型表现就是在衡量资源与环境的价值时，仅仅从经济效益出发，而无视其生态效益。
例如，我国《森林法》第四条把森林的功能定位为防护、用材、经济、薪炭、特种用途等，计算利润时用林木、竹林和林地的总利润减去开采、运输、仓储等成本。
实际上，森林不仅有经济效益，更具有生态效益。
森林对保护生物多样性起着至关重要的作用。
据科学测算，在人类生存的地球上，大约有上千万种野生生物，其中已被认识并有科学记载的只有1430万种，而在热带雨林生物群落内聚集的就有200-400万种，森林是陆地物种基因库。
此外，森林还可以净化空气，释放氧气，吸收二氧化碳和有毒气体，涵养水源，防风固沙，杀灭细菌，净化水质，消除噪声等方面的生态功能。
据不完全统计，从价值来估算：
森林提供林木等产品的价值只占其全部价值的20%，而保护生态方面的价值则占80%。
由此可见，我们应更多地关注森林的生态价值，从生态的角度去定位森林。
从这个生物界相互间的共生关系来研究森林生长、繁衍所需要的生态环境，然后再借助人类力量来保护森林资源。
因此，森林可以定义为：
由树木和其他木本植物以及与其所生长的牧、灌木地、湖泊及沼泽地组成的协调共生的生物社会。
1森林资源生态补偿制度的涵义及理论依据
1.1森林资源生态补偿制度的全新理解
《环境科学大词典》曾将自然生态系统补偿定义为：
生物有机体、种群、群落式生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态、使生存得以维持的能力。
这一概念强调的是生态系统自身的补偿，不包括环境法学所说的对环境资源保护付出代价者的经济补偿。
环境法学意义上的生态补偿是指，环境资源受益人、国家、社会、其他组织对因生态保护而利益受到损害或者付出经济代价的人给予适当的经济补偿。
结合以上论述，笔者认为，森林资源生态补偿制度可以定义为：
为缓和树木和其他木本植物以及其所生长的自然环境所受到的干扰，国家、社会、森林资源生态效益受益人及其他组织以资金方式给予为森林资源生态效益付出经济代价的人适当的经济补偿，用于提供生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理，加强森林资源自我调节的法律制度。
此种森林资源生态效益补偿制度的定义将生态补偿的主体范围扩大到社会和其他组织，有利于拓宽森林资源生态补偿资金的来源渠道与筹措途径；
同时，这一概念将森林资源作为一个生态有机体看待，强调森林资源自身的生态补偿和自我调节的功能，使森林资源生态补偿从被动走向主动。
1.2森林资源生态补偿制度的理论依据
1.2.1生态安全的要求
安全是人权的基本内容之一，对安全的追求是亘古不变的真理。
只是在不同时期，人们对安全的理解是不同的。
以森林资源为例，经过几千年的过度消耗，我国最具生物多样性，也最具木材生产价值的原始森林，大约只剩下史前的2%。
非法采伐对全球森林资源是一种主要的威胁，造成了严重的环境、经济和社会的负面影响。
据国际有关部门统计，全球林木非法采伐现象相当严重。
世界最大的热带雨林－亚马孙森林主要分布在巴西和秘鲁。
秘鲁近10年就有600多万公顷森林因砍伐而惨遭破坏，全国1亿多公顷土地水土流失和荒漠化。
巴西亚马孙热带雨林中蕴藏着全球一半以上的动植物种类，而今已经有1亿多公顷森林被砍伐殆尽。
近几年每年遭到乱砍滥伐的面积达200多公顷，国际环境专家警告：
如果巴西政府不积极采取措施拯救亚马孙雨林，那么再过10--15年，亚马孙森林将无法恢复原状，人类也将痛失这片美丽的家园。
在“接受了自然界接连的报复”后，人类开始反思自己的行为，生态安全理念就在这一时代主题的呼唤下应运而生。
森林给砍伐者带来了极大的经济利益，然而过度砍伐森林导致了生态失衡，产生了生态危机。
所以，我们在不放弃森林的经济效益的同时应该从生态效益角度给予积极保护，这就要求补偿主体拿出一部分资金作为森林资源的使用费、维护费，以确保森林的质量和数量不因过度采伐或保护不当而致生态效益、经济效益有所贬损。
1.2.2生存权、发展权与环境权协调发展的需要
狭隘的“人类中心主义”导致的生态危机迫使人们开始反思并寻求法律对策，作为积极的成果，环境权概念被广泛接受，写入很多国家的法律。
与此同时，生存权是人类最基本的权利，任何人的生命都不受非法侵犯，但是维持生存的基础是物质条件。
如前文所述，森林资源主要分布在经济欠发达的边远地区，伐木是当地居民主要的生活来源，为了生存他们必须砍伐树木，这在很大程度上破坏了生态环境，影响了森林资源生态效益的发挥，侵害了公民的环境权。
这里存在着生存权、发展权与环境权的冲突问题，怒江修建大坝和水电站与怒江的生态保护之间的冲突问题就是著例。
同样的问题也反映在三峡工程建设上，一方面，三峡工程具有防洪、发电、航运等巨大效益；
另一方面，三峡工程势必对生态环境产生很大的影响，包括较大的负面影响。
如何解决生存权、发展权与环境权之间的冲突问题，是世界各国都必须面对的棘手课题，这里有一个严正的利益衡量问题，各国的价值取舍也不尽相同，西方发达国家更多地强调环境权的保护，而发展中国家以及欠发达国家则更多地关注生存权、发展权的实现。
的确，很多情形下，鱼和熊掌难以兼得。
我们认为，生存权、发展权与环境权两者不可偏废，应当寻求生存权、发
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