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校车实际运营现状如何？

谁该为校车安全负责？

一辆辆严重超载的校车，一次次血的教训，为什么就没人提出严重超载会极不安全，更没有人试图去阻止这种行为呢？

校车不规范，校方不重视，政府监管不力，侥幸心理的存在，这就是校车问题频发的关键所在。

关键词:

校车规范，校方重视，政府监管

目前，我国义务教育阶段的学校都是“划片招生、就近入学”，加上前段时间对学校的合并调整，除少部分学生家庭距学校较近外，其余大部分学生离学生距学校还是较远的，尤其是在“城市里的流动人口的小孩、和农村的留守儿童要占很大比重”，因此，对校车需求量较大，而农村校车需求又是重中之重。

而据了解，“黑校车”、“超载校车”等不规范校车多集中于中西部、农村地区、城市外来人口聚集区、城乡结合部。

有学者统计近5年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现，在死亡人数中有74％是农村学生；

49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园。

之所以农村学生对校车需求较大，是因为撤乡并镇带来学区及学校布局调整，学区服务覆盖面加大，导致部分学生路途偏远必须乘车，尤其是农村中小学和幼儿园。

而作为政府，由于教育领域支出在财政支出中比例较固定，依目前格局各级财政部门很难再对校车采购投入大额资金；

目前公立学校和幼儿园的日常运转主要依靠财政拨付的公用经费，现有公用经费水平只够维持学校日常运转，即使政府为学校采购校车，公立学校幼儿园也没有多余的钱用于维护校车运行。

另外，为争夺生源，部分城乡民办幼儿园主动出车接送学生。

然而从现实情况看，买车养车成本太高，一辆校车要十几万，加上司机工资及车上其它的费用一年5—6万元的开销，多数学校是无法承担的。

在这种情况下，租赁校车便应运而生。

但社会车辆兼营学生接送目的是为增加收入，若收费高则无竞争力，因此超员超载、薄利多销便成其盈利的主要手段。

同时，这些接送车辆车主、驾驶员存在侥幸心理，认为核定载客人数是成年人，小学生、幼儿体重轻，两个都抵不上一个成年人。

加上因为学生住家分散、正规营运公交没有向街道、村组延伸，因此这类车辆大多在乡镇内的村级公路上行驶，由于交警、路政稽查人员较少，驾驶员认为车况差一点没关系。

而作为家长，尽管不少家长早就意识到校车安全的隐患，但迫于无法接送等种种无奈，仍不得不把孩子送上一辆辆拥挤的校车。

校车缺乏监管的深层次原因

对于校车的监管问题，目前并没有明确责任。

很显然，这并非是某一个部门能够解决的问题，但无论怎样，政府部门是不能缺位的。

对于校车交通安全，尽管各级政府和学校比较重视，也采取了一系列的治理措施，但这些措施缺乏长效性，导致校车交通安全治理在总体上仍处于困难境地。

据有关部门统计，我国平均每41秒钟就会发生一起车祸，每天有近40名中小学生死于道路交通事故。

相比之下，美国校车与其他车辆相撞，几乎从不“吃亏”，因为美国校车行业是美国少数几个为政府严格管制的行业。

政府在这个行业中涉入之深，远远胜过其他行业，对该行业的立法也多过其他行业。

由于这些校车一般都有统一的车型和黄色的外观，被社会形象地称之为“黄色的特权”，即使总统的车辆遇到上下课的校车，也必须停驶。

2010年10月26日消息，美国洛杉矶25日下午3时（北京时间26日上午6时）发生一起校车碰撞事故，导致一人丧生，16人受伤。

据洛杉矶警方介绍，事故发生时，一辆满载中学生的黄色校车在行驶过程中被一辆高速行驶的汽车撞到尾部一侧，导致校车失去控制后翻倒在路上。

交通事故导致一人当场死亡，但遇难者身份尚不明确，有人说是一名行人。

不过，车上学生无人丧生，有16名学生受到轻伤或中等程度的伤害，已被紧急送往附近医院进行治疗，均没有生命危险。

为千方百计规避可能发生的事故责任，很多民办学校往往都与司机签订了挂靠合同，校车在外发生事故后，赔偿责任人是车辆实际所有人（即司机或校车承包商）及相应保险公司，学校作为名义上的车主不承担任何赔偿责任。

既然学校不愿负责，那么，校车究竟该由谁管？

教育主管部门？

交通部门？

还是公安部门？

有专家认为，对于校车管理，之所以各部门监管职责划分不清，是因为校车是属于学校为学生提供的一种交通运输服务，还是属于政府部门提供的公共服务，或者是一种经营性质的行为，这个问题目前还未划分清楚。

中国社会科学院研究员、全国政协委员李蓝认为，校车的利润率较低，责任较大，如果完全交给自由竞争的市场，恐怕不会有企业愿意办校车。

而且，推广校车需要多方面资源，是单纯的社会力量没有能力提供的。

比如立法保证校车的路权，完善校车的标准；

交通部门、教育部门等多方协调配合等。

所以，政府必须承担起主导责任，推动校车工程。

全国人大代表、华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长周洪宇在2010年两会期间，提交了一份《关于实施全国校车安全工程的议案》。

之后，他收到了教育部一份4000多字的回复，回复中表示，财政投入不足是开展校车工作的一个很重要的问题。

如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿，最后的结论认为，4500亿的政府买单费用太大。

但周洪宇表示，经费不足不能成为推脱责任的借口，因为除了经济发达的美国、法国、日本等国之外，经济并不太发达的古巴、墨西哥等发展中国家也建立起了比较完善的校车管理体系.就连经济远远落后于中国的朝鲜，在两江省也早已开通了“教育专列”，30年如一日地接送义务阶段学生上下学。

由此可见，问题并不是有没有能力做，关键是政府做不做和想不想做的问题。

解决校车问题的有效途径

对于目前频发的校车事故问题，应当如何有效应对？

如何避免校车事故频频发生？

发展校车有哪些模式？

政府责任如何跟上？

应该怎样监管？

当从以下几个方面进行考虑：

一是要加强重视程度。

从已发生的多起校车事故来看，校车的质量如何并不是最重要的，只要符合一般用车的标准就可以，关键的原因是要高度重视安全问题，不要超载、违章。

因此，解决校车问题，钱并不是最重要的，最重要的是观念问题，是把校车放在一个什么位置来考虑的问题。

作为政府，在增加财政投入的同时，一定要加强各项配套措施的建设，如专门成立管理机构，推动立法等；

作为学校，一定要严格校车司机的任用。

司机必须具备相应驾驶执照，驾龄要在一定年限以上，近3年内没有违章记录。

且要与司机签订责任书，行车时司机不得抽烟、聊天，不得允许闲杂人员上车，行驶速度不得高于每小时50公里，不许超车、必须主动避让，遇到坏人要挺身而出等；

作为家长，在遇到诸如超载等问题的校车时，最好不要让孩子搭乘，并要及时与学校联系、协商。

二是要发展规范校车。

从目前情况来看，社会对校车的需求量较大，很多孩子上学远，家长没空接送，但校车的供给却没有及时跟上。

正规校车的缺乏，造成“黑校车”的泛滥，从而给孩子安全埋下了巨大隐患。

所以，要想避免校车事故的发生，首先要大量配置规范校车。

这就需要政府出面，在加强对现有校车监管的同时，想方设法保质保量的配齐所缺校车。

并制定相关法规，积极推动校车工程的实施，为普及校车提供资源，同时推动相关立法，一方面让校车在行驶中享有一定“特权”，尽可能保证学生的安全，另一方面为监管校车运营提供依据。

三是要加强监管力度。

目前，很多学校不愿意办校车的原因，除了财力达不到之外，最关键的还是怕出了问题负不起责任。

所以，政府应该牵头，由发改委、财政、公安、交通、教育等部门互相配合，共同解决。

政府应该尽快把相关立法提上日程，通过立法来明确各方面职责。

有了法律依据，校车的安全监管才能在实践中有法可依，公安部门、交通部门、教育部门的职责才能明晰，监管才能落到实处。

四是严格把控校车司机。

机构统一对校车司机进行管理、培训、体检，把责任落实到每一个司机身上，选择校车司机的时候要选择驾龄稍微长一点的，这样保证司机有足够的临时应对能力和娴熟的驾驶技巧。

校车司机必须由强烈的责任感，严格要求自己不饮酒不疲劳驾驶，时刻保持清醒的精神状态，把孩子们的安全挂在心上，为了祖国花朵的绽放，做好保驾护航工作。

上车提醒孩子系好安全带，停站提醒孩子不要站立，停车下车后还要注意检查有没有睡着的孩子落在车上，把每件事都做细，落实清楚。

五是家长和学生也要加强对校车安全的重视程度。

出现校车事故的多为农村留守儿童，父母不在身边缺少安全提醒。

曾近有报道贵州黄平县教育局要求全县中小学生在公路沿线行走时遇见车辆，都要停下脚步敬礼。

按照黄平县教育局副局长杨德先生的说法，过去公路沿线上的中小学生常在公路上无序地玩耍，具有极大的安全隐患，而推行这种礼仪后，小学生“在公路上玩耍的现象减少了，安全隐患消除，家长和老师们也放心多了”。

这就是一个可行的方法，孩子们懂得了保护自己，就大大减少了事故的发生概率。

另外呼吁、鼓励社会车辆在上路的过程中，应该主动的避让校车。

在美国,校车是除了警车、救护车、消防车以外,街道上少数享有额外特权的车辆之一。

美国大多数州都有立法,要求其它的车辆在有儿童上下校车时,必须两个方向都停下来等小孩子上下车结束之后才能行驶。

违反此法规的驾车人常常被处以巨额罚款,甚至判以重刑。

上述两方面的规定仅限于校车停靠上下学生时,然而对于行驶中社会车辆抢道的问题,没有给予明确的规定。

这个问题属于社会公德问题,需要依靠司机们的道德规范来自我约束。

成都市交管部门将严查成都地区校车运行期间，其他车辆在校车周围出现的各类交通违法，例如机动车不避让校车、校车停车时不停下，而是从后绕过去超车，都属于违法行为，校车上的行车记录仪记录的违法情况上交给交管部门，将作为处罚依据。

对未按规定避让校车对社会车辆进行处罚，最高可罚款200元，记6分。

在路上横行伤及校车的社会车辆、以及学校的相关责任人等等进行责任处罚等等

有孩子才有未来，社会全员都要树立全社会的责任感。

我相信只要政府加强监管力度，企业发展规范校车，学校严格把控校车司机，家长和学生加强对校车安全的重视程度，社会车辆在上路的过程中主动避让校车，我们的校车安全问题一定能得到解决。