在全乡廉政风险防控管理工作会议上的讲话.doc

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在全乡廉政风险防控管理工作会议上的讲话

同志们：

开展廉政风险防控管理工作，是深入贯彻中央关于建立健全惩治和预防腐败体系决策部署的一项重要举措。

前不久，省、市、县相继召开专项会议，部署廉政风险防控管理工作，今天我们在这里召开这次会议，目的就是推行我乡廉政风险防控管理工作。

下面，我就相关工作作出以下部署。

一、深化认识，统一思想，切实增强做好廉政风险防控管理工作的主动性和积极性

首先，充分认识开展廉政风险防控管理工作的重要意义。

开展廉政风险防控管理工作，是新形势下提高反腐倡廉建设科学化水平的创新性举措，是反腐倡廉建设理念思路创新、工作内容创新、方式方法创新、机制制度创新的有机统一，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。

我们要提高对加强廉政风险防控管理、规范权力运行重要意义的认识，切实增强推行这项工作的责任感和紧迫感。

其次，深刻理解廉政风险防控管理工作的具体内涵。

廉政风险：

是指实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。

廉政风险防控管理工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”。

因为一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。

所以我们有责任、有必要主动防范，针对在思想道德、制度机制和岗位职责等三个方面存在的廉政风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机构、后期处置办法构建预防腐败的“三道防线”，把风险发生的可能性减到最低。

第三，开展廉政风险防控管理工作有经验有示范。

开展廉政风险防控管理工作是推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索，我市从2009年8月选择了五家单位开展首批试点工作，2010年7月又增加了10家单位扩大试点范围，目前进入全面推开阶段。

今天这个动员会，就是全面贯彻落实好市委、市政府和县委、县政府的工作部署。

我市15家单位前期已开展了这项工作，呈现出内容不断深化、领域不断拓展、覆盖面逐步扩大、成效逐步显现的良好发展态势，为我乡开展廉政风险防控管理工作，从源头上防治腐败积累了经验、提供了借鉴。

二、突出重点，开拓创新，深入扎实推进全乡廉政风险防控管理工作

第一，要深入排查，理清廉政风险。

查找廉政风险点是廉政风险有效防控的前提和基础，是做好廉政风险防控管理工作的重要环节。

各村、各单位要对内部现有权力运行流程中存在的廉政风险进行全面梳理排查，为推进防控管理奠定坚实基础。

一要认真核定权力清单。

开展廉政风险防控管理工作，必须首先弄清权力运行中容易产生风险的重点岗位和关键环节。

要对照法律法规和机构职能设置，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对权力事项进行全面清理，摸清权力底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。

二要全面排查廉政风险。

要围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、专家审、集体定等形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。

在岗位职责方面，要重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险。

在业务流程方面，要重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险。

在制度机制方面，要重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。

对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开。

同时，要把排查廉政风险作为一项推进廉政教育的活动，促进党员干部职工紧密结合工作实际，进一步增强廉政意识和风险意识。

要把廉政教育和反腐败教育贯穿工作全过程。

三要科学评估风险等级。

要在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“A、B、C”三个等级科学评定廉政风险点，并实行分级管理、分级负责，重中之重是突出对高等级风险的管理。

第二，要制定防控措施，规范权力运行。

针对廉政风险点制定防控措施，形成靠制度管人管权管事，是有效防控廉政风险的关键，也是推进廉政风险防控管理工作的重中之重。

各村、各单位要继续深化近年来反腐倡廉制度建设的成果，紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定防控措施，坚持教育在前、制度在前、监督在前、预警在前，严防可能产生腐败的漏洞。

一要围绕岗位职责制定防控措施。

要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个部门、岗位、人员的工作职责、法定权限制定相应的规范。

要通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行。

切实贯彻落实好对重要部门负责人、重点岗位人员按规定实行定期轮岗交流制度。

二要围绕业务流程制定防控措施。

要对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。

按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”，固化工作流程，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。

三要围绕合理配置权力、加强制衡、制定防控措施。

要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，实现行政审批事项实行窗口承接与办理分离，政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离，公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离，材料采购实行管采分离，行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离，财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离，专家评审事项实行审裁分离及对专家管用分离。

制定权力行使特别是行政处罚实施细则，规范自由裁量权，防止自由裁量权过大产生廉政风险。

第三，要健全长效机制，积极加以防控。

推进廉政风险防控管理工作核心在于防范廉政风险。

要通过建立健全长效机制，通过“风险查到岗、制度建到岗、责任落到岗”等科学合理的措施，建立以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防范机制，切实加强前期预防、中期监控和后期处置，实施有效防控。

有效遏制和减少建设领域腐败现象的发生。

一要建立健全教育长效机制，加强前期预防。

通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。

二要建立健全风险监测机制，加强中期监控。

通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、考核干部、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。

三要建立健全预警纠错机制，加强后期处置。

对已经发现的廉政风险，要及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，运用谈话、函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。

四要建立健全评估修正机制。

加强动态管理，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核评估，并根据考核评估结果，纠正存在的问题，完善工作程序，修正风险内容，实行动态管理。

特别需要强调的是，加强公示公开是及时发现廉政风险的有效手段，也是推进廉政风险防控管理、有效预防腐败的关键。

“阳光是最好的防腐剂”。

各村、各单位要积极推进党务、政务、财务公开，通过网站、公开栏、简报、媒体等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量基准，接受社会监督。

要通过单位内部网络、内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”、查找的廉政风险点及制定的防控措施；特别是对干部选拔任用、财务报销、采购、重点项目、资产状况等单位内部各类事项，要加大公开力度。

与此同时，要创新工作方式，充分利用现有电子政务设施，建立完善权力网上公开运行系统，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。

三、加强领导，明确责任，确保全乡廉政风险防控管理工作取得实效

一是加强组织领导，强化责任落实。

乡党委委专门成立了全乡廉政风险防控管理工作领导小组，各村、各单位要把推进廉政风险防控管理工作作为落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设的一项重要任务，成立以主要负责同志为组长的领导小组，建立专门工作班子，具体负责廉政风险防控工作的组织实施。

领导干部要身体力行，率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头进行廉政风险防控承诺，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作，确保全乡廉政风险防控管理工作有力有序有效开展。

二是注重统筹协调，抓好工作结合。

要坚持开展廉政风险防控管理工作与推进党风廉政建设和其他工作相结合，与行政审批制度改革和干部人事制度改革相结合，与经济社会发展和其他日常工作相结合，与加强自身建设和规范机关管理相结合，实现协调联动，形成综合效应，提高整体效果。

要通过学习教育，增强干部廉洁自律意识，提高自我防控能力；通过优化流程，明确风险防控的重点岗位和关键环节，规范权力有序有效运行；通过健全完善制度，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系，以制度管权、管人、管事，堵塞可能发生腐败的各种漏洞，形成有效防控廉政风险的“制度链条”。

三是认真督促检查，严格考核评估。

各村各单位要加强工作研究和创新力度，不断探索、发现、总结好的经验做法。

要加强沟通和联系，建立信息反馈制度，反映工作动态，及时上报工作进度和各种信息资料。

乡纪委、监察室将加强对这项工作的领导和指导，及时协调和解决工作推进过程中遇到的困难和问题。

要建立健全监督检查、考评修正和责任追究等机制，实行分级负责、下管一级的制度，对工作进展缓慢、效果不明显的部门和单位，要督促其采取措施，及时改进；对搞形式、走过场的，要通报批评，坚决纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究相关人员的责任。

要加强对工作质量和效果的考核评估，将开展廉政风险防控管理工作情况纳入惩防体系和党风廉政建设责任制考核的重要内容，严格组织考评，努力推动各项工作落实。

同志们，廉政风险防控管理工作是一项全新的课题，也是一项长期的工作。

我们要认真按照市、县廉政风险防控管理工作会议的部署，全面开展廉政风险防控管理工作，不断提升全局反腐倡廉建设工作水平，为全面完成各项工作任务提供坚强有力的保证。

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