2021年市人民代表大会常务委员会工作报告文稿.docx

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2021年市人民代表大会常务委员会工作报告文稿

各位代表：

我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

过去五年工作的回顾

过去五年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职能，勇于担当、积极作为，顺利完成了本届人大历次会议确定的目标任务。

——立法质量不断提升。

认真贯彻落实习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，按照“小切口、大视角、接地气、真管用”的原则，扎实推进立法工作。

五年来，先后制定、修订、修正地方性法规XX部次，废止X部，立法数量位居全省第一。

XX古城保护条例，荣获XX省“十大法治成果”奖；

公共文明行为条例，为省会文明城市建设提供了坚实的法治保障；

西柏坡红色旅游区保护与管理条例，填补了我市革命遗址保护的地方立法空白；

人才发展促进条例，优化了我市人才发展环境，受到国内XX多家媒体宣传解读，产生了强烈的反响。

——监督工作扎实有效。

紧紧围绕市委重大决策部署开展监督，五年来，听取和审议“一府两院”专项工作报告XX项，开展专题询问X次，视察调研XXX次，执法检查XX次，满意度测评XX次，督办落实审议意见XX项，备案审查规范性文件XXX件，督促“一府两院”依法行政、公正司法，监督的实效得到了新提升。

创新开展联动监督，组织全市三级人大五级代表，综合运用多种方式，连续开展三项联动监督和“6+1”联动监督，打出了一套富有特色的监督“组合拳”，助推解决房地产、地下水超采、违法占地等XX个领域突出问题，丰富了人大监督工作的理论和实践。

——决定职能深化拓展。

充分行使重大事项决定权，五年来，先后作出决议决定XX项，其中创新性决定XX项，贯彻了党的主张，体现了人民意志，凝聚了社会共识。

连续两年以决定形式对XX处公园绿地进行永久性保护，被评为XX省城市管理十大典型案例。

作出加强建筑施工工地信息公开规范管理的决定，为打击违法违规建设畅通了社会监督渠道。

——选举任免依法依规。

坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，对市委人事安排建议和“一府一委两院”提请的任免议案，严格依法办理。

五年来，先后选举任免市级国家机关工作人员XXX人次，选举省人大代表XXX名，组织宪法宣誓XX场、XXX人次，增强了被任命人员的宪法意识、公仆意识。

对市政府XX个组成部门负责人和XX名法官、检察官开展履职评议，任后监督工作进一步深化。

——代表履职积极充分。

组织代表参与管理地方国家事务，五年来，安排人大代表列席常委会会议XXX人次，开展执法检查、视察、调研、座谈等活动XX人次，议案建议数量逐年提高，质量不断提升。

高标准建设代表之家XX个，实现了乡镇街道全覆盖；

特色建设代表联络站XX个，实现了在农村、社区、学校、企业的重点布局，走出了一条具有XXX特色的代表家站建设之路。

我市代表家站工作被列入市委全面深化改革的典型案例，全国各地人大XXX多人次前来学习考察。

XX镇人大代表之家被确定为全国人大XX个基层立法联系点之一，20XX年5月XX副委员长视察XX镇人大代表之家，给予了充分肯定。

——红色品牌彰显特色。

结合党史学习教育，传承红色基因、讲好人大故事、坚定制度自信，提档升级了XXX市首届人民代表大会历史陈列展，成为宣传人民代表大会制度、展示XXX人大红色基因和光辉历史的重要窗口，累计接待参观学习的干部群众XX万人次，受到了各界的好评。

各位代表，市十四届人大以来，常委会紧跟市委决策部署，紧贴人民群众对法治建设的呼声期盼，紧扣市域治理体系和治理能力现代化的实际需求，较好地履行了权力机关职能，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极的贡献。

一、坚定不移坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。

常委会牢记人大机关政治属性，旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯彻人大工作全过程、各方面。

以理论清醒坚定思想自觉。

始终把政治理论学习放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真落实“第一议题”制度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

五年来，先后组织党组理论学习中心组集体学习XX次，常委会集中学习XX次，举办辅导讲座XX次，为更好履职尽责奠定了坚实的思想政治基础。

以鲜明立场强化政治自觉。

坚决把拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心作为最高原则，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

充分发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，修订党组会、常委会、主任会议事规则和组成人员守则，进一步健全了常委会机关运行机制。

严格执行重大事项请示报告制度，做到整体工作自觉向市委请示、重要工作主动向市委报告、阶段工作及时向市委汇报。

五年来，先后向市委请示报告XXX次，得到了市委的大力支持，确保了人大各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。

以使命担当增强行动自觉。

认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则，扎实开展“振奋精神、改进作风、加强纪律”解放思想大讨论和思想作风纪律专项整顿行动。

紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，谋划开展立法、监督、决议决定、选举任免各项工作，确保人大工作与市委中心工作同向同力、同频共振。

认真贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。

扎实做好市十五届人大换届选举工作，指导完成了县、乡人大同步换届，圆满实现了市委意图。

较好完成了市委交办的疫情防控、县城建设、脱贫攻坚、项目建设等包联督导任务。

常委会始终把加强自身建设作为提高履职能力，做好人大工作的前提和基础，主动适应新形势、新任务要求，带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，做到围绕中心不偏离、服务发展不懈怠、发挥优势不缺位，努力打造对党忠诚、人民满意、素质过硬的政治机关。

各位代表，坚持党的领导是人民代表大会制度的最大优势，是人民当家作主和全面依法治国的根本保证。

我们必须毫不动摇地长期坚持、始终不渝地全面贯彻、持续不断地巩固完善。

二、坚定不移贯彻新发展理念，助推构建省会发展新格局

新发展理念是新时代人大工作的行动指南。

常委会坚持以“五大理念”为引领，紧紧围绕市委中心工作，以立法引领改革进程，以监督促进决策落实，以决定汇聚各方力量，为省会各项事业发展提供了有力支撑。

助推经济高质量发展。

依法做好“十三五”规划实施情况中期评估和“十四五”规划编制审查工作，每年听取市政府关于计划执行、预决算、审计问题整改等情况报告，保障经济健康平稳运行。

先后作出加快推进我市现代产业发展、数字经济发展规划（2020-2025）的决定，对中央商务区、地铁建设、省市旅发大会筹备和石钢搬迁等重大项目进行集体视察，对以岭药业、石药集团、科林电气、京华电子等重点企业开展包联帮扶，促进了企业转型、产业升级。

对国有资产管理、预决算实施联网监督，对“气代煤”“电代煤”补助等专项资金使用情况进行重点监督，对预算法、省预算审查监督条例开展执法检查，审查和批准市政府新增债务预算调整方案，实现了全口径审查、全过程监管。

助推营商环境优化。

连续四年开展了省优化营商环境条例执法检查，听取审议市政府优化营商环境工作报告，围绕“放管服”改革、“双创双服”、推动复工复产等政策落实情况开展检查，针对提升服务质量、优化办事流程、落实惠企政策等，提出意见和建议，并连续跟踪督办。

督促行政审批部门实施审批流程再造，加快形成更加公平、透明、便捷的营商环境。

作出了设立XXX企业家日的决定，在全市努力营造尊重、支持、关爱企业家的浓厚氛围。

助推生态环境改善。

连续五年听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，针对大气污染防治，开展“一法两条例”执法检查和专题询问，邀请国家和省级专家“问诊把脉”，就加强污染防治提出针对性建议。

修订河道管理条例，先后3次集体视察滹沱河生态修复工程，开展水法、水土保持法、水污染防治法等法律法规的执法检查。

全面清理排查和有序推进自备井关停，推进城镇和农村生活及灌溉水源的置换，督促解决了一批水环境突出问题。

组织“人大代表看环保”活动，营造人人关注环保、人人支持环保、人人参与环保的良好社会氛围。

助推市域治理水平提升。

制定城市管理综合执法条例、生活垃圾分类管理条例，修订市容和环境卫生管理条例、园林绿化管理条例，进一步完善了城市建设和管理的法规体系。

听取审议市容环境管理工作情况的报告，就市区道路交通、生活垃圾分类等开展执法检查和视察调研，助推我市全国文明城市、国家卫生城市创建工作如期完成。

出台对绿地永久保护的决定，明确了保护范围，统一设置了标志牌，强调未经法律允许，不得擅自改变绿地性质，依法保护每一棵树、每一片绿。

各位代表，省会发展、人大尽责。

我们必须紧扣法定职责，运用法治方式，在围绕中心、服务大局中体现人大担当，展现法律权威。

三、坚定不移落实以人民为中心的发展思想，不断提高群众的获得感幸福感安全感

实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益，是人大工作的出发点和落脚点。

常委会紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖。

保障民生福祉。

把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，听取审议政府脱贫攻坚进展情况报告，开展省扶贫开发条例执法检查，对有扶贫任务的XX个县进行全覆盖检查，把精准扶贫、精准脱贫纳入法治化轨道。

开展智慧农业发展情况满意度测评，就农村厕所改造、新型职业农民培育情况进行专题视察，围绕农村面源污染治理、人居环境整治、构建现代农业经营体系开展专题调研，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，快速响应、积极行动，加开常委会会议，作出统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决定。

围绕野生动物保护“一法一条例”和全国人大相关决定、传染病防治法等法律法规开展执法检查。

对市人民医院、儿童医院、妇产医院、中医院等开展集体视察，就公共卫生服务体系和应急能力建设、中医药发展等开展视察调研，促进了我市公共卫生保障水平和常态化疫情防控能力的提高。

听取审议市政府关于学前教育、基础教育情况报告，开展教育设施规划建设管理条例执法检查，向市政府交办涉及教育工作的代表建议XX件，促进教育优质均衡发展。

针对群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题，连续三年对住宅小区配建幼儿园移交、普惠性幼儿园创建进行执法检查和专题询问，督促市政府出台移交办法，修订学前教育管理办法，XX所配建幼儿园顺利移交，建成XX所普惠性幼儿园，惠及XX万个家庭。

围绕社会保障、医养结合、退役军人事务、民族宗教、外事侨务工作开展视察调研，启动养老服务条例、全民健身条例的立法调研，积极回应社会关切，民生保障更有温度。

维护公平正义。

认真贯彻依法治国基本方略，作出关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决定，积极开展“七五”普法宣传，对行政许可、城乡规划、环境保护、土地管理、安全生产等群众关切的法律法规进行执法检查，有力维护了宪法、法律的权威。

作出关于加强检察机关公益诉讼工作的决议，对司法体制改革、司法机关基层基础建设、扫黑除恶、法院执行难等工作开展视察。

每年对法官、检察官进行履职评议，促进了司法机关规范执法和公正司法。

认真受理群众来信来访，及时交办督办，先后协调办理群众来信来访XXX件、XX人次，有效发挥了人大信访密切联系群众、促进社会和谐的作用。

票决民生实事。

作出了关于实施民生实事项目人大代表票决制的决定，坚持“群众提、代表定、政府办、人大评”，把老百姓的事办得更好。

对民生实事办理情况进行事前多方商定、事中全程监督、事后专题询问和满意度测评，努力把民生实事项目办成群众满意工程。

目前，市、县两级已实现“票决制”全覆盖，并逐步推广到乡镇。

本届以来，市县乡三级共票决民生实事XXX件，实现了政府决策由“为民作主”向“由民作主”转变，人大监督由“事后跟进”向“全程参与”转变