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2004年6月14日，日本参议院全体会议通过了“有事法制”相关七法案，这七法案分别是《国民保护法案》、《限制外国军用品等海上运输法案》、《自卫队修改法案》、《支援美军行动措施法案》、《特定公共设施利用法案》、《俘虏等处理法案》以及《违反国际人道法行为处罚法案》。

这七项法案同去年6月通过的“有事法制”三项法案，共同形成了一个完整的战争应急法制体系。

凭着它，日本可以放开手脚在“有事”发生甚至预感“有事”发生时动用武力，可以对美军的军事行动进行更加全面具体的“合法”支援。

“有事法制”使日本在背离和平宪法的道路上越走越远。

关于“有事”的范围划定，日本从来也没有给出过一个确切的说法。

这就是说，事情全由日本按需要来确定。

3.日本发表《防卫白皮书》

2004年7月6日，日本内阁会议批准发表防卫厅编写的2004年度《防卫白皮书》。

2004年度《防卫白皮书》强调，日本自卫队要从“存在”转向在国际上积极发挥“作用”，并主张将参与“国际活动”作为自卫队的基本任务。

白皮书还表示要积极评估和修改日本防卫政策和防卫计划大纲，调整和削减冷战时期的传统常规武器装备，同时引进弹道导弹防御体系，加强战略防御。

对国际安全形势的分析，白皮书认为，冷战时期的最大防卫重点——“对日本的侵略事态”可能性在下降，认为新的国际恐怖和大规模杀伤性武器的扩散成为威胁国家安全的主要敌人。

因此，它提议对日本的防卫力量进行全面调整。

新版本还辟出专题对亚太军事形势进行分析，其中对朝鲜半岛的核问题、对中国的国防预算增长和海洋调查显示了极大的关注，称中国“企图扩大海洋活动范围”。

关于日本自卫队今后应有的体制，白皮书认为，应在陆上自卫队建立一支接受过必要教育、能随时参加各种“国际活动”的特种部队；

对海上自卫队舰艇实施一元化管理，组建一支能够有效保护海疆以及运输船舶的护卫舰部队；

在航空自卫队方面，积极引进战略导弹防御系统，增强战略防御力量，建立起能够应对战略弹道导弹的防空体系，确保参加国际活动所需的运送和补给能力。

白皮书强调，必须建立能够灵活机动地应对国际反恐和维护国际和平的体制。

白皮书还暗示应调整自卫队的现行体制，加强武官的权限，削弱文官的制约。

分析白皮书的具体内容，可以看出许多地方对将于今年秋天出台的新“防卫计划大纲”做了铺垫。

①它提出削减常规装备，配备导弹防御系统和加强反恐应急对策，表现出对周边国家的戒备；

②提出提升自卫队的国际活动空间，强调发挥“与国家地位相称的国际贡献”。

目前，日本自卫队的主要任务是“国防”和“维护公共秩序”，参加国际军事合作属于“附带任务”。

近来日本开始酝酿将“国际合作活动”提升为自卫队的主要任务之一，这就意味着今后日本自卫队将更频繁地跨出国门，成为“普通国家”的军队；

③在组织形态上，为发挥机动灵活、切实有效的防卫效果，白皮书提出对自卫队机构进行调整，设置新的军事协调指挥机构—“总参谋长”，实行多兵种的一元化领导，以增强陆海空的协同作战能力；

④提出重视和加强军事情报工作，将现在置于参谋长联席会议下的情报总部升格为防卫厅长官直属的“中央情报机构”。

4.日本《防卫计划大纲》方案概要亮相

2004年9月5日，日本政府定于年底前制定完成新的《防卫计划大纲》方案概要亮相。

据共同社报道，为了准确地应对恐怖活动和导弹等新的威胁，方案要求对基础防卫政策作出根本性转变。

为了引进导弹防卫和拓展自卫队的国际合作空间，还将对陆海空自卫队的装备体系和组织作出改革。

方案概要主要内容包括：

为了提高国际合作活动中的运输能力，将现在计划引进的空中加油机兼运输机数量由4架增加至8架；

建立对付恐怖活动和游击战的“中央机动部队”，并直属于防卫厅长官；

为了能立即向海外派遣自卫队，创设“国际任务机动部队”等。

此外，还将讨论将《自卫队法》中定位为“附随性任务”的国际合作活动提升至“基本任务”，并着眼制定自卫队海外派兵的永久法案，新设国际任务机动部队。

据悉，陆上自卫队将保持原来的16万人。

伴随着导弹防卫的引进将削减现有主要装备，坦克从942辆大幅减少至600辆，火炮也从约920门减少至710门，护卫舰从54艘减至48艘。

此外，战斗机等作战用飞机从约400架削减至约380架，其中27架侦察机将减少一半。

10月1日，据《今日日本》报道，日本防卫厅的一个委员会已经撰写了一份报告，指出日本需要拥有对外国敌对目标和设施实施“先发制人”打击的能力。

据接近该委员会的消息灵通人士透露，这些外国敌对目标和设施包括弹道导弹基地等。

10月4日，日本首相小泉的日本安全顾问机构“安全保障与防卫力量”恳谈会向小泉提交一份整备日本防卫力量的报告。

报告建议日本从改变原有的“保持最小限度的基础防卫力量”，向完善“灵活的防卫力量”转变。

报告建议进一步加强日美军事同盟，把日美同盟置于“提高国际上预防威胁能力以及安全政策的支柱”的位置，通过制定新的“日美防卫合作指针”，进行日美战略分工协作。

报告还建议重新研究日本的武器出口三原则，缓和对美武器出口的限制。

考点预测：

①日本安保防卫政策变质的步骤

②日本安保防卫政策变质的原因

第四节中东和平问题

中东和平“路线图”是由美国、联合国、欧盟和俄罗斯四方共同推出的巴以和谈方案，旨在要求巴以双方“按图索骥”，分阶段地履行各自的职责和义务，尽早结束暴力冲突，实现举世期盼的中东和平。

“路线图”问世伊始，巴方表示愿意接受，但是以方提出了异议，后在美国和各方敦促下才勉强接受，但一直以种种借口延误履行义务。

1．巴以冲突升温

沙龙上台后，巴以冲突不断加剧。

沙龙不仅新建了不少犹太定居点，而且让阿拉法特出局并强行将其围困、修建隔离墙、将“定点清除”行动扩大化、执意推行单边行动计划等等。

2004年3月22日哈马斯精神领袖亚辛在以色列“定点清除”行动中被袭身亡。

4月17日，哈马斯领导人兰提西又被以军“定点清除”。

经历了近5个月的平静之后，到2004年9月，巴勒斯担与以色列的冲突近来又出现升级迹象。

继8月底以色列遭到近5个月来的首次自杀式爆炸袭击后，以军9月7日对加沙发动了近4个月来最血腥的一次空袭，造成至少14人死亡。

空袭过后，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）扬言要进行报复，以方誓言将继续实施打击，巴以局势再次滑到恶化的边缘。

2.沙龙推进“单边行动计划”

2003年11月，沙龙首次提出“单边行动”意向。

依据这一计划，以将单方面从其在1967年中东战争中夺取的部分土地上撤出，重新部署以国防军，并重新确定部分犹太人定居点的位置，建立一条以色列更容易防守的“安全边境线”。

2004年4月14日，美国总统布什在白宫与来访的以色列总理沙龙进行会谈，双方讨论了沙龙提出的单方面与巴勒斯坦脱离接触的问题，即沙龙的“单边行动计划”。

其主要内容是：

以军在未来两年内撤出加沙地带所有21个犹太定居点，压缩约旦河西岸的部分犹太定居点，重新部署以色列军队，按照以色列的主张划定与将要成立的巴勒斯坦国的边界。

沙龙的这一计划得到了布什的支持。

但单边行动计划出笼后遭到以政府内右翼势力利库德集团的强烈反对。

2004年5月2日，沙龙的单边行动计划遭利库德集团内部否决。

但在沙龙的斡旋下，2004年6月6日沙龙的单边行动计划在以色列内阁获得通过。

根据计划，以色列将在2005年底前撤出加沙地带所有犹太人定居点和约旦河西岸的4个定居点。

目前，以色列的单边行动计划已纳入政府的工作要务，内阁还刚刚通过对拟撤离的犹太定居者进行货币补偿的方案。

以国防军根据沙龙的单边行动计划制定的详细撤军计划已接近尾声，该计划一旦出台，就意味着执行单边行动计划的实际准备工作基本完成。

与此同时，作为单边行动计划的辅助措施，以色列正加紧修建某些地段的隔离墙，以便为撤离后提供安全保障。

3.各方对“单边行动计划”的反应

对巴勒斯坦而言，“单边行动计划”意味着巴勒斯坦人将无法收复1967年中东战争前拥有的土地和巴难民返回家园的权利。

因而，单边行动计划出台后遭到巴勒斯坦的反对。

巴方认为，单边行动的目的是要损害巴民族利益，是企图按照以色列单方的意愿来规划未来的巴以边界。

巴方指出，沙龙的单边行动计划不过是一个和平的幌子，意在趁机破坏“路线图”，将加沙变成一座监狱，并继续把约旦河西岸大片领土置于以色列的控制之下。

美国曾一度明确反对以在“路线图”计划之外采取单边行动。

但至2004年9月，美国表示，以色列提出的从加沙地带撤离的单边行动计划，应是为执行中东和平“路线图”计划并进而重启巴以和谈而采取的步骤。

阿拉伯和欧盟国家则纷纷要求中东和平进程重新回到中东和平“路线图”计划的轨道上来，强调“路线图”计划是解决以巴冲突的惟一途径。

6月10日，八国集团首脑会议就巴以冲突发表声明，承诺将努力恢复中东和平“路线图”计划的活力。

4．美国兜售“大中东计划”受挫

“大中东计划”主要是美国力图在中东地区推行民主化改造。

布什政府认为阿拉伯政权的专制与腐败以及人们对美式生活方式的嫉妒和对西方自由价值观的愤恨，是中东地区动荡、反美的主要根源。

由于大中东民主计划暗指阿拉伯国家政治腐败，再加上原计划中只字不提巴以冲突这个中东根本问题，因此遭到阿拉伯国家的普遍抵制。

在此情形下，布什将大中东民主计划更名为“面向进步和共同未来伙伴关系计划”，并强调不再强加于人；

同时，计划也增加了重视解决巴以冲突的表达。

2004年6月，八国集团发表联合声明说，八国支持中东和北非地区的改革将与支持公正、全面、持久解决巴以冲突齐头并进。

声明强调，能否在这一地区成功实施改革取决于该地区有关国家自己，改革不应当也不可能由外部强加。

声明还说，地区冲突不应当成为改革的障碍，改革可以为解决冲突作出重要贡献。

美国“大中东计划”受挫的原因主要是，美国没有看到正是美国袒护的巴以政策、霸道地对伊入侵，对中东石油的贪婪和对伊斯兰教的偏见是问题症结所在。

5.阿拉法特去世后的巴以走向

阿拉法特去世后，巴勒斯坦新领导人也可能重启中东和平路线图计划的谈判大门，促使以色列回到中东和平路线图。

原因在于：

（1）巴勒斯坦人民厌倦战乱，企盼和平。

阿拉法特病重期间，库赖在与13个派别举行会谈时，各方一致赞同禁止使用武力解决彼此间分歧。

这是迄今各政治派别和武装派别都参加的首次会议，表明巴勒斯坦各政治派别在面临危难的时刻都愿意维护巴勒斯坦的内部团结和稳定。

（2）埃及、约旦、叙利亚、黎巴嫩等阿拉伯国家及欧盟均不希望巴出现内乱，阿拉伯世界渴求和平，企盼巴以问题早日解决。

近半个多世纪来，阿拉伯国家同以色列5次兵戎相见，但时至今日，中东问题仍是当今世界最难解决的热点问题。

作为巴邻国的埃及、约旦、叙利亚、黎巴嫩等阿拉伯国家，希望通过解决巴以问题推动实现阿以全面和平。

可以说，阿拉法特去世后，阿拉伯国家盼望巴以问题获得解决