安全管理的实践与思考PPT格式课件下载.ppt

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由行政指令向法制手段转变行政行政法制法制直接直接间接间接管理管理治理治理19三、从举措看变化2、管理机制：

由临时措施向长效机制转变头疼医头头疼医头脚疼医脚脚疼医脚构建一整套构建一整套工作机制工作机制20三、从举措看变化2、管理机制：

由临时措施向长效机制转变山东煤监局山东煤监局“坚持坚持四个强化四个强化，提高四种能力，提高四种能力”强强化化科科学学、规规范范、严严格格和和廉廉洁洁执执法法，提提高高坚坚守守安安全全生生产产“红线红线”能力能力强化持续创新，提高工作落实能力强化持续创新，提高工作落实能力强化基层基础，提高安全保障能力强化基层基础，提高安全保障能力强化队伍建设，提高认真履职能力强化队伍建设，提高认真履职能力21三、从举措看变化3、管理体制：

由专项单一向综合监督转变条块分割条块分割“大安全大安全”工作格局工作格局22三、从举措看变化4、管理环节：

由事后处理向事前预防转变重心下移关口前移抓基层、抓基础从源头上解决问题三、从举措看变化5、管理政策：

由粗放向精准、实效转变创新、务实精准、系统七条规定抓住最要害的“点”国办99号文抓住最基本的“面”谈心对话抓住最关键的“心”三、从举措看变化5、管理政策：

由粗放向精准、实效转变创新、务实精准、系统“1+4”工作法紧握一个紧握一个“方向盘方向盘”坚持坚持“四轮驱动四轮驱动”25社会对安全生产成效认可度有待提高，四方面原因：

n一是信息不对称n二是信息传播的放大效应n三是对媒体作用认识不够到位n四是安监工作地位特殊、性质特殊，关注度高26第二部分：

安全生产的隐忧之患27第二部分：

安全生产的隐忧之患矛盾一：

复杂的开采条件和国家对能源的巨大需求之间的矛盾28一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾1.地质条件极其复杂太平洋板块美洲板块欧亚板块印度洋板块我国受自然灾害影响的矿井高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井30003000处处冲击地压矿井140140处处29一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾2.2.自然灾害非常严重自然灾害非常严重30一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾2.2.自然灾害非常严重自然灾害非常严重山东煤矿受自然灾害影响情况受水害威胁矿井55%55%有自然发火倾向的开采煤层49%49%煤尘有强爆炸性矿井82%82%衰老矿井68%68%我国煤矿生产条件井工开采比例95%95%矿井平均深度500500米米深度超1000米矿井4040处处31一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾3.开采工艺以井工为主32一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾4.4.能源需求巨大能源需求巨大我国GDP总量（万亿元）和煤炭产量情况（亿吨）33一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾煤炭在我国的重要地位煤炭占我国一次能源比重65.8%65.8%我国煤炭产量占世界比重50%50%左右左右我国煤炭消费占世界比重50%50%4.4.能源需求巨大能源需求巨大34一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾山东能源81对生产矿井中千米深井1414对对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井1919对对受冲击地压威胁矿井1818对对受水害威胁矿井3535对对受高温威胁矿井1313对对有自然发火倾向矿井7676对对受软岩威胁矿井3232对对35第二部分：

安全生产的隐忧之患矛盾二：

人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾36二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾1.1.漠视规则漠视规则37二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾2.2.耍小聪明耍小聪明38二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾3.3.漠视生命漠视生命现代安全理念：

人的生命和健康至高无上39第二部分：

安全生产的隐忧之患矛盾三：

传统安全监管方式与简政放权新形势之间的矛盾40三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾1.1.安全管理缺乏信任安全管理缺乏信任n监管部门和企业监管与被监管、执法与被执法n企业与员工检查与被检查41三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾2.2.安全管理主体错位安全管理主体错位工人能自己管理好自己的安全吗？

安全是给领导干的，不是自己的事一是行为主体错位42三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾2.2.安全管理主体错位安全管理主体错位二是责任主体错位压力上大下小违法成本较低天下兴亡匹夫有责？

责任追究上责任落实上责任承担上43三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾3.3.安全管理效能不佳安全管理效能不佳“大”工作压力大“累”身体精神疲惫“顶”干群关系顶“难”长治久安难44第二部分：

安全生产的隐忧之患矛盾四：

低技能员工队伍与高风险工作岗位之间的矛盾45四、低技能员工队伍与高风险工作岗位之间的矛盾进入高危行业的农民工1.5亿煤矿工人中的农民工300万建筑工人中的农民工3000万矿业死亡事故中农民工占比75%46第二部分：

安全生产的隐忧之患矛盾五：

企业传统的安全管理模式与多元化发展趋势之间的矛盾47五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾1.1.产权多元产权多元混合所有制经济产权多元化48五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾2.2.地域多元地域多元新疆内蒙陕西山西云南贵州山东宁夏蒙宁基地新疆基地济宁基地晋陕基地云贵基地菏泽基地黄河北基地山东能源省外在建产山东能源省外在建产能已经超过省内能已经超过省内49五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾3.3.产业多元产业多元产业多元的两大趋势：

n低危行业进入高危行业低危行业进入高危行业n从一个高危行业进入多个高危行业从一个高危行业进入多个高危行业50第二部分：

安全生产的隐忧之患矛盾六：

煤炭企业盈利能力下降与安全投入上升之间的矛盾51五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾1.1.从区域上看，煤炭行业从区域上看，煤炭行业“三个世界三个世界”格局日益明朗格局日益明朗新疆内蒙西部陕西山西云南贵州山东宁夏河北河南安徽黑龙江吉林辽宁四川湖北湖南第一世界产量占比72%第二世界产量占比15%第三世界产量占比13%青海甘肃内蒙东部52五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾2.2.从竞争形势看，从竞争形势看，“基地化、集团化、专业化基地化、集团化、专业化”格局基本形成格局基本形成企业类型数量占比产量1亿吨8837%37%5000万吨1亿吨111119%19%1000万吨5000万吨333314%14%千万吨以上煤炭集团52家，产量占比超过全国70%53第三部分：

安全工作的践行之悟安全工作的践行之悟54第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全55安全生产是安全生产是“系统工程系统工程”安全生产是安全生产是“综合工程综合工程”1.1.不应就安全抓安全不应就安全抓安全第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全562.2.不应仅依靠安监部门抓安全不应仅依靠安监部门抓安全管管行业必须管安全行业必须管安全管业务必须管安全管业务必须管安全谁主管谁负责谁主管谁负责第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全573.3.不应不应只控制死亡事故只控制死亡事故职业健康同生命安全同等重要从无死亡向无伤害从无死亡向无伤害对安全工作的几点感悟58第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全591.1.企业必须改变思维定势企业必须改变思维定势把政府的安全管理当成支撑和帮助把政府的安全管理当成支撑和帮助把安全检查看做是免费的查体把安全检查看做是免费的查体第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全602.2.安监部门也应换位思考安监部门也应换位思考“少少”把好准入关、标准关、评估关、惩处关“准准”方式再科学一些，对症下药，精准发力“好好”目标更明确，注重制度建设，形成长效机制第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全613.3.安全监管方式更要因时而变安全监管方式更要因时而变探索多元发展形势下的探索多元发展形势下的安全管理新模式安全管理新模式对安全工作的几点感悟62第三，坚持走“专业化”之路，在流程再造中抓安全第三，坚持走“专业化”之路，在创新生产服务模式中抓安全63n专业人员干专业的事情，提高安全保障专业人员干专业的事情，提高安全保障n轻资产运营，减少投资轻资产运营，减少投资n符合国际生产服务业发展趋势符合国际生产服务业发展趋势美国斯伦贝谢公司第三，坚持走“专业化”之路，在创新生产服务模式中抓安全64山东能源：

打造“生产技术解决方案服务商”组建矿业管理技术服务集团组建矿业管理技术服务集团“管家式、保姆式集成服务管家式、保姆式集成服务”对安全工作的几点感悟65第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全661.抓矿长严资格严责任严惩处煤矿安全生产相关专业大学以上学历；

煤矿井下工作3年以上；

生产（机电）、技术、安全等岗位任职2年以上安全生产第一责任人；

抓好重大隐患和系统性风险；

抓好关键时期、关键地点、关键环节和关键人物年度内矿井发生2次死亡事故的，免职；

一次死亡3人及以上事故的，取消矿长终身任职资格山东能源集团矿长论坛67第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全682.2.抓总工程师为主的工程技术队伍抓总工程师为主的工程技术队伍查大系统、治大隐患、防大事故查大系统、治大隐患、防大事故第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全693.3.抓区队长（车间主任）、班组长、安监员抓区队长（车间主任）、班组长、安监员“兵兵头头将将尾尾”和和“安安全全卫卫士士”第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全704.4.抓抓激励机制激励机制发工资发工资挣工资挣工资挣安全钱挣安全钱山东能源山东能源“四三三四三三”结构工资结构工