《民主决策作出最佳的选择》教学设计Word文件下载.docx
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但是作为与教育息息相关的学生、家长等普通老百姓也能通过种种形式来影响政府的决策者,促使他们作出正确的决策,这就是民主决策。
决策是人们就关心的问题作出行动计划或抉择。
按决策的主体分,决策有政府决策、企业经营决策等。
本讲的决策是公共决策,最主要是讲政府决策,而不是企业经营决策、学校决策、班级决策等。
探究与共享:
你赞成哪种决策观点?
说说你的理由。
(赞成第二种决策观点。
因为第二种决策观点充分发扬了民主,征求老百姓的意见,倾听群众的呼声,公民参与了决策过程,这样形成的决策反映了民意,集中了民智,把决策与人民群众的根本利益结合在一起,这种形式的决策才是科学合理的,而第一种决策观点与此相反。
)假如你是决策者,你会采取哪种决策方式?
(采取民主决策的方式,让公民广泛参与决策过程,充分了解民,反映民意,集中民智,代表群众的利益。
)你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗?
(公民可以通过电话、信函、传真、电子邮、新闻媒体等渠道参与民主决策。
)一、参与民主决策的多种方式民主决策分为两种:
一种是间接决策(人大代表);
一种是直接决策。
1.通过民主选举制度参与:
含义:
通过民主选举,选举代表人民意志的人进入决策机关,参与、审议、监督、制定决策。
注意:
民主选举是公民选出代表来管理国家事务,管理经济文化事务,管理社会公共事务,民主选举出的代表不仅仅只是进入决策机关,参与、审议、监督、制定决策,还可以进入其它机关。
作用:
是使各项决策能够反映最广大人民群众利益的重要保证。
2.通过社情民意反映制度参与含义:
公民向决策机关反映意见,提出建议。
参与主体是公民,受体是决策机关,反映的内容必须是针对公共生活中的问题发表自己的意见或建议。
某市交通局和财政局联合发布一个文,规定市内每辆出租车一年增加交纳车牌营运使用费1万元,用于出租车的管理。
这一文得到了市政府的批准。
对此,多数出租车司机认为上述做法不合理。
经过讨论,大家统一了意见,决定派代表将情况反映给《焦点访谈》栏目。
《焦点访谈》播放后,该市政府纠正了错误,撤消了该文,退还了司机的钱款。
①反映意见、提出建议的方式包括通过电话、信函、传真、电子邮、新闻媒体,向决策机关反映社情民意,表达意愿。
②但要遵循法律、规则和程序,反映情况要真情,不得任意夸大事实。
你还能举出公民反映意见、提出建议的方式吗?
(编辑手机短信、通过网络发表建议等方式。
)作用:
拓宽民意反映渠道,是决策机关进行科学决策的重要前提。
3.通过专家咨询制度参与含义:
专家学者利用自己的专业知识、相关信息等,对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。
参与主体是公民中的专家学者,而不是全部公民;
受体是决策机关,专家学者是在决策机关举行的论证会、座谈会中研究论证,由决策机关听取专家意见;
论证内容是专业性、技术性较强的重大事项。
在奥运会主场馆“鸟巢”决策之初,就已经有中科院的专家提出反对意见,认为不该如此奢靡;
然而工程还是上马了,领导们不听专家的意见。
再后来直到四个院士上书国务院,认为应该节俭办奥运,“鸟巢”的部份工程可以不建,这才让“鸟巢”得以“瘦身”。
这次,虽然是领导们听取了专家的意见,但是“鸟巢”之所以“瘦身”,还是因为领导们发话了——如果领导们不发话,专家们的意见是否能得到尊重,不得而知。
①专家咨询要有独立性。
不管什么样的决策题,决策者都应该让专家根据客观事实得出自己的科学结论,只有这样,才能对领导的决策具有科学价值。
决不可领导自己先下结论,然后让专家千方百计地来论证自己结论的正确性。
这样的专家咨询事实上是自欺欺人。
②专家也要有自己的道德规范——诚信、公平、独立、严谨。
对问题进行实事求是的论证,而不是盲目地迷信权威。
听取专家的意见,集中专家的智慧,有利于提高决策的科学性。
4.通过重大事项社会公示制度参与决策含义:
决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示,公民在真正了解有关内容后,发表意见,提出建议。
XX年9月日,故宫周围将建保护缓冲区,两备选方案在网上公示。
届时,缓冲区内的胡同、四合院将受到严格保护,同时兴建新建筑的高度、体量、色调、风格都将受到严格控制。
北京市民可登录北京市文物局的网站查看两个备选方案,并提出自己的意见。
XX年2月,最终确定的方案经批准报世界遗产中心备案后生效。
由结果公示到过程公示——最近有些地方在干部考察中由“公示制”改为“预告制”。
公示制是在拟任人选经过组织考察并确定了拟任职务之后,再向社会公布;
而预告制是考察对象在组织考察前就向社会公布,并且将考察的各个进程都提前预告,公之于众,以便征求群众意见。
这种做法有利于进一步扩大群众的知情权、参与权。
①对那些与群众利益密切相关的重大决策及事项,如干部人事任免、基础设施建设、行政处罚事项等,实行社会公示制。
②与社情民意反映制度相比,公民发表意见、提出建议是在决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示,公民在真正了解有关内容之后。
即公民通过社会公示制度参与决策,是先有一个自上而下的过程,继而再有自下而上的过程。
有利于提高决策的透明度和公众的参与度,有利于决策的科学化,使决策部门作出最佳选择。
.通过社会听证制度参与含义:
决策部门对同公众利益密切相关的重大事项举行听证会,在听证会上,公民充分发表意见,提出建议。
XX年3月24日,从兰州到北京出差的张正春偶然发现圆明园湖底正铺设防渗膜。
圆明园管理处解释这主要是为了节水。
因为不铺设防渗膜湖水会渗入湖底土壤。
这一工程通过媒体报道进入大众视野,引起政府有关部门的关注。
3月31日,国家环保总局要求暂停施工,进行环境影响评价。
4月13日,圆明园整治工程听证会举行,公众通过网上直播和媒体报道,了解听证会上的各种不同声音。
7月7日,国家环保总局作出圆明园防渗工程全面整改的决定。
①不是什么都可以拿来听证,听证的问题必须是同公众利益密切相关的重大事项,听证的主题由决策部门提出,听证会上不做决策,公民在听证会上发表的意见建议供决策部门参考。
②在听证会上,各方代表、专家学者对问题发表意见,这时要跟社情民意反映制度、专家咨询制度区分开来。
③听证会参会代表要具有广泛性,决策要综合考虑各方意见。
P21探究——参加听证会的人主要来自哪几个方面?
来自各方面意见的差异主要是什么?
(参加听证会的人主要来自主管价格部门、主管铁路运营部门、铁路企业经营者、人大代表、消费者代表。
意见差异主要集中在铁路企业经营者与人大代表、消费者代表之间。
铁路企业经营者主要是从稳定铁路运营状况的角度出发,希望通过浮动票价,缓解运输压力;
人大代表主要从民工的利益角度出发,担心票价浮动会影响民工的利益;
消费者代表则从维护消费者利益的角度考虑,认为票价与乘客所享受的服务应当成正比,只上浮票价而不改善甚至恶化服务状况,就会侵犯消费者的利益。
产生这种差异的原因就在于他们分别代表了不同方面,从不同的角度出发,提出了各自的意见,这也说明,政府任何一项重大决策都会关系到不同方面人士的不同利益,因此,对于一些重大事项举行社会听证制度,充分听取各方面人士的意见是十分必要的。
)假如你是决策者,你能否对这种差异作出自己的评估和说明?
(按照价值规律的要求,春运、暑运及主要节日期间客运量较大,客车供应紧张,为缓解客运压力,列车票价适当上调,这可以缓解铁道部门的压力,正确的引导居民消费。
但票价上调也不可“一刀切”,对于老少边穷地区和打工的农民可以给一定的优惠票。
同时,铁道部门不能因为旅客增多而降低服务,票价上调后,更应该提高服务质量,给乘客提供优质的服务。
)你赞成哪种观点?
(赞成第三种观点。
价格听证会制度,就是让公民充分发表意见,提出建议,便于决策利民,使决策更加科学、合理。
所以政府会考虑消费者提出的意见和建议。
而政府不单是看消费者的要求,还要考虑方方面面的因素,如铁道部自身的压力,社会各阶层的反映。
社会听证制度可以保证公众的广泛参与,把决策变成集思广益、有科学根据的、有制度保证的过程,从而做出有利于人民群众的决策。
第二时二、同历决策过程,共享决策成果公民通过各种渠道,采用不同方式直接参与决策过程,是推进决策科学化、民主化的重要环节。
公民直接参与决策的重大意义。
对决策者来说,有助于决策者充分发扬民主,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力;
有助于决策者把最广大人民的根本利益作为决策的根本出发点。
对公民来说,有利于公民对决策的理解,提高落实决策的自觉性,推动决策的实施;
参与民主决策的实践,有利于提高公民参与公共事务的热情和信心,锻炼参与决策的能力,增强关心公共生活的政治责任感。
P22探究——为什么要提出这些注意事项?
(关于学校收费的听证会是一个敏感的问题,涉及方方面面的利益,特别是家长和教育部门。
只有各方代表比例合理,才能充分了解各方的反映,使决策更科学、合理。
尤其是家长的比例不能太低,因为他们最了解学校的收费问题,与他们的利益关系也最密切。
家长只有在咨询相关情况、查阅相关资料的基础上,发表的意见才更具有针对性。
学校属教育部门,为了听证会公正、合理,教育部门自身不宜主持听证会。
听证会邀请媒体参加,以保证决策有足够的透明度,也便于使公民了解和监督决策的落实。
)了解了这些情况之后,我们就可以按照下列步骤,举办一次模拟听证会。
(背景:
XX年12月30日,深圳市第三届人民代表大会常务委员会第3次会议通过《深圳市学校安全管理条例》。
条例规定,午休时不能拒绝学生入校。
深圳市教育局正抓紧研究出台《深圳市中小学生在非教育教学时间内入校和留校的管理试行办法》。
初步想法是在非教育教学时段,学生需要留校或入校,由家长提出申请,学校与家长签订协议,家长承担一定的费用,用来支付非教育教学时间的安全管理费用。
主题是:
制定学校收取非教育教学时段学生留校安全管理费标准听证会。
明确:
听证组织机构(主持)为深圳物价局,听证申请人为深圳教育局,听证参与人,邀请新闻媒体机构参加。
【后作业】分析说明:
在社会听证制度讨论上,同学们踊跃发言:
同学甲:
决策是政府的事,举行听证会会干扰决策的形成。
同学乙:
消费者代表人微言轻,政府决策是根本不会考虑他们的意见。
同学丙:
举行听证会可以听取公民的意见和建议,更重要的是如何对待公民提出的意见和建议。
假如你参加这堂讨论,就以上三个同学的观点谈谈你的看法。
简答:
XX年月1日颁布的《信访条例》规定:
公民进行信访活动应当遵守宪法、法律、法规、规章,不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利;
信访部门应该履行职责,认真热情接待来访。
公民不得采取在国家机关办公场所和公共场所聚集、堵塞及阻断交通等行为。
在处理信访事项过程中,要严格执行国家有关法律法规,坚决维护法制的尊严。
结合材料运用政治常识回答:
(1)在我国,公民的权利与义务的关系如何?
(2)公民应如何正确行使自己的政治权利自由?
(①在我国,公民的权利与义务是统一的。
权利与义务是不可分离的,权利与义务在法律关系上是相对应而存在的,公民在法律上既是权利的主体,又是义务的主体,权利的实现要求义务的履行,义务的履行要求权利的实现。
权利和义务是相辅相成的,一方面国家保障公民充分享有和行使权利,使公民真正认识到自己是国家的主人,更加自觉的履行公民义务;
另一方面,公民自觉履行义务,必然促进社会主义事业发发展,为公民享有和行使权利创造更加有利的条。
任何把两者对立起来的观点、行为都是错误的、有害的。
②第一,公民要珍惜自己享有的政治权利和自由,即既要依法行使公民权利,又要尊重他人