城市规划管理实施Word文档格式.doc
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（土地开发中，过度追求自身利益，而把不经济性推给社会，造成许多矛盾，矛盾不能由市场自身调控）
⑵近期利益的驱动。
（过度追求开发期内的效益，往往不能客观的估计宏观经济形式和城市长远发展目标，趋于尽快尽量利用自然资源和城市资源，不顾环境危害和城市远期发展的代价。
）
⑶对公共设施的忽视。
市场不能保证公共设施的充分开发。
城市的公共设施往往没有直接的经济效益或效益很低，所以受到开发商的忽视。
⑷合成谬误的出现。
市场失败的一种类型，土地开发中，个别地块的最优配置并不一定能带来城市整体的最优效果。
例：
中心区条件好、经济效益高——但过度开发商业用地——用地结构不合理，环境质量下降——降低了中心区土地的经济价值。
⑸社会价值判断的缺乏。
建立在价格体系的基础上，缺乏社会价值判断，如对城市历史文脉和特色风貌的态度。
五、城市规划行政行为和其他公共行政行为的关系。
（孙施文：
2001/01）
计划/规划范畴城市土地配置和使用的管理程序行政主管部门
开发/建设意向和申请
社会经济计划←——————计划立项——————→计划部门
社会经济计划←——————项目建议书——————→计划部门
城市规划←——————项目选址意见书——————→规划部门
建设项目可行性研究报告——————→计划部门
规划/规范←——————建设用地规划许可证——————→规划部门
建设用地计划←——————建设用地批准书——————→土地部门
规划/规范←——————建设工程规划许可证——————→规划部门
征用土地/开工建设——————→规/土部门
监督检查竣工验收——————→规/土部门
国有土地和房产许可证——————→房屋/土地部门
六、行政区划和城市建制。
（概念和行政区划的基本要素）
七、城市规划实施的机制有哪些？
概念：
城市规划的实施需要有一定的手段和作用力，即称之为城市规划实施的机制。
类型：
⑴行政机制：
基础在于政府机关享有的行政行为的约束权限及自由裁量权限，即确定性、程序性和审时度势、灵活性。
有效的条件：
①明确的法律授权；
②行政管理主体明确，机构结构完整；
③社会公民服从管理；
④依法办事、执法从严。
⑵财政机制：
财政是关于利益分配和资源分配的行政权利和行为。
作用手段：
①通过公共财政和预算拨款，城市对重大基础工程和大型公共建筑设施的投资建设
②发行财政债券来筹集城市建设资金，加强城市建设
③通过税收杠杆来促进或限制某些投资和建设行为，实现规划目标。
⑶法律机制：
①为行政机制提供依据；
②公民诉讼（保障公民、法人和社会团体的利益）；
③行政行为执行保障。
⑷经济机制：
①有偿出让土地所有权；
②政府借贷；
③城市基础设施收费；
④出让基础设施的经营权。
⑸社会机制：
①公众参与；
②社会团体的组织行为；
③新闻媒体的报道和监督；
④规划政务公开，信访申述受理和复议机构及程序。
八、城市规划实施的原则
⑴合法原则：
核心：
依法行政
⑵合理原则：
在行使自由裁量权时，要符合规定也要达到目的，要符合客观规律，满足人民利益，有充分客观依据，符合正义和公平。
⑶行政效率原则
⑷统一原则：
行政权的统一、行政法制统一、行政行为统一
⑸公开原则：
①立法、裁决、诉讼公开；
②法规、规章、规范性文件公开；
③处理主体、程序、依据、结果公开；
④提供和解释的义务。
城市规划管理
一、概念：
城市规划管理是组织和审批城市规划，并依法对产生土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。
二、城市规划管理的目的和任务
1.保障城市规划建设法律、法规的施行和政策的畅通
2.保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展
3.保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施
4.保障公共利益，维护相关方面的合法权益。
三、城市规划管理的构成要素
城市规划管理是一项有组织、有目的的社会活动
它是管理人员通过一定的管理中介手段，规范管理对象，作用于被管理者，以实现管理的目标。
（五要素）
Ø
管理目标：
是一种状态，期待达到城市未来的理想状态。
作为政府职能目标是：
①维护和健全社会主义法制；
②保障城市建设公众利益；
③促进城市建设相关方面的合法权益。
作为专项技术职能：
①制定并实施城市规划；
②促进经济、社会和环境在城市空间上的协调；
③可持续发展作为自己的专业管理目标。
管理人员：
执行者和组织者，不同层次的管理人员扮演不同的角色起不同的作用。
人际关系方面：
①官方代表；
②联络员。
信息沟通方面：
信息传播角色，上情下达，下情上达。
决策方面：
矛盾处理者（组织+协调）、谈判者（影响和引导）、参与决策，发挥参谋作用
管理对象：
是城市规划区内的土地使用和各项建设活动。
被管理者：
①城市建设项目（政府行为，政府）；
②建设用地建设工程（政府外部行为，建设单位）
管理中介：
①权利——法律、法规；
②准则——文本、图纸，相关法律、技术规划
③组织（分动态的组织行为——有组织的行政管理；
静态组织行为）
四、基本工作：
①城市规划的组织编制和审批；
②城市规划的实施管理；
③城市规划的监督检查。
五、城市规划管理决策的原则
⑴民主性：
①体现多数人民的利益；
②尽可能广泛的听从意见
⑵可行性原则：
实事求是
⑶合法性原则：
决策程序合法和决策结果合法
⑷连续性原则
⑸效率性原则
六、城市规划决策的依据
①规划依据；
②法律规范依据；
③经济技术依据；
④计划依据
七、规划管理控制
⑴内部控制
⑵管理系统的控制
⑶管理对象的控制：
①微观（某个工程项目）；
②中观（地区规划审批，控制）；
③宏观（总体规划或更大区域）
八、城市规划管理的基本方法：
行政、法律、经济、咨询
九、城市规划管理的原则（比较五）
⑴系统管理的原则：
①强调规划的整体效益；
②加强系统内部的协调性；
③注重城市系统对外界环境的适应性；
④建立管理系统的信息反馈网络。
⑵统一集中管理的原则
⑶依法行政的原则
⑷政务公开的原则
十、城市规划管理的基本特征：
管理职能——服务、制约；
管理对象——宏观、微观；
管理内容——专业、综合；
管理过程——阶段性、长期性；
管理方法——规律性、能动性
城市规划编制与审批管理
一、特征：
①准立法行为；
②政府意志体现；
③有机的组织过程；
④动态的连续过程。
二、程序：
①拟定编制计划；
②制定编制要求；
③确定编制单位；
④协调编制的重大问题；
⑤中间成果审批；
⑥验收规划成果；
⑦申报规划成果。
城市规划实施管理
一、选址管理：
目的与任务：
①保证建设项目的布点符合城市规划；
②对经济、社会发展和城市建设进行宏观调控；
③综合协调选址矛盾，促进前期工作的顺利进行。
《项目选址意见书》
二、用地规划管理
建设用地规划许可证是经城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证。
目的和任务：
①控制各项建设合理使用规划区内的土地，保证城市规划的实施；
②节约建设用地，促进城市建设和农业协调发展；
③综合协调建设用地的有关矛盾和相关方面的要求，提高工程建设的经济、社会和环境的综合效益；
④不断完善、深化城市规划。
内容：
①土地使用性质，使用强度；
②建设用地范围；
③调整城市用地布局；
④核定土地使用其他规划管理的要求。
三、建设工程规划管理
建设工程规划许可证：
建筑工程、市政管线工程、市政交通工程。
历史文化遗产的规划管理
历史风貌地区是指城市中文物比较集中连片，或能完整体现一定历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区或地段。
历史文化名城是指经国务院或省级人民政府核定公布的，保存文物特别丰富，具有重大历史价值和革命意义的城市。
管理的意义：
①挽救濒危历史文化资源的需要（建设性的破坏）；
②爱国主义和历史唯物主义教育的需要；
③发展旅游业的需要；
④延续历史文脉，实现社会稳定和可持续发展的需要。
★历史真实性、生活真实性、风貌完整性
公众参与专题
一、概念
1、公众参与全程是公众参与城市规划（Publicparticipationinplan）,实质就是通过一定的方法和程序让众多的城市成员能够参与到那些与他们的生活环境息息相关的政策和规划的制定及决策过程中去。
2、目的：
并不在于让规划师能够借此说服公众，或是让公众籍此来指挥规划师，其最终目的在于通过此项活动达到规划师与公众间的相互了解、相互信任，收到集思广益的效果。
二、公众参与的历史发展
1、标志：
1969年7月，斯凯夫顿委员会提出《人民与规划》的报告，简称斯凯夫顿报告，——公众参与走上了城市规划的里程碑。
2、斯凯夫顿报告提出的九点做法：
①随时把情况尽可能告知规划区的人；
②公布一个公众参与的时间表，及要请他们考虑的各种议题；
③规划过程不断采纳各方意见；
④地方规划部门应建设规划论坛；
⑤拓展规划的公开性；
⑥指派社区建设官员来保证任何人也能参与规划；
⑦告诉公众哪些意见已被采纳，哪些没有，为什么；
⑧鼓励公众以多种形式参与规划；
⑨普及规划知识教育。
3、在英美的发展
4、在中国的发展：
在西方资本主义国家，公众参与是为了削弱资产阶级的独裁权力，是为了保护公众的合法权益不为那些利令智昏的资本家所侵害。
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