铝土矿相关规定汇总Word文档格式.doc

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十、关于加快铝工业结构调整指导意见的通知 32

十一、国家发展改革委关于进一步贯彻落实加快产业结构调整政策措施遏制铝冶炼投资反弹的紧急通知 38

十二、铝行业准入条件 42

十三、国家电力监管委员会关于扎实做好电解铝企业直购电试点工作的通知 49

十四、国务院办公厅关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知 50

十五、耐火粘土（高铝粘土）行业准入标准 52

附件：

53

十六、国土资源部关于鼓励铁铜铝等国家紧缺矿产资源勘查开采有关问题的通知 57

十七、国土资源部关于下达2011年高铝粘土和萤石矿开采总量控制指标的通知 59

十八、关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知 62

一、国务院办公厅转发国家计、国家经贸委关于制止电解铝行业重复建设势头意见的通知

（国办发[2002]29号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国家计委、国家经贸委《关于制止电解铝行业重复建设势头的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○二年四月十五日

关于制止电解铝行业重复建设势头的意见

　　近几年来，我国铝工业取得长足发展，成为世界主要产铝大国。

到2001年底，全国已形成氧化铝年生产能力490万吨，电解铝年生产能力400万吨，铝加工能力450万吨。

2001年全国实际生产氧化铝470万吨、电解铝342万吨、铝材240万吨，除氧化铝外，电解铝和铝材等基本满足了国内市场需求。

但是2000年四季度以来，由于受国际市场氧化铝价格大幅降低的影响，国内氧化铝进口大幅增加，达到335万吨，加上国内当年生产470万吨，使国内氧化铝市场供应总量达到805万吨，比当年725年万吨的实际需求多出80万吨。

过量进口低价氧化铝，不仅对国内市场造成一定冲击，而且在一定程度上诱发国内许多地方盲目建设电解铝项目。

一些地方政府不顾国家发展规划、产业政策和环保法规要求，大规模新建电解铝生产能力；

一些属于淘汰范围的小火电厂，也纷纷投资建设高能耗电解铝项目。

据不完全统计，目前全国已有电解铝生产企业120家，年生产能力400万吨；

正在建设的电解铝项目23个，建设规模为年生产能力136万吨；

拟建电解铝项目24个，建设规模为年生产能力284万吨。

到“十五”期末自焙槽电解铝生产能力全部淘汰后，国内电解铝总的年生产能力也将达到680万吨，与预测的“十五”期末我国电解铝年需求量550万吨相比，过剩130万吨。

　　对电解铝行业出现的这种重复建设势头，如不尽快加以制止，势必造成国家大量资源和资金的浪费。

为促进我国铝工业的健康发展，制止电解铝行业重复建设，现就有关问题提出如下意见：

　　一、严格控制新建电解铝项目的审批。

自本《意见》下发之日起，地方政府一律停止审批任何形式的扩大电解铝生产能力的建设项目（包括新建或技改项目），更不得化整为零变相新上项目；

对电解铝新建项目，一律按项目性质和审批程序报国家计委和国家经贸委审批。

外商投资项目也要严格按照有关规定办理手续。

凡继续违规审批和擅自建设电解铝项目的，国家计委、国家经贸委将暂停对该地区其他项目的审批工作。

按照国家规划布局、产业政策和项目建设的有关规定，工程设计单位严禁承接违规电解铝项目的设计任务，违反规定的由建设行政主管部门给予降低资质等级等处罚。

　　二、对现有电解铝建设项目进行清理整顿。

对未经国家批准，由地方政府越权违规审批的在建或拟建项目，由所在地区计委、经贸委负责清理，并于2002年5月底以前将清理情况分别报国家计委、国家经贸委，由国家计委、国家经贸委视具体情况予以通报批评，并追究有关项目审批单位和建设单位负责人的责任。

已经向违规审批的电解铝项目发放贷款的商业银行，要将发放贷款的情况向中国人民银行报告，并抄报国家计委、国家经贸委。

　　三、严格执行国家环保标准，防止电解铝生产企业污染环境。

各级环保部门要加大执法力度，严格执行《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（国家经贸委令第6号）和《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》（国家经贸委令第14号）的有关规定，采取有力措施，会同经贸部门限期淘汰、关闭落后的自焙槽电解铝生产能力。

对违规建设的电解铝项目，环保部门一律不予提出环境评估审查意见。

　　四、加强监管，防止信贷资金用于电解铝项目建设。

有关金融管理部门和商业银行应积极配合国家发展规划和产业政策的实施，防范投资风险，对未经国家批准的电解铝项目一律不应贷款。

公司发行股票、上市公司增发或配股募集的资金，也不应用于未经国家批准的电解铝项目建设。

　　五、建立和完善氧化铝进口的市场预警监测机制，将氧化铝列为敏感性产品，进行监督管理。

根据世界贸易组织的规则，继续实行氧化铝进口听自动许可管理。

按照外经贸委《关于加强氧化铝加工贸易审批管理的有关规定》，继续加强氧化铝加工贸易审批管理和监管，严格控制加工贸易内销，切实保证加工贸易进口氧化铝用于加工复出口。

　　六、国家铝业企业，特别是中国铝业公司要积极推进“十五”规划中安排的重点氧化铝项目的实施，扩大氧化铝生产能力。

同时，要进一步加强管理，推进技术进步，降低氧化铝成本，提高产品质量，改善销售服务，增强产品的竞争力。

　　七、加强政策宣传和行业信息导向。

有关部门要加强产业政策导向，充分发挥中国有色金属工业协会等中介组织的作用，广泛收集国内外铝市场信息，研究市场变化，及时、准确地提出分析预测，引导企业投资和决策。

二、国家发展和改革委员会关于进一步加强宏观引导促进电解铝行业有序发展的意见的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、计委、经贸委、副省级省会城市计委、经贸委（经委）：

“九五”以来，我国电解铝工业取得长足发展，产量持续增长，年均递增率达到16%。

到2002年底，全国形成电解铝产能510万吨，当年实际产量435万吨，已经成为世界第一大电解铝生产国。

但是，我国电解铝工业整体素质不高、产品竞争力不强、产业结构不合理等问题依然十分突出。

尤其是近年来，在市场需求等诸多因素刺激和拉动下，一些地方和企业不顾国家发展规划、产业政策和环保法规的要求，盲目大规模新建电解铝生产能力，电解铝工业出现了投资过热，重复建设的现象。

1999年以来，国家有关部门陆续颁布了关于淘汰环保不能达标的自焙槽电解铝生产工艺及装备、制止自焙槽电解铝项目建设等防止电解铝低水平重复建设的产业政策。

为加强宏观调控，引导我国电解铝工业的有序发展，避免重复建设，2002年4月国务院办公厅转发了原国家计委、原国家经贸委《关于制止电解铝行业重复建设势头的意见》（国办发[2002]29号）。

根据29号文件精神的要求，一些省区市清理、整顿了一批违规建设的电解铝项目。

但从最近情况看，有些地方和企业仍在继续违规审批和擅自建设新的电解铝项目。

据不完全统计，目前已开工在建和近期拟建的电解铝生产能力有260万吨，加上已有的生产能力，从总量上看，完全可以满足今后一段时间内国内铝市场的需求。

另外，有些地方和企业正在加紧筹建一批包括50万吨级以上规模在内的电解铝项目前期工作。

因此，国内电解铝投资热度不减，重复建设的态势还在扩大。

电解铝工业是资金、能源密集型原材料产业。

目前世界电解铝生产供需基本平衡。

为进一步提高竞争力，抢占更多的市场份额，近年来，跨国铝业公司积极推进技术进步，降低产品成本，公司间进行资产重组，提高产业集中度。

在我国加入WTO后，铝的市场竞争日趋激烈的形势下，我国铝工业的主要任务是，按照党的“十六”大提出的走新型工业化道路的方针，加快产业结构调整，节能降耗，提高产品质量，促进产业升级，提高产业的整体竞争力，实现我国铝工业由大到强的转变。

但从近期电解铝无序盲目发展的情况看，具有十分明显的“粗放型”特征，如果让这种盲目发展的势头继续下去，势必造成以下不良后果。

　一、加剧了产业结构不合理的矛盾，严重制约了电解铝工业整体竞争力的提高。

为引导电解铝工业健康、有序发展，国家发布了“十五”铝工业发展规划，明确提出了我国电解铝工业发展的指导思想、规划布局和发展重点。

电解铝产能盲目无序的扩张，扭曲了产业的合理布局，加大了产业结构调整的难度，严重制约产业升级和整体竞争力的提高。

　二、生产能力严重过剩，引发恶性竞争。

电解铝能力的过度扩张，势必导致供求严重失衡。

企业为抢占市场份额，竞相压价销售，也会造成多头对外低价出口的混乱局面，引发恶性竞争。

　三、大幅度增加用电负荷，造成电力供应紧张。

电解铝耗能较多，吨铝电耗高达15000KWH。

随着电解铝产能的盲目扩大，引起电网用电负荷的剧增，造成了一些地区电力供应紧张，甚至影响到当地居民生活的正常用电。

应当指出的是电解铝厂是在优惠的电价下才得以生存，一旦电价与市场并轨，多数电解铝厂将出现亏损。

　四、加剧了氧化铝原料供应不足的矛盾。

国内6个氧化铝厂目前已有氧化铝产能530万吨，预计到2005年最多能增加到700万吨，仅能满足350万吨电解铝能力的需要，随着电解铝产能的过度扩张，国产氧化铝严重短缺的矛盾将更加突出。

目前世界氧化铝年产量约5200万吨，供需基本平衡。

由于氧化铝建设投资大，工期长，在今后几年内，只有澳大利亚等少数氧化铝主要生产国有扩产计划，但产量增加不多。

因此，从未来一段时间看，国际市场氧化铝的供应形势不容乐观。

今年国际市场氧化铝每吨已上涨100美元。

　五、有可能成为银行新的不良资产潜在因素。

电解铝单位投资一般在0.6-1万元/吨，已投产和在建项目的投资大部分是使用银行贷款。

一旦市场发生变化，或者出现氧化铝和电力供应紧张，相当一部分成本高的电解铝企业将不得不被迫减产甚至倒闭，酿成银行新的不良资产。

银行发放贷款时要注意铝产业的宏观情况。

针对上述问题，为保证我国电解铝行业有序发展，特研究提出了《关于进一步加强宏观引导，促进电解铝行业有序发展的意见》。

现印发给你们，请参照执行。

　　附：

关于进一步加强宏观引导，促进电解铝行业有序发展的意见（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　2003年5月12日

三、国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知

　（国办发[2003]103号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　发展改革委等部门《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》、《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》和《关于防止水泥行业盲目投资加快结构调整的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　钢铁、电解铝、水泥是国民经济建设中的重要原材料。

经过多年的建设，我国钢铁、电解铝、水泥行业取得了长足的发展，一大批具有一定国际竞争力的大型企业集团正在崛起，产品已基本满足国民经济和社会发展需要，为国民经济持续快速健康发展做出了重要贡献。

近年来，受市场需求的拉动，钢铁、电解铝、水泥等行业投资增速加快，产量大幅度上升。

在这过程中，一些地区和企业受利益驱动，不顾市场、资源等外部条件，违反