看守所建设项目可行性研究报告Word文档格式.docx

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担负着维护国家安全和确保社会治安大局稳定的重任，通过打击和预防犯罪，快速处置突发事件，服务经济社会发展。

1.1.5项目提出的理由

xx市现看守所位于xx市xx厂附近，属于城区人口密集地带，修建于1979年，当时为县级看守所，占地面积52.05亩，建筑面积约3500平方米，设计关押容量为290人。

1984年xx市升格以后，该所担负着市直、xx楼区、君山区、开发区的公、检、法、司、安所承办的刑事案件、经济案件、涉外案件等犯罪嫌疑人和一年以下余刑罪犯的关押及改造任务。

一方面，随着xx市城区人口不断增多和社会治安形势的变化，目前xx市现看守所月平均关押量长期在700人以上，超过设计关押容量高达400多人，其中2007年该所日均关押量达到756人。

该所长期超负荷运转，不能够适应当前打击刑事犯罪斗争的需要。

另一方面，xx市现看守所监区环山、地势低洼，监舍面积小，关押人员拥挤，加之监舍闭塞，通风采光极其不便，且因经费紧缺，该所年久失修，现监所设施已严重老化，硬件条件在全省地级市看守所中是最差的，在押人员的合法权益和人身安全难以得到保障，也不符合公安部关于看守所等级达标的要求。

同时，由于xx市现看守所处于市中心城区，四周居民稠密，环境复杂，既不便于监所管理，也不利于监所安全。

1.1.6项目预期目标

本项目拟从20xx年7月份到20xx年底投资5390.3万元（未包含土地费用3000万元），在xx市xx新建一设计关押容量为1174人的特大型看守所，拟建看守所占地面积200亩，建筑面积26873平方米，其中在押人员用房14797平方米，民警用房8981.5平方米，武警用房1350平方米，附属用房1444.5平方米，监所病房300平方米。

本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。

项目全面竣工交付使用后，一方面应解决目前xx市看守所严重超负荷运转，在押人员的合法权益和人身安全难以保障的现实问题，另一方面应适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要，同时，新建的监所病房不仅应承担本看守所在押人员的医疗、住院任务，还要解决xx地区各看守所在押人员、服刑人员医疗、住院困难的矛盾。

1.2研究依据与工作概况

1.2.1研究依据

⑴《看守所条例》；

⑵《看守所建设标准》；

⑶《看守所建筑设计规范》；

⑷国家及地方有关建筑工程设计规范和标准；

⑸国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》；

⑹《xx市城市总体规划》（1996—2015）；

xx市国民经济和社会发展“十一五”规划；

xx市土地利用总体规划；

xx市看守所可研报告的委托书；

业主提供的与项目有关的基础资料。

1.2.2研究工作概况

根据委托，我公司组织专家对xx市看守所建设项目的相关情况进行了深入调查，了解及分析了相关资料，根据项目可行性研究报告编制要求及项目拟建地的地理、水文、气象、交通、工程材料、水电供应条件及相关技术规范要求，对项目建设的必要性、建设条件、建设选址、建设规模、建设方案、投资估算等有关因素进行了充分研究与论证，并在此基础上完成了本项目可行性研究报告的编制工作。

1.3主要技术经济指标

xx市看守所建设项目主要技术经济指标详见下表：

技术经济指标表

序号

项目

单位

数量

备注

1

用地面积

亩

200

1.1

看守所占地面积

150

1.2

劳动改造场所面积

50

2

建筑面积

m2

26873

2.1

在押人员用房面积

14797

2.2

武警用房面积

1350

2.3

民警用房面积

8981.5

2.4

附属用房面积

1444.5

2.5

监所病房面积

300

3

场地面积

19180

4

设计关押容量

人

1174

5

项目总投资

万元

5390.3

不含土地费用

5.1

工程费用

4945.3

5.2

工程建设其他费用

297

5.3

预备费

148

6

建设工期

月

18

不含前期准备

7

平米房屋建筑造价

元/平方米

1349.5

8

绿化率

%

35

1.4结论与建议

1.4.1结论

将xx市看守所整体搬迁到xx市xx，建设成为设施配套、布局合理、功能齐全的院落，对于适应改革开放的新形势，维护社会稳定及法律尊严，促进区域经济的发展都具有十分重要的意义，是xx市人民响应党中央“十七大”精神，积极推进社会主义和谐社会建设的根本保障。

项目全面竣工交付使用后，一方面可以解决目前xx市看守所严重超负荷运转的现实问题，另一方面还能够适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定的需要，同时，新建的监所病房不仅能够承担本看守所在押人员的医疗、住院任务，还可以满足整个xx地区各看守所在押人员的医疗、住院需要。

本项目建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。

xx市拟建看守所设计关押容量1174人，总占地200亩，其中看守所占地面积150亩，劳动改造场地面积50亩，总建筑面积26873m2，计划总投资5390.3万元（不含土地费用3000万元）。

项目建设工期18个月（不含前期工作），拟从2008年7月正式开工建设，到2009年底竣工验收交付使用。

本项目符合xx市总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。

1.4.2建议

项目单位应根据拟建规模尽快组织落实资金，请求上级机关给予充分的支持。

项目单位抓紧时间进行场地的“三通一平”工作，为项目的建设提供较好的建设条件。

本项目的建设必须高起点、高定位进行建设和管理。

在项目建设中引进竞争机制，通过招投标形式择优选择施工企业，监理单位等，以保证工程项目质量、进度，使投资按预期计划得到控制，并满足可研报告中预期的目标。

建议有关部门批准可研报告，以便筹建单位顺利开展各项筹建工作，使本项目尽早实施。

2.需求分析与建设规模

2.1需求分析

2.1.1xx市概况

xx市位于湖南省东北部，与湖北、江西两省相邻，是一个资源丰富、区位优越、风景优美的地方。

xx市现辖汨罗、临湘二市，平江、xx、华容、湘阴四县及xx楼区、云溪区、君山区、屈原行政区四区。

全市共有160个乡镇，3071个村委会，339个居委会和18个街道办事处，国土总面积2234.7万亩，其中市中心区面积824.4平方公里，xx市是一个多民族居住的地方，除汉族外还散居着壮族、维吾尔族、苗族、回族等31个少数民族，根据2006年统计数据，xx市总人口540.26万人，其中城镇人口232.31万人，乡村人口307.95万人，人口密度为362.6人/平方公里。

2005年xx市出生人数为57330人，2006年xx市出生人数为56305万人。

近年来xx市经济持续高速发展，2007年全市完成GDP915.84亿元，比上年增长15.2%，社会秩序管理进一步人性化，2007年全市共有律师事务所30个，律师人员265人，公证处11个，人民调解委员会4006个，全年共调解纠纷3.32万起。

随着xx市社会经济的不断发展，全市流动人口及暂住人口不断增加，根据xx市公安部门统计，2007年xx市市区暂住人口达到10万多人，占xx市市区总人口数（1050556人）的9.5%。

xx市作为湖南的北大门和长江沿岸对外开放城市，交通便利，人口流动频繁，预计未来若干年xx市流动人口的增长速度将会进一步加快。

2.1.2xx市看守所基本情况

xx市原看守所位于xx市xx厂附近，属于人口比较稠密的地区，建于1979年，建筑面积约3500平方米，占地面积52.05亩，设计关押容量为290人。

主要担负xx市直、xx楼区、君山区、开发区的公、检、法、司、安所承办的刑事案件、经济案件、涉外案件等犯罪嫌疑人和一年以下余刑罪犯的关押及改造任务。

由于xx市原看守所修建于1979年，当时仅作为县级看守所，且受当时社会经济等条件的制约，其监室、禁闭室等在押人员用房，民警用房、武警用房、附属用房以及室外活动场所、训练场所等均不能够满足现行的《看守所建设标准》的要求，根据公安部编制的《看守所建设标准》（建标[2002]245号），若仅按当时的设计关押容量290人计算，其房屋建筑面积应达到6568.5平方米左右，高于该所实际建筑面积3068.5平方米，可见该所建筑面积明显不足。

特别是随着xx市城区人口不断增多和社会治安形势的变化，目前xx市看守所月平均关押量远超过当时的设计关押量，根据xx市看守所收押登记册，该所1998年的日均关押量为420人，到2007年底日均关押量达到756人，超过设计关押容量高达466人，在押人员人均总建筑面积仅4.6平方米。

同时，该所监区环山、地势低洼，通风、采光严重不足，且因经费紧缺，其房屋建筑年久失修，监所设施已严重老化，不符合公安部关于看守所等级达标的要求。

xx市看守所长期超负荷运转，已难以适应当前打击刑事犯罪斗争的需要。

2.1.3拟建看守所在设计容量估算

根据xx市统计年鉴以及xx市看守所收押登记册，2002年到2006年xx市市区人口及xx市看守所月平均在押人员（未决犯）的统计数据如下表：

年份

市区人口（万人）

在押人数（人）

2002年

65.51

358

2003年

70.21

443

2004年

73.19

496

2005年

77.21

569

2006年

85.2

712

经过分析，发现xx市看守所在押人数（未决犯）与xx市市区人口之间存在线性关系，将xx市看守所在押人数（未决犯）设为因变量Y，以xx市市区人口为自变量X，建立一元回归模型Y＝A＋BX，采用最小二乘法，计算出相关参数：

B=（∑XiYi－X’∑Yi）/（∑Xi2－X’∑Xi）=17.98

A=Y’－BX’=－819.67

由R2＝1－∑（yi–yi’）2/∑（yi–Y）2计算可知，相关系数R2=0.99，说明xx市看守所在押人数（未决犯）与xx市市区人口之间存在较好的线性相关性。

根据xx市城市总体规划中确定的人口规模，2015年xx市城区非农业人口95万，农业人口15万，合计城区总人口按110计，由Y＝A＋BX可知，2015年xx市看守所在押人数（未决犯）预测值为：

Y（2015年）＝A＋BX（2015年）

=－819.67+17.98*110=1158人

已决犯人数按未决犯人数的15%计，1158人*15%=174人。

由上可知xx市看守所的关押量预测数为：

1158人+174人=1332人

根据预测和xx市看守所目前的关押情况综合考虑，确定拟建看守所的设计关押容量按1174人设计。

2.2建设规模

2.2.1建筑规模

按照立足现实、适当超前的原则，根据xx市人口规模，政治、地理条件，刑事发案率以及发展规划等因素，拟建看守所建筑面积按照xx市2015年未决犯人数以及已决犯人数预