毕业设计论文浙江省省级公共检验检测项目建设规划.docx

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毕业设计论文浙江省省级公共检验检测项目建设规划

全省公共检验检测能力建设调研课题材料之二

浙江省省级公共检验检测项目

建设规划纲要

（代拟稿）

（征求意见稿）

浙江省质量技术监督局

二00七年十一月

浙江省省级公共检验检测项目

建设规划纲要

（代拟稿）

（征求意见稿）

公共检验检测是政府实施公共管理、保障社会公共安全、提升区域竞争力的重要技术基础，是实现我省经济社会又好又快发展和建设惠及全省人民的小康社会的重要技术支撑力量。

为进一步加强我省公共检验检测项目管理，提高检验检测资源配置效率，加快提升我省公共检验检测技术能力和服务水平，根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》、《浙江省“十一五”先进制造业基地建设规划纲要》，制定实施本规划纲要。

一、现实基础

改革开放以来，特别是我国加入WTO以来，在省委省政府的正确领导和高度重视下，我省公共检验检测能力建设取得明显成效。

目前代表我省检验检测最高水平的省级以上各类第三方检验检测机构已超过100家；设备资产已超过11亿，检验检测人员超过5000人；检验检测能力基本覆盖了浙江省经济社会发展的主要领域，已成为全省公共检验检测核心力量，为支撑政府部门履行职能、规范市场经济秩序、促进产业优化提升、增强自主创新能力和保障社会公共安全发挥了日益重要的作用。

产品质量安全监管检测保障能力不断提升。

质监系统大力加强检验设备的投入和检验人才的引进培养工作，近三年新增检验设备资产超过3亿元，国家产品质检中心总数达到16家，初步形成了以国家质量监督检验中心和省级综合检验检测研究机构为龙头，省级质量检测中心为骨干，中心城市综合技术机构和县级专业实验室为基础的检验检测体系。

农业、林业、海洋与渔业、药监等部门也围绕各自职能，加强检验检测机构能力建设。

已基本建成28大类525种食品农产品质量检验能力，初步具备食品安全事件应急能力。

药品和医疗器械安全方面，建设了药品、保健食品、药品包装材料、医用光学、医用电气、一次性医疗器械等的检验检测能力，为我省药品和医疗器械监管工作发挥了十分重要的作用。

重点质量监管产品方面，检验检测能力已能覆盖全国重点监管产品目录中的80%以上。

为先进制造业基地以及应对技术贸易壁垒提供技术服务能力增强。

省级检验机构在信息电子、新材料等高新技术产业；电器、纺织、化工等传统制造业；环境资源、健康安全、服务业信息化等领域加强了公共检验检测能力建设，这些都为我省先进制造业发展和科技创新提供了有力的基础技术保障。

为有效应对国外的技术贸易壁垒，促进出口竞争力的提升，我省质量技术监督、检验检疫等部门加强了主要出口产品领域的高端检验检测能力建设，食品农产品安全、动植物检疫、机电产品安全和生态纺织品检测实力位于全国前列，在机电产品检测领域取得了国际CB互认实验室资格。

有针对性地加强了工业产品包括RoHS、PaHS等在内的有毒有害物质检测工作，一定程度地解决了影响我省出口食品、机电产品、纺织皮革制品的检测难题，促进了我省外向型经济的可持续发展。

计量测试能力不断强化。

计量在国民经济和社会发展的基础性作用进一步发挥，已建立了相对完整的十大计量领域的全省最高社会公用计量标准，计量器具的强制检定覆盖率达到70%，在大型医疗设备、数字通信设备以及环保、节能等领域的计量检定/校准能力明显增强。

保障社会公共安全的技术支撑能力不断提升。

各类常规及应急环境监测能力不断提升，核设施、同位素和辐射技术应用、电磁辐射项目等的辐射环境监测能力得到加强，建立了浙江省环境污染控制技术重点研究实验室和专业海洋生态环境监测站。

疾控水平不断提高方面，在兴奋剂、苏丹红、罂粟碱、藻类毒素、食品污染物、食源性疾病检测、食物中毒应急检验、保健食品功能因子等方面，我省均确立了较强的检验优势地位。

一批规模相对较小，但专业性较强，涉及建筑工程、机械、水资源、消防、机动车安检等领域社会中介检验机构发展得到较快发展，已成为公共检验检测能力的有效补充。

虽然我省公共检验检测能力建设和发展取得了成效，但总体上与我省经济社会又好又快发展还不相适应，存在着一些较为突出的问题。

一是公共检验检测能力与政府部门加强监管、应对突发性质量事件、推动产业结构调整和构建社会主义和谐社会的要求还有差距。

食品和农产品、纺织、机电、皮革、轻工等传统外贸领域产品质量检测结果国际互认率较低，药械检验检测尚不具备对较为复杂产品的分析测试能力；省级公共卫生实验室应急检测能力尚处于发展阶段，及时有效地发现、鉴别、控制和预防突发公共卫生事件能力有待进一步提高。

环境监测机构在人员结构、监测装备等方面不能适应新形势下环境管理的需要。

二是社会检测资源，特别是集聚在高校、科研院（所）的先进检验检测装备资源共享度比较低。

随着我省先进制造业基地和创新型省份建设步伐的加快，省级行业部门都加大了技术装备投入的力度，尤其是近两年，省级机构10万元以上装备投入已占该类总量的50％以上，但是，我省现有公共检验检测能力只能覆盖先进制造业基地建设导向目录的40%左右，高校、科研院（所）的先进检验检测资源利用率较低。

三是缺乏全省统一的公共检验检测项目建设协调机制。

检验检测机构布局和项目建设缺乏有效的规划调控，部门之间、机构之间信息共享度低，条块分割，越位、错位发展情况日益明显，常规项目相互竞争、创收性项目蜂拥而上，存在低水平重复建设现象，造成公益型项目投入不足，高端检验检测能力薄弱，公共财政效率有待进一步提高。

世界科学技术日新月异，科技创新不断加快，产品技术含量大幅增加。

全球一体化进程不断加快，国际间技术贸易壁垒进一步扩大。

转变经济发展方式，保障公共安全，促进社会和谐发展的任务十分艰巨。

我们必须充分认识检验检测作为经济社会发展不可或缺的基础性技术支撑作用的重要性，充分发挥全省各部门的综合资源优势，有效利用各方资源，统筹省级公共财政投入，重点建设完善一批为政府履行监管职能提供有效支撑、为我省产业结构优化提升提供公共服务、为社会公共安全提供技术保障的重点项目，构架能力和水平国内一流、与我省经济和社会发展相适应、逐步与国际接轨的全省公共检验检测项目体系。

二、总体要求

（一）指导思想

以科学发展观为统领，按照省委“创业富民、创新强省”发展战略，紧紧围绕我省经济和社会发展对检验检测的需求，立足当前，谋求长远，充分发挥政府和市场各自的优势，加快体制机制创新，按照“整合、共享、完善、提升”的总体方针，促进检验检测资源高效配置和综合利用，构建水平一流的公共检验检测服务体系,为全省经济社会实现又好又快发展，全面建设惠及全省人民的小康社会提供有力的技术支撑。

贯彻这个指导思想，必须把握好以下原则：

—政府主导、市场调节。

政府部门主导公益领域检验检测能力建设，充分利用公共财政资金投向的杠杆作用，统筹项目建设，建立协调机制，避免重复建设，试行购买检测服务；进一步加快检验检测市场培育，促进市场化程度高、量大面广的基础性检验检测项目由中介检验检测机构通过市场机制建设和发展。

—适度整合、资源共享。

政府主导领域通过建立公共检验检测服务平台，打破部门和行业界线，通过增量投入带动存量资源优化整合，提高资源配置效率，逐步解决检验检测领域“低、小、散、弱、重”现象。

推动大专院校、科研院所、大型龙头企业等社会资源参与公共检验检测项目建设，鼓励、引导大专院校、科研院所、大型龙头企业科研中心开放共享其优势资源，成为全省检验检测能力重要力量。

—科技引领、接轨国际。

要充分发挥科技先导和带动作用，密切关注国内外科技发展的最新动向，准确把握检验检测科技的发展方向，借鉴和吸收国际先进检验检测技术，逐步提高检验结果国际互认度，涉及安全、健康、环保、节能以及有效应对国际技术贸易壁垒等公共检验检测能力与国际先进水平接轨。

—保障重点、开放服务。

要着力突出政府监管和社会需求的重点项目，加大投入，加快建设，形成能力，在更好地为政府履行职能提供所需的技术保障的同时，要面向社会充分开放，成为产业链的重要一环，提供检验科研和试验服务，更好地在推动自主创新、优化产业结构，提升经济效益方面发挥作用。

（二）总体目标

通过5年左右的努力，全省公共检验检测能力基本满足我省经济社会发展的需求，集检测、研究、信息、评定等功能为一体的开放性、共享性、服务性、国际性的全省公共检验检测平台体系基本建立，检验检测资源综合优势得到充分发挥，各领域公共检验检测建设的协作、协调机制高效运行，公共检验检测服务市场化程度进一步提高。

公共检验检测为政府履行职能提供技术支撑、为产业和科技的发展提供技术服务、为社会公共安全提供保障的能力和作用进一步增强：

——产品质量检验能力全面覆盖我省先进制造业有检验检测需求的领域；农产品、食品、药品等涉及安全健康的产品、天然纤维、能源产品等重要的工农业生产资料质量检验能力能够满足政府监管需要，突发事件反应速度和预警能力显著增强；我省主要出口产品检测结果国际互认度进一步提高；

——与我省国民经济发展相适应的计量标准体系进一步完善，80%以上计量标准达到国际先进水平，整体计量科技水平进入国内领先行列；在医疗卫生、贸易结算、节能降耗、安全防护等领域列入强制检定项目覆盖率达到90％以上；

——环保、卫生、气象、建设、水利、交通、信息、特种设备安全等领域的公共安全监测能力显著增强，突发事件预警和快速应对能力居于国内前列；

——重大基础性、共性先进制造技术的检验检测能力建设取得突破；低痕量测试技术、微区结构分析技术、生物检测技术、大力值、高精度测试技术、电磁兼容检测等基础性、共性测试能力达到国际先进水平。

（三）总体框架

在全省公共检验检测能力建设中，除了在市场失灵的公益性检验检测领域和高新特技术检验检测等关系国计民生的领域由政府主导建设，对一般消费品和工业品等市场属性明显的领域，大力培育和发展社会检验检测中介服务机构，通过市场资源配置、参与市场竞争和加强行为监管来促进其提高检验检测服务能力和水平，逐步改变目前由政府部门检验检测机构主导的现状。

公益性检验检测领域和高新特技术检验检测领域

市场失灵的公益性检验检测领域和高新特技术检验检测领域市场失灵的公益性检验检测领域和高新特技术检验检测领域

政府主导：

市场失灵的公益性检验检测领域和高新特技术检验检测领域市场失灵的公益性检验检测领域和高新特技术检验检测领域

公共检验检测项目框架

市场配置：

一般消费品和工业品等市场属性明显的领域

图1全省公共检验检测项目框架图

政府主导的公益型项目要按照公共财政投入原则，以现有具备优势条件和基础的国家级、省级第三方检验检测机构为主体，将质量安全监管重点领域、社会经济发展重大影响领域和重大基础性、前沿性领域作为重点加以建设完善。

要有效利用大专院校、科研院所等科研机构的装备、人才和技术优势，使其在高新特等技术含量高的填补省内空白的检验检测领域项目的建设中发挥重要作用。

三、建设任务

食品及农产品领域

构建检验检测公共服务平台，是当前我省集聚检验检测资源要素、激活检验检测资源利用、促进检验检测能力提升的一种有效途径。

政府主导的公益型检验检测项目建设，要围绕全省公共检验检测服务平台体系的构建，在提升现有优势能力基础上，瞄准高端、着眼空白，有所为、有所不为，重点建设完善产品质量检验、计量测试、社会公共安全监测、重大基础性先进制造技术检测等4大方面17个重点领域、104项重点项目。

全省公益型检验检测项目领域分布详见图2，重点项目详见附表1－表6，其中急需建设完善的重点项目见附表7。

食品农产品领域

重点质量监管产品领域

产品质量检测领域

药品及医疗器械领域

先进制造业重点产品领域

计量测试领域

法制计量领域

全省公共检验检测项目体系

工程计量领域

科学计量领域

环境监测和气象、地质灾害监测领域

社会公共安全监测领域

信息安全监测领域

疾控预防与控制领域

动植物及卫生检