对浙江下山移民工作的调研与思考Word文档下载推荐.docx

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特别是年以来，各级地方政府把引导农民下山作为加快脱贫、欠发达乡镇奔小康的重要举措摆上议事日程，坚持“群众自愿、政府引导”的原则，积极引导地质灾害点、高山边远山区和革命老区等交通不便、信息不灵、自然条件差的山区农民搬迁下山。

据统计，自年实施“百乡扶贫攻坚计划”和“欠发达乡镇奔小康工程”以来，全省共建立下山移民小区（点）个，累计搬迁山区农户万户、万人。

当前，全省下山移民正从过去的分散搬迁向整村整乡搬迁转变，从过去的沿交通干线、中心村移村建村向县城和中心镇移村建居建区转变，从过去的下山后就业以务农为主向从事二、三产业转变。

一、下山移民的基本经验

总结这几年来浙江下山移民工作，各地都普遍做到“三个结合”，即坚持政府引导与农民自愿相结合，坚持自力更生与适当补助相结合，坚持全面规划与分步实施相结合。

具体来讲，主要是抓住以下几个关键环节：

.统筹发展规划，增强下山移民工作的科学性。

下山移民工作是一项长期、艰巨的任务，移民的对象不同，具有多样性、梯度性、复杂性，各地的条件也不同，既要立足当前移得下，又要面向未来稳得住，富得起，统筹规划显得十分重要。

青田县从年起就高起点制定下山脱贫总体规划，规划既立足于解决当前下山脱贫的紧迫问题，又兼顾今后的发展生产、城市化建设的深层次问题。

第一步从年到年，规划个行政村个自然村万人下山脱贫；

第二步从年到年，把全县最贫困、自然条件最差的个行政村户、人分步搬迁下山。

同时编制了扶贫小区规划，从有利于下山农民的脱贫和强镇战略的实施、促进区域经济发展的角度考虑，选择地理条件相对优越、辐射面广、贫困人口又相对集中的沿江沿路的个乡镇创办扶贫小区。

余姚市在年底实施整体移民集中安置试点与梯度生态移民试点的基础上，着手制订了山区人口“内聚外迁”五年规划：

一是规模移民集中安置规划。

充分考虑移民承受能力、人口流向及生活、就业、就学便利等因素，在城区选择地价适中、基础设施配套较好和就业吸纳能力较强的区块，规划了个共余亩面积的首批移民多层住宅新村，计划安置移民户、人。

二是梯度生态移民规划。

对自然条件和人居环境较差，在册户数户左右的自然村，实施以迁村并点为主要内容的梯度生态移民，计划用五年时间，山区自然村由原来的个减少到个以下，鼓励和促进山区人口向中心村或较大规模村转移。

两年来已整体搬迁自然村个，梯度转移山区群众户、人。

.制定优惠政策，激发下山移民的积极性。

从各地的实践看，优惠政策包括资金补助是最受到下山移民欢迎的载体。

总的看来，优惠政策主要集中在四个方面：

第一是规费方面的减免。

温州市政府为鼓励下山脱贫，免缴水利建设基金，其他行政事业性收费按规定程序报批减免，全额返还城镇建设配套费，用于移民所在地城镇配套费建设。

温州市各个欠发达县对下山移民户在搬迁、建设、房产证件领取过程中，规划建设、土地、财政、工商、林业、水利等规费都予以适度减免或全免；

供电、供水、交通、卫生、电信、广电等配套设施的投入，基本上按成本价收取。

遂昌县按照能减则减、能免则免的精神，共有项规费给予优惠或减免，人均达元左右，激励村民自发搬迁。

第二是土地方面的优惠。

安吉县规定对乡镇定点下山移民的农户，由政府无偿提供建房基地，所需生产用地，由迁居地政府和村组织负责，帮助其从就近农民或村集体中承包和租用。

宁波市各县市对下山移民后退宅还耕土地整理面积以每亩万至万元不等的价格实行补偿，并规定了补贴到各农户的具体比例。

余姚市采取“政府调控、市场运作，谁整理、谁受益和土地整理折抵指标商品化”的办法，统一实施移民旧村土地整理和置换工作，既解决移民新村建设用地指标，又推进移民安置和集体经济的发展壮大。

青田县政策规定扶贫小区土地出让金及配套设施费的全额、土地征用税的返还乡镇用于扶贫小区三通一平建设，下山脱贫的农民在小区内建房土地出让优惠。

第三是对农民的直接补助。

各地在农民梯度转移时，强调以农民为主、政府适当补助的原则，坚持“政府能基本承受，移民能基本接受”的原则，改以往的暗补为明补，起到了很好的作用。

温州市从年以来，省、市、县财政用于扶持下山脱贫的资金共达万元，为加快下山移民力度，从年开始每年安排万元的专项资金，用于下山脱贫补助。

余姚为扶持贫困户移民下山，对贫困户移民下山拆除旧房的，由市安排专项资金给予每户元的补助，梯度移民至山区中心村或人口相对集中行政村的，给予每户元的补助，对山区整体迁移到移民新村的，根据实际购房户数，给予每户元的补助，专项用于移民新村公共基础设施建设，大大减轻农民下山的经济负担。

.注重科学选址，推进移民小区有序建设。

下山移民到哪里是政府和农民共同关心的核心问题。

选址科学，不仅能吸引更多的农民下山，也有利于当地政府更加有效开展工作。

温州市结合块状经济发展、生态环境保护和行政区划调整，采取“梯度和整体移民相结合，分散移民和集中安置相结合”的办法，分别在县城、中心镇、中心村规划建设一批“布局合理、规模适度、功能完善、环境优美”的下山脱贫小区、点。

一是依托城区和中心集镇的民工之家，如在两市三区实施的“安心工程”，现已建成万多平方米，解决了约万人的居住问题；

二是依托普通集镇的下山脱贫小区，如平阳县山门镇利用溪滩杂地亩，分三期建设下山脱贫小区，现已安置户人；

三是依托中心村的下山脱贫点，如文成县周壤乡在乡政府所在地村建设下山脱贫点，使周边高山上的自然村多户农民迁移下山；

四是投亲靠友式的分散安置，取得理想的效果。

嘉兴市在安置三峡移民时坚持“六不安置”原则，即人均耕地面积不到全县市区人均水平的村不安置，交通不便、水、电设施不完备、远离集镇的村不安置，村级班子不团结、矛盾和问题较多的村不安置，村级集体经济薄弱、属于贫困村的不安置，从而为移民的生活生产创造了良好的条件。

仙居县针对移民的不同经济状况，充分考虑移民经济实力的差异，合理安排不同层次的移民：

对于经济条件好的移民，安排他们到位置好的小区落户；

对于有经商能力和经商意识强的移民，则安排在适合从事各种商业活动的商业区落户；

对于经济比较困难的农户，安排在地价便宜的住宅区落户，确保他们安居下来。

.切实保障权益，解除下山移民后顾之忧。

农民下山后，正确处置旧宅和原生产用地，在移民地拥有生产资料，以确保农民享受“国民待遇”是一个重要的课题。

宁波在加大动迁力度的同时，建立了专门的服务机构和服务窗口，进行宣传，接受咨询，开展培训，做到指导进村、拆迁到场、服务到人，解决移民后顾之忧。

余姚为切实保障农民权益，实行“六个公开”，即抓好移民的统一公开安置，实行安置政策公开，办事程序公开，审核结果公开，安置结果公开，移民资金使用管理公开，接受社会各界全程监督。

还组织山区乡镇在城区建立外出人口中介服务组织，开展劳务中介、旧房中介、就学联系、审批办证、计划生育等服务工作，帮助山区群众解决移民下山中碰到的难题。

在保护农民权益方面，各地普遍实行“三不变”政策，即对山区移民原有的集体经济组织成员身份不变，集体资产享有权不变，土地承包权、林木收益权和自留山使用权不变。

切实保障移民落户权益，同等享受有关公共基础（服务）设施，移民下山转为城镇居民户口的农户，其就业、子女入学、社会保障等方面享受与安置地城镇居民的同等待遇。

.加强素质培训，提高下山移民就业能力。

对于广大下山的农民来说，下山移民意味着重新创业，提高农民就业能力，掌握一门致富的技术、寻找一条致富的门路，是让他们搬得下、稳得住、富得起的必备条件。

各地纷纷把职业培训作为下山移民工作的长效机制来抓，政府买单，实行免费培训。

衢州各地对下山移民的培训、输出实行“三优先”，即优先安排计划、优先安排补助、优先推荐就业。

在培训方向上突出非农就业技能培训，如衢江区年专门在乌溪江库区困难群众移民小区开展“送岗位、送培训、送服务”活动，组织了家企业、个培训学校现场招工、招生，吸引了多人。

据初步统计，近几年衢州市累计下山移民的万人中，参加各类培训人数近万人，近万人实现了就业。

二、当前存在的问题

.规划不到位。

目前各地规划编制进展不一，以杭州为例，尚无县（市）级下山移民总体实施规划，有的乡镇虽有一定的搬迁计划，但受诸多条件的限制，项目工程未能按期实施。

临海沿江镇白箬潭村系泥石流控制区，每年台风季节，镇里组织人员上山转移村民，在镇里租用民房安置村民，但由于缺乏统一安置规划，无用地指标，移民小区一直无法落实。

目前下山移民大多由欠发达乡镇自行组织实施，导致下山移民规模普遍较小，移民点建设普遍小而散，基础设施共享率低，有的移民点还建在水库上游，往往造成二次移民。

全省各地不同程度上都存在“盲目安营扎寨，随意定点”的现象。

.土地日益紧张。

下山脱贫目前遭遇的最大的瓶颈是土地问题。

浙江省《关于实施‘欠发达乡镇奔小康工程’的通知》明确规定，省里每年安排一批建设用地计划指标，专项用于脱贫小区建设，不占用县（市、区）年度指标。

但在实际操作中由于各项建设用地均十分紧张，专项用于移民安置的土地指标落实十分困难。

如仙居年安置移民小区用地需亩，市里下达给该县农转用用地指标仅亩，即使全部用地指标给移民小区也无济于事。

泰顺县每年下山脱贫用地需要亩，而该县的建设用地指标仅亩，可用于下山脱贫点建设只有亩，远远不能满足建设需求。

农民新村（点）往往是规划在交通便利的公路沿线附近，一般都在农保田范围，农保田置换为建设用地难度非常大，虽然有土地整理、退宅还田后建设用地指标的折抵使用，但必须要等退宅还田项目经批准后方给予使用，难解燃眉之急。

严格的土地政策使得下山脱贫农户建房用地尤为紧张，下山脱贫小区（点）的建设规模受到了极大影响，延缓了下山脱贫工作的进度。

.地方财力难以支撑。

下山移民的主要任务集中在相对欠发达县及乡镇，这些县或乡镇本身财政非常薄弱，据统计，年全省个欠发达乡镇平均每个乡镇预算内财政收入为万元，可支配收入为万元，财政支出为万元，仅够维持日常工作，移民小区建设的巨额投入使一些地方政府感到力不从心。

据江山市、常山县等地测算，创建一个县级下山脱贫安置小区，政府投入每户平均至少万元，创建一个乡级下山脱贫小区或安置点，每户也需要万元以上。

台州市在年制定了《关于组织实施山区贫困人口下山脱贫的若干意见》，提出的各县（市、区）要制定相应的资金配套政策，确保每户（人以上，含人）补助费不得少于万元，用于基础设施建设。

但大部分县（市、区）没有按这一指标执行。

而移民小区的征地补偿、水电路等基础设施建设每户至少需要—万元。

瑞安市个欠发达乡镇个下山移民点，需要投入基础设施建设资金万元，而财政每年投入下山移民点的建设资金仅万元，远远不能满足建设需要。

.搬迁成本居高不下。

尽管下山移民强调要以农民自我承担为主，政府适当补助为辅，但山区农民由于经济基础极端薄弱，平时收入低，单靠他们的自身力量，根本无法筹集基本的迁建资金。

农民搬迁成本高，虽然各级政府对下山移民有补助资金，农民还是普遍感到资金困难，难以搬下山。

据调查，台州下山移民建造二间三层楼至少花费８万元，衢州市建一个建筑面积平方米的农民房，加上土地征用费约万