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其营利和公益法人的特点。

其营利性体现为追求国有资产的保性体现为追求国有资产的保值和增值。

其公益性体现为值和增值。

其公益性体现为国有企业的设立通常是为了国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面起着调和国民经济各个方面发展的作用。

发展的作用。

2国有企业的重要性国有企业的重要性zz第一，决定我国社会主义市场经济的发展方向。

第一，决定我国社会主义市场经济的发展方向。

zz第二，保障国家经济安全。

第二，保障国家经济安全。

zz第三，提高国民经济素质和质量。

第三，提高国民经济素质和质量。

zz第四，维护市场经济秩序，促进社会和谐。

第四，维护市场经济秩序，促进社会和谐。

zz第第五五，为人民政权和共产党执政提供重要物质基础。

，为人民政权和共产党执政提供重要物质基础。

3二、二、国有企业改革历程波澜壮阔国有企业改革历程波澜壮阔zz

（一）

（一）改革开放前的国有企业改革：

朦胧期改革开放前的国有企业改革：

朦胧期（1949-19781949-1978）zz我国国有企业的来源：

我国国有企业的来源：

zz一是解放区的公营企业，包括军工企业和服务于百姓的贸易企业一是解放区的公营企业，包括军工企业和服务于百姓的贸易企业zz二是没收官僚资本主义的企业二是没收官僚资本主义的企业zz三是没收敌伪工业三是没收敌伪工业（包括帝国主义在中国的企业，伪满和汪伪政权的企业包括帝国主义在中国的企业，伪满和汪伪政权的企业）zz四是通过赎买回来的由民族工商业资本形成的国有企业四是通过赎买回来的由民族工商业资本形成的国有企业zz改革开放之前三十年，两次大的改革尝试，即改革开放之前三十年，两次大的改革尝试，即19581958年和年和19691969年的两次改革，陷入年的两次改革，陷入“统统放放收收放放”的怪圈，的怪圈，即即19581958年放（扩大地方分权），年放（扩大地方分权），19611961年收（强化中央集年收（强化中央集权），权），19691969年放（省自为战，发展五小工业）。

年放（省自为战，发展五小工业）。

4。

zz

（二）1978年开始的国有企业改革：

探索期（1978-1992）zz这一时期是国有企业改革的探这一时期是国有企业改革的探索期，也是新旧体制并存转换、索期，也是新旧体制并存转换、此消彼长的过渡期，体现了此消彼长的过渡期，体现了“渐渐进式改革进式改革”的特征。

的特征。

zz这一时期指导企业改革的企业这一时期指导企业改革的企业理论：

理论：

zz孙冶方的孙冶方的“政政企关系中心论企关系中心论”、“大权小权论大权小权论”；

511、放权让利放权让利（1979（19791984）1984）zz19791979年年,以四川的重庆钢管厂等以四川的重庆钢管厂等66家企业为先导家企业为先导,后来在全国全面展后来在全国全面展开国有企业扩大企业自主权的改革。

开国有企业扩大企业自主权的改革。

zz在在19811981年底和年底和19821982年底年底,国务院通国务院通过的关于实行工业企业经济责任过的关于实行工业企业经济责任制若干问题的意见和关于当前制若干问题的意见和关于当前完善工业企业经济责任制问题的通完善工业企业经济责任制问题的通知中又提出加强国营工业企业内知中又提出加强国营工业企业内部的经济责任制部的经济责任制,以提高经济效益。

以提高经济效益。

zz19831983年年44月月,国务院又开始实行两国务院又开始实行两步步“利改税利改税”,“拨改贷拨改贷”以增以增强国有企业的经济自主权强国有企业的经济自主权,增强其增强其经营的主动性和积极性。

经营的主动性和积极性。

62.2.承包制承包制（1984（198419921992年年）zz19841984年年77月月,国务院批转关于当前城市商业体制改革国务院批转关于当前城市商业体制改革若干问题的报告提出对于小型国营零售商业、饮食若干问题的报告提出对于小型国营零售商业、饮食服务业可以转为集体经营或租赁经营者个人经营服务业可以转为集体经营或租赁经营者个人经营,对对于大中型国营零售商业和饮食服务业有计划、有步骤于大中型国营零售商业和饮食服务业有计划、有步骤地实行企业内部经营承包制。

地实行企业内部经营承包制。

zz19841984年年1212月的中共十二届三中全会通过了中共中央月的中共十二届三中全会通过了中共中央关于经济体制改革的决定关于经济体制改革的决定,提出了提出了“社会主义经济是社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济以公有制为基础的有计划的商品经济”的著名论断。

的著名论断。

并提出国有企业应该实行政企分开并提出国有企业应该实行政企分开,向市场主体转变。

向市场主体转变。

zz从从19871987年开始年开始,在国家经委的主导下在国家经委的主导下,全国的工业企全国的工业企业陆续开始承包业陆续开始承包,到到19921992年经历了两轮承包年经历了两轮承包,98%,98%的国的国有大中型企业都实行了不同程度的承包。

有大中型企业都实行了不同程度的承包。

7。

zz（三）（三）（三）（三）1992199219921992年开始的国有企业改革：

突破期年开始的国有企业改革：

突破期（1992-20021992-20021992-20021992-2002）zz19921992年，年，党的十四大提出我国经济体制改革的方向是建立党的十四大提出我国经济体制改革的方向是建立社会主义市场社会主义市场经济经济体制。

体制。

zz19931993年，党的十四届三中全会明确提出了国有企业改革是年，党的十四届三中全会明确提出了国有企业改革是建立产权清建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度业制度,改革开始走向以制度创新为主。

改革开始走向以制度创新为主。

zz面向市场、参与竞争、企业优胜劣汰面向市场、参与竞争、企业优胜劣汰、经营者能上能下、经营者能上能下、职工能进能出、收入能增能减、技术不断创新、资产保值职工能进能出、收入能增能减、技术不断创新、资产保值增值增值8zz砸三铁砸三铁（铁饭碗、铁工资、铁交椅）（铁饭碗、铁工资、铁交椅）zz以铁手腕、铁面孔、铁心肠去砸铁饭碗、铁工以铁手腕、铁面孔、铁心肠去砸铁饭碗、铁工资、铁交椅资、铁交椅zz下岗分流、减人增效、再就业工程下岗分流、减人增效、再就业工程9zz20022002年，党的十六大提出两个年，党的十六大提出两个“毫不动摇毫不动摇”的方针，的方针，即即毫不动摇发挥国有经济的主导作用毫不动摇发挥国有经济的主导作用,同时毫不动同时毫不动摇地鼓励和支持和引导个体私营经济发展摇地鼓励和支持和引导个体私营经济发展。

（四）（四）新世纪开始的国有企业改革：

攻坚期新世纪开始的国有企业改革：

攻坚期（20022002年年-至今）至今）10扩大企业自主权扩大企业自主权扩大企业自主权扩大企业自主权建立现代企业制度建立现代企业制度建立现代企业制度建立现代企业制度承包制改革承包制改革承包制改革承包制改革利改税利改税利改税利改税实行经济责任制实行经济责任制实行经济责任制实行经济责任制拨改贷拨改贷拨改贷拨改贷国有企业改革历程国有企业改革历程11三、三、国有企业改革国有企业改革思考思考zz

（一）国有企业改革取得巨大而辉煌的成就zz11、国有企业数量减少但控制力增强、国有企业数量减少但控制力增强zz22、国有企业数量减少但竞争力增强、国有企业数量减少但竞争力增强zz33、国有资产管理体制持续创新、国有资产管理体制持续创新zz44、国有企业经营机制不断完善、国有企业经营机制不断完善12zz11、国有企业对国民经济的控制力增强国有企业对国民经济的控制力增强国有企业对国民经济的控制力增强国有企业对国民经济的控制力增强zz（11）逐步退出一般竞争行业，而集中于关系国计民生的）逐步退出一般竞争行业，而集中于关系国计民生的）逐步退出一般竞争行业，而集中于关系国计民生的）逐步退出一般竞争行业，而集中于关系国计民生的重要行业重要行业重要行业重要行业zz国有企业集中的行业有：

国有企业集中的行业有：

zz涉及国家安全的行业，例如军工、能源、资源、交通涉及国家安全的行业，例如军工、能源、资源、交通zz属于自然垄断的行业，例如电力、通信属于自然垄断的行业，例如电力、通信zz提供重要公共产品和服务的行业，例如一些公共事业提供重要公共产品和服务的行业，例如一些公共事业zz支柱产业和高新技术产业，例如汽车、计算机、制药支柱产业和高新技术产业，例如汽车、计算机、制药13zz

（2）控制了作为国民经济的血脉和神经系统）控制了作为国民经济的血脉和神经系统的管道和网络系统的管道和网络系统zz（3）大多处于所在行业的产业链条的上游，）大多处于所在行业的产业链条的上游，对整个行业形成控制对整个行业形成控制14zz国有企业居于相当多行业的上游，从根本上实现了控制国有企业居于相当多行业的上游，从根本上实现了控制国有企业居于相当多行业的上游，从根本上实现了控制国有企业居于相当多行业的上游，从根本上实现了控制国民经济各行业业产业链示意图国民经济各行业业产业链示意图上游企业上游企业中游企业中游企业下游企业下游企业主要是资源和能源，包括石油、钢铁、矿产等行业内的企业主要是生产工业和民用终端产品的行业，包括轻纺、电器等行业在内的企业1522、国有企业数量减少但竞争力增强、国有企业数量减少但竞争力增强zz国有企业竞争力增强的表现国有企业竞争力增强的表现zz（11）规模利润增加）规模利润增加zz（22）进出口的增加）进出口的增加zz（33）实现技术创新）实现技术创新161718

（二）

（二）国有企业改革的三个热点问题国有企业改革的三个热点问题zz1111、国企工资高不高？

国企工资高不高？

zz国企收入高不高，要客观地看。

社会上关注的是少数大型具有垄断地位国企收入高不高，要客观地看。

社会上关注的是少数大型具有垄断地位的国企，其职工特别是领导层的收入偏高。

这应该是政府监管的重要方的国企，其职工特别是领导层的收入偏高。

这应该是政府监管的重要方面，要对高收入适当进行调整。

事实上，并非所有国企收入都高，比如面，要对高收入适当进行调整。

事实上，并非所有国企收入都高，比如燃气、自来水、地铁等领域的国企，工资并不高。

燃气、自来水、地铁等领域的国企，工资并不高。

zz2222、国企和民企是什么关系？

、国企和民企是什么关系？

zz所谓所谓“国进民退国进民退”，是一些政策执行的问题，而非政策本身的问题。

国，是一些政策执行的问题，而非政策本身的问题。

国家对民企的支持是一贯的。

国企压制民企的发展，这种情况不是主流。

家对民企的支持是一贯的。

zz3333、国企履行社会责任够不够？

、国企履行社会责任够不够？

zz从从20062006年中石油中石化上交特别收益金开始，中央企业逐步建立上缴红年中石油中石化上交特别收益金开始，中央企业逐步建立上缴红利制度，这是重要的改革措施。

应该说，上缴红利政策推出是很及时的。

利制度，这是重要的改革措施。

上缴