大件公路工程PPP模式实施方案Word文件下载.docx
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北环路中段唐家山（东方锅炉、华西能源、硬质合金、四川玻璃）、贡井工业园区（长征机床）、舒坪工业园区（久大盐业、昊华西南化工）、板仓工业园区、富顺晨光工业园区。
但由于自贡受不靠大江大河，无大件码头、也无大件公路等外围条件的限制，一些本地大件生产企业将部分生产车间已迁到市外或省外，一些省外的大件生产企业也不愿落户自贡。
无大件运输通道的现实成为自贡装备制造业和经济发展的瓶颈，也成为影响和制约全省重大装备制造业进一步发展的主要问题之一。
同时，泸州港作为四川省内最大的内河港口之一，是四川港口南向开放的重要门户和通江达海的桥头堡，目前，长江航道已具有Ⅲ级通航能力，能实现枯水期1000吨船舶昼夜通航。
因此，结合四川省大件运输通道备选方案，根据自贡、泸州两市公路和水运港口资源及发展规划，考虑两市经贸往来、产业布局及经济互补良性发展，修建一条自贡至泸州的大件公路是十分必要的。
自贡至泸州大件公路建成后，将目前4个小时的行车时间，减至2个小时，将节省时间成本达50.0%。
此外，修建大件运输通道，利用长江水运廉价优势，将极大的改善自贡市的工业投资环境，更好地承接国际、国内产业转移，打通工业原料、产品特别是大宗物品的便捷运输通道，降低物流成本，提高产品市场竞争力和市场占有率，将成为自贡推进新型工业化进程的重要支撑。
同时项目建设有利于增强川南城市间的合作，促进川南经济一体化进程。
自贡市工业园区位置图
2、项目建设的必要性
Ø
提升路网结构功能，加快构建区域性次级交通枢纽的建设步伐
满足自贡地区大件物品通江达海，促进自贡装备制造业全面发展的需要
加速推进川南一体化，共融成渝经济区的需要
改善沿线交通环境，推动区域经济社会快速发展的需要
开放南向水运通道，打通出川大通道的需要
服务于四川省大件运输通道整体规划的需要
自贡至泸州大件公路区位图
3、项目线路走向及建设内容
推荐方案起于自贡市大安区北环路中段的大塘山（K0+000，东方锅炉厂区附近），路线由东向西至草学堂附近与S305线相交，经贡井区艾叶镇、长土镇、自流井舒坪工业园区、沿滩工业园区外围、邓关镇西侧，接上原S206线后，沿着既有道路方向前行，经永年镇马家村、赵家坪后，沿着S207线于K62+480到达刘家坝村，经横溪河大桥、临江大桥于K68+100到达观音溪隧道，然后继续沿着S207线前行，经安溪镇、赵化镇、石道乡后到达泸州境（K89+880），进泸州境后，路线过石寨乡后横穿S207线（K90+960）,根据地形走势，布设新线，于K97+340过通滩镇中心村，K103+070经过丹林乡东侧，K109+400经过江北镇西侧，最后到达路线终点——泸州火电厂赵坝码头（K114+780）。
（三）项目建设主要经济指标、技术标准表
附表一、本项目主要经济指标表（摘自可研报告）
序号
项目名称
占地面积（亩）
估算投资规模
（亿元）
项目产出说明
资金来源
备注
道路全长（Km）
车行道宽（m）
中央分隔带宽（m）
两侧路肩各宽（m）
1
自贡至泸州大件公路
7769（拆迁房屋355946m2）
74.89
114.78
14
3
PPP模式：
使用者付费+可行性缺口补贴+（资源补贴，或有）
6283.26万元/公里，含土地费用
1.1
自贡段
6308
59.95
89.88
6416.57
1.2
泸州段
1461
14.94
24.90
5802.09
附表二、本项目公路主要技术标准表（摘自可研报告）
项目
指标名称
单位
规范值
一
综合指标
公路等级
一级公路
2
设计速度
Km/h
60
二
路基指标
路基宽度
m
23.00
车道宽度
3.50
车道数
道
4
三
路线指标
圆曲线最小半径
135
停车视距
75
最大纵坡
%
6
凸形竖曲线最小半径
1400
5
凹形竖曲线最小半径
1000
竖曲线最小长度
50
四
桥梁、涵洞指标
桥梁、涵洞宽度
设计荷载
公路－Ⅰ级
大件荷载按1000吨验算
设计洪水频率
1/100
特大桥1/300
五
路面指标
路面类型
沥青砼路面
（四）项目进展情况
目前，本项目可研报告已进入审批阶段，拆迁工作未开始。
预计投资人确定后，90天内可开工建设。
二、项目运作方式
（一）采用PPP模式运作的可行性和必要性
1、采用PPP模式运作的可行性
（1）中央至地方都发布相关文件，鼓励政府项目采取PPP模式实施，2014年以来，作为政府项目投融资模式改革方向的PPP（Public-PrivatePartnership）模式越来越得到重视，尤其是以下文件：
A《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）;
B财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）;
C关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知（财预〔2014〕351号）;
D《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）;
E《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）;
F《四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行）》（川财金[2014]86号）;
G《自贡市人民政府办公室印发关于推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》自府办发〔2015〕19号等文件明确提出了PPP模式的实施要求.
2015年4月国家发改委、财政部等六部委联合下发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，交通部下发了《交通运输部关于开展全面深化交通运输改革试点工作的通知》（交政研发〔2014〕234号），从这些文件的指导思想看，政府投资项目已经从过去的“补建设”向后续的“补运营”逐步转变，即采取PPP投融资模式，政府需要从过去的“还本付息”转变为“公私合作、给予收益补贴”。
（2）有利于政府减少当期负债，加快本项目建设进程
PPP模式引入社会资本可以突破政府资金、负债等瓶颈，高质量地加快项目建设速度，尽快产生社会综合效益，提升政府形象。
该模式对本项目主要优点在于：
①缓解政府短期资金压力
项目投资近期资金将主要由社会资本方筹集，政府仅需对本项目建设注入一定数额的资本金与长期的运营补贴，大大缓解近期政府资金投入压力。
②避免因举债建设项目带来政府新增债务、避免政府平台公司因举债建设本项目而增加负债。
采取PPP投融资模式，政府方对本项目通过财政补贴（包括资本金注入、运营补贴等）进行支持，不会产生新增债务；
在项目公司中由社会资本控股，项目的融资建设也不会引起参股的政府平台公司的负债增加，因此采取PPP模式实施本项目有利于政府控制负债规模。
③减少人员配备，有利于项目运营成本控制
社会资本方委派工程类专业人员充实到PPP项目公司，加强项目公司专业力量，减轻政府专业人员配备的压力，有利于项目的快速推进。
在当前的政策环境中PPP合作模式是本项目比较可行的运作方式。
2、项目运用PPP模式运作的必要性
根据自贡市财政资金的收入及支出安排，短期内不能满足本项目建设投入的需要，本项目采用PPP模式运作既符合政策要求，又能够快速完成本项目建设，使其早日为自贡经济建设发挥积极的促进作用。
为了快速建成自贡至泸州大件公路工程项目，在充分分析政策可行性和项目建设必要性的情况下，采取PPP模式完成本项目是必要的。
（二）本项目运作的目标和意义
通过市场化运作引入新的资金和机制，不仅有利于解决自贡市政府在交通基础设施建设方面的投资、建设、运营管理中面临的诸多问题，缓解政府在短期内对本项目的投资压力，而且促进了投资主体的多元化，发挥政府和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，可以以最有利的成本为公众提供高质量的产品和服务。
（三）项目运作方式
本项目属于交通基础设施新建工程，从财政部主导的PPP试点和出台的有关政策文件来看，结合《交通运输部关于开展全面深化交通运输改革试点工作的通知》（交政研发〔2014〕234号），本项目可以采用PPP模式中的建设-经营-移交的运作方式，项目收益来自使用者付费+可行性缺口补贴+（资源补贴：
或有）。
自贡至泸州大件公路资产属于政府，项目竣工后授予项目公司20年（或超过20年）特许经营权，特许经营期满后，项目公司按照特许经营权合同的约定，将政府资产无偿移交给自贡市交通运输局和泸州市交通运输局（下称“市交通运输局”，后面如不带“两”字特指自贡市交通运输局）或市政府指定的其他财产接收人。
本项目提供公共产品和服务内容：
本项目建设完成后，主要提供的公共产品——大件公路，主要提供公路通行服务。
项目直接产出物属性：
资产属性
产权属性
经营属性
政府所有
可经营
（四）PPP模式特许经营期设置
本项目PPP模式特许经营期暂定为23年，其中：
建设期暂定为3年，运营期不低于20年。
（五）建设管理内容分解
1、政府部门：
负责立项审批手续办理，负责项目监督管理。
2、项目管理公司：
项目实施机构通过政府采购公开招标方式确定项目管理公司，负责工程项目管理、造价咨询、监理等工作。
3、投资人和政府授权单位组建的项目公司：
负责项目投融资、建设、特许经营和养护、移交，该部分内容纳入PPP项目包。
（六）项目回报机制
项目公司在约定时间内完成本项目投资、建设并经验收合格后，对公路收费权进行特许经营，并自行负责公路经营和保养，对经营收入扣除经营成本、约定投资回收及投资收益后的不足部分由政府按照特许经营协议约定分期向项目公司进行补贴。
项目公司通过获得施工利润、车辆通行费收费、可行性缺口补贴、资源补贴（或有）等来偿还债务，并获得合理回报
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