河南省电子政务发展规划Word下载.doc

河南省电子政务发展规划Word下载.doc

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18个省辖市政府、90%的省直单位和87%的县级政府开通了门户网站。

门户网站已经成为各级政府、各部门公开政务信息、开展互动交流和解决民生问题的重要载体。

河南省农村党员干部现代远程教育系统已成为党员干部远程教育、农民获取各类信息和丰富农村文化生活的重要手段,其建设模式得到中组部的充分肯定并在全国推广。

金关、金水、金税等“金”字工程建设进展顺利,应用成效明显。

　　3.信息资源开发利用与共享稳步推进。

人口计生、科技、文化、广电、教育和公安等信息资源开发利用取得明显成效,政府信息采集与公开的深度和广度进一步加大,信息服务能力明显增强。

宏观经济、人口资源、企业法人、自然资源和空间地理等基础数据库建设稳步推进。

　　4.积极开展信息安全保障工作。

信息安全基础设施建设稳步推进,等级保护、涉密信息系统分级保护和信息安全测评工作初见成效,电子政务密码技术应用范围扩大,密钥管理基础设施建设已经通过评审。

河南省数字证书认证中心已累计发放证书60余万张,在我省税务、食品药品监管、政府采购和上网实名制等方面得到了较好应用。

　　5.政策法规建设趋于完善。

相继出台了《省委办公厅省政府办公厅关于转发〈河南省电子政务建设领导小组关于我省电子政务建设总体规划〉和〈河南省电子政务建设领导小组关于我省电子政务建设指导意见〉的通知》（豫办〔2004〕8号）、《省委办公厅省政府办公厅转发河南省电子政务建设领导下组关于推进我省电子政务网络建设的实施意见》（豫办〔2007〕10号）、《省委办公厅省政府办公厅转发省电子政务建设领导小组关于〈2008—2010年河南省电子政务建设指导意见〉和〈2008-2010年河南省信息安全工作指导意见〉的通知》（豫办〔2008〕4号）等文件,较好地指导了全省电子政务建设工作。

《河南省信息化条例》于2008年10月1日正式施行,为我省信息化建设和电子政务的健康发展提供了法制保障。

（二）存在的主要问题。

　　我省电子政务总体上已经具备了一定基础,但整体缺乏系统性,与国家的总体要求和先进省（区、市）相比还有较大差距。

　　1.重识不够,发展不平衡。

各级、各部门对电子政务建设和应用的重要性还没有形成共识,对电子政务促进经济建设、社会管理、公共服务的重大作用认识不足,电子政务建设区域发展不平衡,特别是面向公众的电子政务建设与应用差异比较大。

　　2.体制不顺,多头管理。

电子政务建设多头管理,尚未形成主管部门统筹、有关部门协同的工作格局。

信息化主管部门长期没有资金调控手段,没有项目监管职能,协调和监管能力弱;

省辖市信息化主管部门多数是临时机构,挂靠在不同部门,难以形成电子政务建设合力。

　　3.重复建设,资源浪费。

省到18个省辖市的电子政务骨干传输网还没有得到充分利用。

已经存在的业务专网自成一体,网络资源整合困难,浪费严重。

部分地方和部门重建设轻应用、重投入轻效益的现象比较普遍。

4.监管乏力,安全堪忧。

部分省辖市和部门安全意识淡薄,对网络与信息安全保障作用和密码技术应用缺乏深刻认识,信息安全工作管理机制不健全,组织机构不明确,安全岗位职责不清,没有建立应有的日常管理制度,信息安全监管力度弱。

　　二、面临的形势

（一）信息技术的快速发展使电子政务成为一种必然趋势。

随着信息技术的快速发展,信息化被提升到和交通、能源、水利、环保同等重要的战略地位,正在影响着世界经济的发展,并推动着生产力产生质的飞跃。

政府工作要适应信息技术快速发展的形势,就必须加快推进电子政务建设,规范和创新政府工作流程,构建网络化、扁平化的政府组织管理模式,为社会提供高效、便捷的服务。

（二）政府职能转变和行政体制改革对电子政务提出了迫切需求。

党的十七大明确提出要推行电子政务,强化社会管理和公共服务。

电子政务作为服务型政府建设的重要推动力已经进入了一个全新的战略发展机遇期,成为推动政府职能转变、行政体制改革和廉政建设的重要手段。

必须大力推进电子政务建设,以电子政务改进、完善政府传统管理手段和方法,有效促进政府职能创新和管理创新,服务全省经济社会发展。

　　（三）和谐社会建设赋予电子政务新的历史使命。

我省是一个资源、能源大省,随着近几年我省经济社会的快速发展,安全生产、节能减排、环境保护和社会稳定等问题日益显现。

我们必须紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推行电子政务,以电子政务优化资源配置,监测安全生产,统筹协调环境保护和社会稳定等问题,全面促进我省和谐社会建设。

　　三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕我省经济社会发展战略,以统一网络平台为支撑,以信息资源开发利用为核心,以深化应用为主线,以信息共享和业务协同为重点,以网络与信息安全为保障,开拓创新、务实推进,创新政府管理,提高行政效能,增强政府社会管理和公共服务能力,打造服务型政府,为实现我省“两大跨越”和中原崛起的战略目标服务。

（二）基本原则。

　　1.统一领导,加强协同。

各地、各部门要加强对本地、本部门电子政务工作的组织领导,加大指导与协调力度,发挥信息化主管部门的作用,努力形成全省电子政务建设工作合力。

　　2.统筹规划,分步实施。

各地、各部门要根据我省电子政务工作总体部署,紧密结合本地、本部门实际,科学制定规划,分步组织实施,确保电子政务健康、有序发展。

　　3.统一网络,互联互通。

充分利用现有网络资源,进一步加大网络整合力度,实现网络的互联互通,避免重复建设。

　　4.整合资源,促进共享。

充分利用现有信息资源,以应用促整合,把存量整合与增量投入有机结合,建立和完善跨部门应用与共享机制,使有限的信息资源发挥更大效益。

　　5.需求制创新,立足工作实际,急用先行、先易后难,突出重点、深化应用,开发和建设实用高效的电子政务系统。

　　6.积极防御,保障安全。

坚持积极防御、综合防范的方针,坚持管理与技术并重,以安全保发展,在发展中求安全,坚持信息安全系统与电子政务主体工程同步规划、同步建设、同步实施。

　　（三）主要目标。

到2012年,建成覆盖省、市、县三级的电子政务网络平台;

信息资源整合工作取得显著进展,信息资源交换共享体系、政务信息资源公开和共享机制初步建立;

网络与信息安全体系基本形成;

重要业务系统实现互联互通;

门户网站成为政府信息公开和服务公众的重要渠道,实现60%的行政许可在线办理;

电子政务管理体制和政策法规建设进一步完善,政府信息化管理和应用水平明显提高。

　　四、主要任务

（一）大力推进全省统一的电子政务网络平台建设。

统一标准,统筹规划,利用现有公共通信资源,整合形成全省统一的电子政务网络平台,促进资源共享,有效遏制重复建设。

（二）深化电子政务应用。

紧紧围绕我省经济社会发展战略,着眼强化政府社会管理和公共服务能力,推动电子政务应用系统建设。

为城乡居民、企事业单位和政务机关加强政务公开提供网上“一站式”服务,增强信息服务能力。

选择关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的政府业务作为电子政务优先支持的业务,重点推动安全生产、节能减排、环境保护、和谐中原与新农村建设等方面的服务系统开发与应用,全面提升电子政务应用水平。

　　（三）推进应用系统互联互通、信息共享和业务协同。

以政务信息资源开发利用为主导,政务信息资源目录体系与交换体系为支撑,统筹规划跨部门应用系统建设,实现互联互通和业务协同,提高电子政务应用水平。

对已建成的应用系统,根据相关部门共同的业务需求,运用法规规范、政策引导、行政协调、技术支持等手段,实现互联互通和信息共享。

对新建应用系统,根据业务发展需要统筹规划,把信息共享和业务协同作为立项审批的必要条件。

进一步整合现有资源,推动已联网单位间办公业务信息资源的梳理、发布和共享,加快政府门户网站建设,推进政府信息公开和面向社会的在线公共服务工作。

　　（四）加强信息安全保障工作。

全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度,加强信息安全基础性工作,逐步完善基础设施,强化网络安全管理,保障基础信息网络和重要信息系统的安全。

加强以密码技术为基础的信息安全防护和网络信任体系建设,建立网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份体系,建立和完善保障网络和信息安全的长效机制。

　　五、建设重点

　　建设省、市、县三级中枢,加快整合形成1个全省统一的电子政务网络平台,构建2个支撑体系,完善4个数据库,重点推进12个重要业务系统建设。

（一）构建三级中枢。

各省辖市、县（市、区）要整合建设统一的网络平台,实行统一的网络管理,尽快形成省、市、县三级中枢。

（二）建设完善全省统一的电子政务网络。

　　1.完善覆盖全省的骨干传输网。

在现有电子政务网络基础上,积极推动省电子政务广域骨干传输网向各县（市、区）延伸,完善覆盖全省的骨干传输网络,形成结构完整、功能齐全、技术先进、安全可靠的全省统一的电子政务网络,实现各级党政机关网络互联互通和信息共享,避免网络分散重复建设。

　　图1整体框架图

　　2.全省统一的电子政务内网平台。

整合电子政务内网网络资源,建设省委、省人大、省政府、省政协、省法院、省检察院6大业务网络。

由省委办公厅牵头,依托现有网络资源,实现顶层互联互通,满足内部办公和管理决策的需要。

　　3.全省统一的电子政务外网平台。

整合完善全省统一的电子政务外网平台,避免已有网络资源的浪费和重复建设,省级以下不宜再建电子政务外网。

由省政府办公厅牵头,整合省政府门户网站、省电子政务外网平台和其他已有外网资源,为各类业务系统应用提供网络支持,满足社会管理和公共服务的需要。

　　4.政府综合门户网站群。

省政府办公厅负责政府综合门户网站群的建设与管理工作。

以为民、利民、便民为宗旨,建设应用系统,加强后台支撑,扩展网站功能,尽快形成集中统一的政府综合门户网站群,使其具备对外宣传、政务公开、在线办事和公众互动等功能,使政府综合门户网站群成为服务公众和企业的重要窗口与纽带。

　　5.省辖市电子政务城域网。

在现有网络基础上,加快市、县两级电子政务城域网的建设步伐,不断扩大电子政务网络的覆盖范围,尽快实现与省电子政务骨干传输网互联互通。

有条件的县（市、区）可以参照“济源模式”,积极开展基于互联网的电子政务应用。

　　6.电子政务网络安全管理。

省电子政务网实行分级、分域保护。

省电子政务内网与其他网络实行物理隔离,省电子政务外网与互联网实行逻辑隔离,电子政务外网连接互联网实行统一出口、统一管理。

涉及国家秘密的信息系统建设和管理,应当严格按照国家保密规定执行,确保各级电子政务网络安全运行。

　　图2河南省电子政务网络逻辑图

　　（三）构建2个支撑体系。

　　1.信息交换共享体系。

整合信息资源,建设省电子政务内、外网信息交换与共享平台,建立信息资源目录与交换服务体系,制定信息资源基础编码、目录和交换体系的相关标准;

制定信息资源管理办法,强化信息资源规范管理;

建立信息采集和发布的相关制度,实现信息资源的集约化采集