关于深化事业单位机构和人事制度改革的意见Word格式文档下载.docx

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1、指导思想：

高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大关于深化经济体制和行政体制改革的精神为指针，围绕我市实现“双新”目标的需要，结合事业单位管理体制改革进程，按照科学化的总体布局、产业化的发展方向、多样化的分类管理、制度化的总量控制的基本思路，调整结构布局，精简机构编制，提高队伍素质，减轻财政负担，逐步建立起适应社会主义市场经济体制、符合事业单位自身发展规律和自我发展能力，促进其走向社会，进入市场，推动我市经济建设和社会事业协调发展。

2、基本原则：

坚持政事分开、事企分开的原则，推进事业单位社会化，使其逐步成为责权利相统一的市场竞争主体和法人实体；

坚持脱钩、分类、转制、搞活的原则，使其成为管理体制规范、运行机制灵活、约束机制健全的社会服务组织；

坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不断提高其工作人员兴事创业的积极性和创造性。

3、改革目标：

通过深化改革，逐步建立起政事、事企职责分开、法人地位明确、结构布局合理、政府依法监管的科学分类管理体制；

单位自主用人、人员自主择业、能上能下、能进能出、优秀人才脱颖而出的用人机制；

重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的分配激励机制。

通过深化改革，优化事业单位所有制结构，除国家限定必须由国家举办的事业单位外，支持和鼓励社会力量兴办事业单位，实现事业单位举办主体和投资主体的多元化。

通过深化改革，积极引导事业单位面向社会、走向市场，促进各级政府对事业单位的管理从微观转向宏观，从直接转向间接，实现事业单位从行政依附型向社会自主型的转变。

二、改革的主要任务

4、改革管理体制，实行政事分开、事企分开。

合理划分党政机关与事业单位的职责任务，扭转事业单位社会功能上的行政化倾向。

事业单位承担的行政管理职责原则上交归行政机关。

一时难以划分的职责，可以作为过渡的职能，按审批权限经机构编制部门批准或审核后报党委、政府批准，通过授予权方式交由事业单位承担。

以市场为导向、从事生产经营活动、实行企业化管理的事业单位原则上转制为企业，近期将重点推动科技开发、勘察设计、城建、公用、商贸供销、房地产开发、餐馆服务等行业事业单位的转制工作。

各类培训中心、中等职业学校要打破行业部门的界限，统筹规划，资产重组，合理合并。

打破事业单位部门所有、机关附属的管理体制，扭转事业单位管理方式上的行政化倾向。

行政主管部门主要是管好事业单位的领导班子或法定代表人，监管政策执行和国有资产运营的情况。

事业单位的业务工作由其主管部门通过制定行业政策进行宏调控和监督检查。

5、调整结构布局，优化资源配置。

鼓励和支持事业单位按照社会主义市场经济的要求，优化资源要素结构，在国家法律、法规允许的范围内，经同级机构编制部门和有关部门审核批准，允许话事业单位实行合并、兼并、组建事业集团等多种形式的改革。

合理调整事业单位的布局，统筹规划事业单位的机构设置和人员配置。

稳定并加强在经济建设和社会发展中起基础性和示范作用的事业单位，扶持和保护公益性、福利性事业单位，支持和发展社会中介组织，撤销不适应国民经济和社会发展需要的事业单位。

教育事业单位通过重组拓展等途径优化教育资源配置，实现资源配置由粗放型向集约型转变，提高办学水平、效益和质量。

医疗卫生事业单位要以区域卫生规划为依据，坚持控制总量、盘活存量、严格限制增量的原则，逐步优化资源配置，实现卫生资源从规模数量型向质量效益型转变，提高卫生资源利用率。

科研事业单位要按照《大连市市属科研机构管理体制改革实施意见》（大政发[2000]52号）的要求，加快转企、重组、撤销合并和转为技术中介服务机构的进程，实现科技资源的优化配置，增强科研机构的自我发展和技术创新能力。

其他事业单位也要打破在机构设置和服务功能上的条块分割、部门所有的局面，实行区域覆盖、就近服务、优势互补。

6、确立符合事业单位自身特点的等级规格，逐步取消事业单位机构的行政级别。

要根据事业单位的性质规模、地位作用、社会效益、经济效益等综合指标，着手研究建立既体现事业单位特点，又不同于行政机构级别的事业单位等级规格制度，并对其等级规格实现动态管理。

7、实施减员分流，优化人员结构。

减员分流要遵循优化结构、提高素质、保持稳定的原则，开辟多种渠道妥善安置分流人员。

教育、卫生、体育、文化、广播、电视等行业的事业单位，要严格按照确定的减员比例分流安置人员，其他事业单位也要按一定比例进行分流安置。

市及区县机构编制部门要根据事业单位分流计划的落实情况，及时核定事业单位编制员额。

8、加强分类管理，减轻财政负担。

按照公共财政的要求，对不同类型的事业单位实行不同的财政政策。

除基础教育和确需财政补助的事业单位外，其他目前仍实行财政补助的事业单位，要按照国家统一部署，逐年减少财政补助。

其中，享受财政补助的经营性事业单位，要逐步与财政脱钩，原则上每年减少财政补助的三分之一，三年后实现经费自理。

对从事教育和社会基础性、公益性、福利性事业的事业单位，要严格按照重新核定的人员编制合理确定财政补助幅度，实现事业发展与财政收入、社会经济发展相协调。

9、改革事业单位领导人员单一的委任制，在其选拔任用中引入竞争机制。

坚持党管干部原则，改进管理方法，对不同类型事业单位的行政领导人员，要按照干部管理权限采取直接聘任、招标聘任、推选聘任和委任等多种作用形式，党务和工会工作者由上级部门直接任命或按法定程序选举产生。

在建立事业单位领导班子和领导人员任期目标责任制的基础上，制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系，切实加强对任期目标完成情况的考核，并把考核结果与任用、奖惩挂钩

10、继续深化“双聘制”，建立适应事业单位发展要求的充满生机活力的用人机制。

巩固和完善聘用合同制，不断加强用人机制的改革。

突出岗位管理，根据不同岗位的职责、权限和聘任条件，制定公开、公正、公平的岗位聘任程序，推行竞聘上岗、双向选择。

实行多元化的岗位聘任制度，根据不同类型事业单位和人员的特点实行岗位管理制度。

对不同的单位可分别采取直接聘任、层层聘任、项目聘任、承包聘任等方式。

管理岗位可采取直接聘任、竞争聘任、委任等多种任用制度；

专业技术岗位，要强化岗位职务聘任制，逐步推行执业资格制度；

工勤岗位，要推行工人技术等级考核和评聘分开制度。

切实加强事业单位新进人员的管理，实行人员录用公开招聘和考核考试制度。

积极探索职员制，建立固定用人与临时用人相结合的用人方式，选择有条件的单位进行试点，总结经验，逐步推开。

11、坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存和绩效优先、兼顾公平的分配原则，建立和完善对事业单位工资总量宏观调控和动态管理制度，确立事业单位自主分配权，逐步建立起自主、灵活、激励、监督相统一的分配机制。

自收自支事业单位要实行“工效挂钩”，财政补贴事业单位实行工资总额包干等办法；

放开搞活内部分配，打破身份、职级界限，合理拉开档次，使分配向优秀人才和关键岗位倾斜，做到一流人才、一流业绩、一流报酬。

采取岗位工资、项目工资、协议工资、结构工资、年薪制、兼职兼薪等多种方式，使分配向多元化、市场化方向发展。

在科研、卫生等技术含量高的事业单位抓好改革试点，制定具体体现智力、技术等生产要素参与分配的办法，建立科技成果转化为经济效益参与分配的机制。

12、推行事业单位职工养老保险制度，改变职工养老费用由国家和单位统包的现状。

职工的养老保险费由国家、单位、个人共同合理负担，实行社会统筹与个人帐户相结合的办法。

加大事业单位职工失业保险工作力度，提高参保率和收缴率，实行失业保障和促进再就业相结合的办法，并为失业人员再就业提供技能培训与就业指导，为单位搞活用人机制，促进人才的合理流动创造良好的社会环境。

三、改革的配套政策

13、人员分流安置政策。

已经离退休人员，原离退休待遇不变。

在职人员采取政策性分流安置、单位内部消化、行业内部调剂和个人自谋职业相结合的办法分流安置，具体按照《大连市事业单位人员分流安置暂行规定》（大政发[2000]82号）执行。

14、社会保险政策。

事业单位转制、改制以及产权出售后单位性质变为企业的，必须按市政府规定参加企业社会保险，向当地企业社会保险经办机构办理社会保险登记，按规定办理缴费申报，并按时足额缴纳社会保险费，按规定享受社会保险待遇。

15、国有资产管理政策。

事业单位转制时，要按照国家有关法律、法规和规章的要求，做好资产清查、产权界定、资产评估和资产处置工作。

财政及国有资产管理部门将制定相关政策。

16、工商管理政策。

事业单位依据国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》进行法人登记，确立法人地位。

转制为企业的事业单位，应在工商行政管理部门登记注册为企业法人，有条件的可以按照《中华人民共和国公司法》改制为有限责任公司或股份有限公司。

17、税收管理政策。

转制为企业的全额补助及科研事业单位，享受国家、省、市的有关税收优惠政策。

四、改革的组织领导

18、提高认识，加强领导。

事业单位机构与人事制度改革涉及面广，政策性强，与事业单位及广大职工的切身利益密切相关。

各地区、各部门、各单位要充分认识这项改革的重要性、复杂性和艰巨性，切实加强对改革的领导。

市委、市政府决定成立市事业单位机构和人事制度改革工作领导小组，统一规划并组织全市的事业单位机构和人事制度改革工作。

领导小组由李永金代市长担任组长，刘长德、夏德仁副市长担任副组长。

成员单位有：

市委组织部、市监察局、市人事局、市编委办公室、市体改委、市财政局、市劳动局、市国资局、市工商局、市地税局、市审计局。

领导小组办公室设在市人事局，具体负责领导小组的日常工作，并做好各有关部门和行业的指导协调工作。

各相关部门要密切配合，通力协作，注意改革政策和步骤的协调、配套。

人事编制部门要搞好分类指导和监督协调、重新核定机构和人员编制等工作；

财政部门要做好核定改革单位经费等工作；

劳动部门要做好改革单位的社会保障工作；

国有资产管理部门要做好清产核资和资产评估等工作，市体改委要做好单位转制、改制的指导工作；

审计、工商、税务部门要做好改制单位的审计、工商、税务管理等相关工作。

19、统筹规划，稳步推进。

事业单位机构与人事制度改革要与经济改革、社会事业的行业管理体制改革紧密结合，与党政机关机构衔接。

各地区、各部门、各单位要根据全市事业单位机构和人事制度改革的总体部署和要求，结合实际搞好调查研究，抓紧制定具体的实施方案，经主管市领导审定后，报市事业单位机构和人事制度改革领导小组批准后组织实施。

20、严肃纪律，规范操作。

各地区、各部门、各单位要增强党性观念和组织纪律观念，严格执行改革的有关政策规定。

改革中不得借机突击进入、提干、评聘职称。

加强国有资产管理，防止因调整、撤并机构造成国有资产流失。

纪检监察部门要强化监督检查，对违反纪律的要严肃查处。

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