蚌埠市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要Word下载.docx

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开放型经济水平不断提升，园区经济带动作用持续增强，一批国内外知名企业入驻我市投资兴业；

自主创新能力显著增强，合芜蚌自主创新综合试验区建设扎实推进，高新技术产业加快发展；

民生工程覆盖面逐年扩大，各项社会事业全面进步，人民生活大幅改善。

此外，我市积极把握重大机遇，享有了比照实施振兴东北地区老工业基地政策，列入了合芜蚌自主创新综合试验区，城市地位和综合竞争力显著提升。

“十一五”时期是我市经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得突出成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。

面向未来，蚌埠已经站在一个新的历史起点。

　　第二章“十二五”发展面临的形势

　　当前和今后一个时期，是我市大有可为的重要战略机遇期，蚌埠加快发展的机遇前所未有。

我国经济继续保持平稳较快增长，国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，我市产业升级扩张的条件更加有利。

国家坚持扩大内需战略、促进中部地区崛起，新一轮治淮工程拉开序幕，省推进合芜蚌自主创新综合试验区建设、全面加快皖北地区振兴步伐、进一步突出蚌埠皖北中心城市的地位，我市得到的政策支持将更加有力。

我市发展呈现新的阶段性特征，区位、交通、产业、科教和劳动力等方面的组合优势和中心城市的集聚作用进一步显现，工业化城镇化加速推进，持续投入效应不断释放，消费结构加快升级，园区的平台作用日趋增强，我市经济社会发展的内在动力显著增强，跨越发展、加速崛起的势头日趋强劲，我们完全有条件在新的起点上实现新跨越。

　　同时也必须清醒看到，未来五年面临的挑战前所未有。

外部发展环境复杂多变，欠发达的基本市情没有根本改变，发展中不平衡不协调不可持续问题和区域竞争的压力日益凸显，面临加快发展和加快转型的双重压力。

调整经济结构、提升产业支撑能力，扩大有效投入、增强消费带动作用，增强中心城区带动力、统筹城乡协调发展，深入推进改革开放、提升市场化水平和经济外向度，构建完善的城市创新体系、增强自主创新能力，推进节能减排、促进可持续发展，提升区域经济竞争力、建设区域性中心城市，加强社会建设与管理、保持社会和谐稳定等方面的任务艰巨。

　　综合判断，“十二五”时期是蚌埠全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚期，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战。

我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，在新的起点上推进更好更快发展。

　　第三章指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、富民强市”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以升级提速促崛起为总要求，坚持实施工业强市、城乡统筹、创新发展、开放带动、民生优先战略，大力推动工业化、城镇化、农业现代化进程，巩固提升皖北中心城市地位，加快建设宜居宜业宜游特色鲜明的现代化大城市，明显改善人民物质文化生活，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　这一指导思想，核心是以科学发展观为统领，在全面转型中加快发展、加速崛起、富民强市。

基本要求是：

　　——坚持加快发展与转型发展相互促进。

发展是硬道理，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。

必须始终坚持以经济建设为中心，坚持升级提速促崛起不动摇。

适应国家扩大内需的战略要求，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

把握加快发展与转型升级的平衡点，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　——坚持工业化与城镇化“双轮驱动”。

必须坚持工业化与城镇化“双轮驱动”，继续实施工业强市战略，着力打造皖北中心城市，促进城市与产业同步扩张、互动发展，进一步扩大经济发展空间，提高区域综合竞争力。

　　——坚持统筹兼顾与重点突破相结合。

正确把握和妥善处理好速度和质量效益、内需和外需、投资和消费、城市和农村、经济和社会协调发展以及改革、发展、稳定的关系，努力形成良性互动局面。

深刻把握发展的方向和重点，选准发展的突破口，围绕关键领域、关键区域、关键产业和关键工作寻求重点突破，推进加速崛起。

　　——坚持富民与强市同步推进。

按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，努力激发全市人民的创业、创造、创新精神，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，加快社会事业改革和发展，调节收入分配、推进基本公共服务均等化，彰显社会公平正义，使全市人民共建美好蚌埠，共享发展成果，实现富民强市的目标。

　　贯彻这一指导思想，还要突出实施好五大发展战略：

　　——工业强市战略。

振兴蚌埠必须振兴工业。

要坚持走新型工业化道路，以提升产业层次、调整产业组织结构、优化空间布局、推进工业生产与信息和服务融合发展为重点，发展壮大优势产业，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，进一步增强工业对经济发展的带动力和影响力。

　　——城乡统筹战略。

城乡统筹发展是全面建设小康社会的根本要求。

要坚持把加快城市化建设、做大做强中心城区作为首要任务，协调推进县城、中心镇及新农村建设，着力推动城乡一体化，形成城乡一体、协调发展、共同繁荣的新格局。

　　——创新发展战略。

创新是加快发展、加快转变经济发展方式的核心动力，也是加速蚌埠崛起的根本途径。

要围绕加快建设合芜蚌自主创新综合试验区，全面推进制度、科技、管理创新和人才强市，不断提升自主创新能力，培育核心竞争优势，加快建设创新型城市。

加快生态文明建设，努力实现全面协调可持续发展。

　　——开放带动战略。

开放合作是时代的鲜明特征，也是发挥后发优势和比较优势、实现加速崛起的必然选择。

要进一步增强开放意识，密切与长三角经济联系，扩大与珠三角、港澳台以及中西部地区经济合作，积极承接产业转移，大力发展外向型经济，以开放促发展、促改革、促创新。

　　——民生优先战略。

改善民生是构建和谐社会的关键和重要保障。

要更加注重保障民生、增加居民收入、改善人民生活。

优先保障民生投入，加强公共服务体系建设，加强社会建设和管理，注重发展的普惠性，使基本公共服务更加平等地惠及全市人民。

　　第四章发展目标

　　“十二五”时期及到2020年，蚌埠发展的总体目标是：

巩固提升皖北中心城市和区域交通枢纽地位，着力打造宜居宜业宜游特色鲜明现代化大城市，进一步增强城市竞争力和影响力，实现皖北领先，尽早进入安徽省综合先进城市行列。

　　按照实事求是、积极进取、奋发有为的原则，综合考虑未来发展环境和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

　　——综合实力再上新台阶。

经济保持又好又快发展，主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值年均增长14%，到2015年生产总值、财政收入比2010年翻一番，五年累计固定资产投资达到4000亿元，人均生产总值与全省平均水平差距进一步缩小。

　　——经济结构调整取得重大进展。

产业结构更加优化，服务业增加值翻一番，工业增加值翻一番以上，二三产业增加值占生产总值比重达到86%，工业化率达到50%。

自主创新能力显著增强，战略性新兴产业增加值翻两番，全社会研发经费占生产总值比重提高到2%，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到42%。

固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长18%，投资消费逐步协调。

全面完成节能减排目标，主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率显著提高，生态环境质量明显改善。

　　——城乡区域发展协调性增强。

园区经济进一步壮大，中心城区对全市发展的辐射带动力显著增强，县域经济发展进一步加快，镇村经济逐步活跃，城镇化率超过50%，新农村建设不断加快，城乡区域之间联动发展、协调发展的格局进一步形成。

　　——城乡居民收入较快增加。

努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%，力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。

收入分配格局更加合理，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

　　——社会建设明显加强。

就业持续增加。

覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。

社会主义民主法制更加健全。

文化事业和文化产业加快发展。

社会管理水平明显提高，社会治安和安全生产状况进一步好转，社会更加和谐稳定。

　　——改革开放迈出新步伐。

财税金融、要素价格、国有企业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。

对内对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高，与长三角和周边区域融合发展的格局基本形成。

利用外资年均增长15%，引进市外资金年均增长20%，进出口总额突破10亿美元，非公有制经济占经济总量的比重达到60%。

　　第五章加快新型工业化进程

　　紧紧围绕“培育大企业，发展大产业，做强大工业”的目标，以扩大开放为主渠道，以大企业大项目为支撑，以开发园区为平台，逐步形成主导产业引领、园区工业支撑、骨干企业带动的工业发展新格局。

力争“十二五”累计完成工业投资2000亿元，规模以上工业增加值年均增长22%以上，2015年工业销售收入超2000亿元。

　　第一节加快提升优势产业

　瞄准国内外市场发展新趋势，以高端化、规模化、集群化和品牌化为方向，坚持自主创新和承接产业转移并举，着力做大做强装备制造及零部件、精细化工、电子信息产业，努力培育打造区域经济支柱型产业。

力争到2015年，优势产业产值突破1200亿元，成为拉动工业经济增长的主导力量。

装备制造及零部件产业。

以重点骨干企业为核心，加快提升企业创新能力，积极引进铸造等配套产业，提高专用车、起重机等优势产品的研发、制造和集成能力，着力推进产业改造提升，推进企业集聚发展形成若干优势突出的产业集群，促其发展成为我市重要的支柱产业。

精细化工产业。

坚持突出重点、集约发展的原则，重点发展氯碱系列、硝基氯苯系列、苯酐、聚丙烯酰胺等主导优势产品。

提升生产工艺，延伸产品链条，增强产业核心竞争力和可持续发展能力。

电子信息产业。

围绕新型电子材料及器件、软件开发、信息服务三大领域，重点发展ITO导电膜玻璃等高科技产品，加快发展高精密新型电阻器和电容器、传感器等产品，优先发展面向重点行业的应用软件系统。

　　第二节培育壮大战略性新兴产业

　以技术、人才为支撑，纵向延伸产业链，横向集聚产业群，促进光伏、生物、新材料等产业跨越式发展。

力争到2015年，新兴产业产值突破400亿元，成为引领工业经济增长的先导力量和爆发点。

光伏产业。

加快发展非晶硅薄膜太阳能电池系列产