浅谈中国行政体制改革事业的转变启示Word文件下载.docx

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它具体表现为“八化”：

1，行政管理法制化。

现代化国家是法制化国家，是依法行政的国家。

“文化大革命”结束后，中国痛感法制的重要性。

没有法制，没有法律的约束，就必然盛行个人崇拜、个人意志和个人权威，结果是搞封建专制的那一套。

所以，在我国跨入新时期后，改革开放的总设计师XXX非常强调法制，指出要集中力量，“制定一系列法律。

”其中，制定行政法律非常重要，XXX说：

“国家和企业、企业和企业、企业和个人等等之间的关系，也要用法律的形式来确定；

它们之间的矛盾，也有不少要通过法律来解决。

”在法制化社会里，政府与企业或与公民个人以及政府的各部门之间会出现一些问题，通过行政法来打官司，是十X大的冲击和影响。

信息技术对行政管理产生的影响也是巨大的，行政管理现代化的途径就在于信息技术的普及化，行政管理信息化已成为行政管理现代化的显著特征。

中国行政管理信息技术化现已迅速起步，并且有了长足的发展。

行政机关中，办公自动化、信息网络等行政信息技术的应用越来越普及，中央国家行政机关之间、地方国家行政机关之间以及中央国家行政机关和地方国家行政机关之间联系、指挥，哪怕是在偏僻、边远的山区县城，通讯联系立时可达，能以最快的速度处理行政事务。

6，行政决策科学化。

现代的行政决策科学化，是相对于传统的行政决策经验化而言的，它为社会现代化进程中分工越来越细、综合性越来越强、情况越来越复杂所要求。

面对纷纭多变的现代社会，经验决策显然无法驾驭整个局面，迫切需要一套科学的决策体系。

行政决策从经验阶段发展至科学化阶段，主要表现为行政决策由个人决策走向集体决策，由单纯的定性分析走向定性与定量相结合的分析，由仅仅注意决策的结果到注重决策的全过程。

行政决策科学化，包括决策过程的民主性、决策程序的制度性和决策方法的科学性。

当代中国强调集体领导的原则，破除个人决策的做法，实行行政首长负责制和重大问题集体决策。

同时在党政关系中，凡属政府职权范围内的工作，都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件，不再由党中央和地方党委发指示、作决定。

确立了行政决策应以政府机关为中心的思想。

7，行政机构精简化。

精简行政机构是当代行政管理现代化的重要举措。

行政机构庞大，造成财政开支不堪重负，势必阻滞经济与社会的发展。

精简机构不单纯是机构数量上的变动、组合、减少，而是由一系列环节构成的全方位的系统工程，是“全面的机构改革”。

精简机构应包含以下几个方面的具体任务：

第一，下放权力，分解职能。

在放权的基础上调整职能结构和各个机构的职能，减少政务。

这是精简机构的核心与关键。

第二，在整体职能结构优化的基础上，调整或重新配置机构，包括合并、撤消、新设等。

这是精简机构的重点内容。

第三，建立科学的行政工作程序，加强行政组织立法，使行政机构运转制度化、机构编制法定化。

第四，按照职能和工作程序，进行职位分类，定编定员，配备班子，调整干部，培训人员。

第五，妥善安排好编余的干部的工作和出路。

对减下来的干部，组织各种训练班进行训练。

8，行政管理高效化。

市场经济离不开政府的调控，需要借助政府管理的力量；

而后者则必须适应前者的要求，发挥政府管理的优势。

现代化社会节奏加快、注重效率，因此也要求政府实现行政管理高效化。

政府的管理要有更多的活力，更多的创新精神，进一步提升行政效率。

中国要采取有力的措施实现行政管理高效化。

其一，要解决行政机构臃肿、重叠的问题。

机构过多，盘根错节，层层关卡，难免产生官僚主义。

其二，要解决各机构和各工作人员的职责问题，这样，工作才能有秩序，有效率，才能职责分清，赏罚分明，不致拖延推诿，互相妨碍。

其三，要解决干部队伍年轻化的问题。

不能让老人、病人挡住比较年轻、有干劲、有能力的人的路，否则缺少朝气、缺少效率。

其四，要解决国家工作人员素质低下的问题，改变许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况。

二、行政体制改革的内涵

行政体制，是国家推行行政事务所建立的管理体制。

行政体制与经济体制、政治体制既相互区别，又密切联系。

经济体制是行政体制的基础，行政体制要与经济体制相适应，与社会经济发展相适应，经济的发展和经济体制的变化，要求行政体制进行改革，并促使着行政体制转变管理职能、方式和手段；

政治体制决定着行政体制的性质和发展方向，政治体制的构成，本身就包含着行政体制这一重要组成部分，行政体制也必须与政治体制相协调，并随着政治体制改革的发展而相应改革。

一般而言，行政体制与关于政府的概念相一致，有广义和狭义之分。

从广义政府的意义上说，行政体制涉及到国家政权的所有机关，包括立法、行政和司法机关在内，即与公共行政管理相关联的诸方面的法权主体及其相互关系，并以这些法权主体相互关系的改变或调整为体制改革的核心，内容十X大提出了“推进政府机构改革”，“深化人事制度改革，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”的任务。

1998年3月召开的九届全国人大以法律形式通过了政府机构改革方案，国务院机关干部编制总数减少一半。

这宣告了公务员制度进入深化改革的阶段。

虽然我国于1993年建立了公务员制度，但是，由于当时不是在转变政府职能、精简机构的条件下来实施它，而是采取了原有干部“全员过渡”为公务员的做法，同时由于政府机构的不断膨胀，导致公务员数量急剧增长。

1989年初开始公务员制度试点工作时，全国党政干部人数为543万，至1998年初时则达到800多万。

1998年机构改革对干部精简的方针是“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构。

”中央政府机关公务员的精简比例是50%，由3.2万人减为1.6万人；

各级地方政府也要精简机构和人员，精简任务在三年内基本完成。

20xx年1月，国家人事部部长提出优化公务员队伍结构的新措施：

一是推行竞争上岗，各级政府机关内设机构的领导职位，原则上都应通过竞争上岗的方式确定人选；

二是加大岗位轮换，把轮岗与竞岗结合起来，对有培养前途的年轻公务员积极进行轮岗，对权力较大岗位的领导人员必须按照规定年限进行轮岗；

三是高度重视并做好人员分流工作。

今后公务员任用采取委任和聘任相结合的制度，在事业行政单位则采取与行政级别脱钩的办法，重点建立和推行聘用制度，把聘用制度作为多数事业单位（科技、教育、卫生、文化、新闻出版、广播电视等）的一项基本用人制度。

20xx年10月，国家经济贸易委员会对国有企业作出规定，政府与企业要由行政隶属关系改为产权关系，取消企业的行政级别，实行全员竞争上岗制度，打破“干部”和“工人”的身份界限，企业内部各级管理人员必须实行公开竞聘、择优聘用，并实行任期制。

新一轮的公务员制度改革，因其与按照社会主义市场经济的要求转变政府职能、实行政企分开的机构改革相配套，将最终使公务员制度步上科学化、完善化的轨道。

20xx年7月，中共中央向全党全国颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》，更进一步推动了新世纪干部人事制度的深化改革。

（三）关于中央与地方关系体制改革

中央政府与地方政府关系，其核心问题是权力的分配。

从新中国成立到改革开放之前，中央政府和地方政府关系的变化，大体构成放权—收权的怪圈。

就政府类型而言，中国一直实行高度集权的管理体制，下级服从上级，全国服从中央，权力由下而上逐级集中，集中的程度由中央确定。

改革开放以来，为了推进经济体制改革，调整国家权力结构，克服中央高度集权的弊端，我国对中央和地方的关系进行了一系列的调整。

调整的总体思路是简政放权：

中央向地方放权，政府向企事业组织放权。

但放权中也有收权。

20多年来中央与地方关系体制的改革，大体经历了以下4个阶段：

1，从1978年到80年代中期，提出并实施权力下放的改革措施。

1978年中共十X大中型企业的措施；

天津市先后制定了200多项转变职能下放权力的具体措施。

在这一时期，由于1988年某些权力下放较快，而宏观管理没有跟上，造成经济生活中出现过于分散的现象。

如中央财政支出占gdp的比重，从1972年的19.9%下降到6.9%。

为扭转这样的局面，中央从1988年底开始进行治理整顿，涉及到中央和地方的关系上，强调要树立全局观念，适当集中统一，加强宏观调整与监督。

在治理整顿的过程中，又上收了一些权力。

3，90年代前期至20xx年，对下放权力进行反思、评估，深入探讨中央和地方事权划分。

面对80年代末放权过多，尤其是财权下放过多，出现“财政弱中央”的局面，有人认为国家不应再放权了，而且应该收权；

有人则认为，应该要继续放权。

改革开放之所以取得如此惊人的发展速度，依赖于地方政府的积极性得以发挥，所以放权是完全必要的。

现在仍要强调放权，特别是真正放还给基层、企业，不能走一放就乱、一乱就收的老路；

还有人主张，该放就放，该收就收，但要寻找中央和地方关系的均衡点。

中国调整行政权力结构，从整体上是向权力下放倾斜，向地方政府放权，扶持企业自主、社会自治，把管理经营权放到基层，权力结构向地方化、基层化、社会化发展，自下而上发挥能动性。

但在主要领域还需要加强中央政府的统一权威，以调解社会总供需的平衡，控制财政金融，搞好社区间协调，掌握产业政策，调节发展速度，调动全国力量集中办大事。

1992年，中共十X大区人民政府委员会代表中央在各地区领导、监督地方人民政府的领导体制和决策体制。

（2）1954—1958年，依据第一届全国人大通过的第一部《中华人民共和国宪法》，国务院作为最高国家行政机关，直接领导省、市工作，加强了集中统一的领导体制，在决策上也强调自上而下。

（3）1958—1966年，为党政不分、以党代政、党委领导下的行政首长负责制的领导与决策体制时期，强调党的一元化领导。

（4）1966—1978年，行政管理体制全面瘫痪，各级革命委员会集党、政、军于一体，取消了现代国家机构所必须实行的基本分工。

（5）1978年以来，实行民主集中制原则基础上的行政首长负责制。

1982年《宪法》规定，“国务院总理实行总理负责制。

各部、各委员会实行部长、主任负责制”，“地方各级人民政府实行省长、县长、区长、镇长负责制。

”但是，这样的规定并不意味着在管理的一切活动中，均由行政首长一人拍板。

相反，在讨论重大问题时需要采取合议制。

《宪法》规定，“国务院各部长、各委员会主任……召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议讨论决定本部门工作的重大问题。

”这说明，中国行政决策体制是，讨论、决定重大问题的合议制与执行重大决策的分工负责制的有机结合，也即是民主集中制基础上的行政首长负责制。

改革开放以来，为实行科学的行政决策体制，中共提出了很多措施。

1988年，中共十X大报告进一步指出，要把改革和发展的重大决策同立法结合起来。

逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。

要扩大基层民主，实行政务公开和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部进行监督。

（五）关于行政区划体制改革

世界上无论哪个国家，出于治理的需要，都要把疆土划分为若干层次的行政